經(jīng)濟(jì)增速下行過(guò)程中的民工荒現(xiàn)象，有人口結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，但民工荒不表明中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題依然存在。未來(lái)，失業(yè)壓力或?qū)⒗_中國(guó)。

中國(guó)GDP增速自2011年下半年開(kāi)始，呈現(xiàn)逐級(jí)回落態(tài)勢(shì)。但與2008年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的明顯區(qū)別在于，中國(guó)的就業(yè)狀況，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)狀況并沒(méi)有出現(xiàn)惡化，沒(méi)有出現(xiàn)2008年農(nóng)民工因失業(yè)而大量返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，反而還出現(xiàn)了低端勞動(dòng)力市場(chǎng)招工難的問(wèn)題。從歷史看，中國(guó)受失業(yè)困擾的年份均發(fā)生在經(jīng)濟(jì)增速下行期間，為何這次卻出現(xiàn)反?，F(xiàn)象呢？

內(nèi)生增長(zhǎng)已部分替代外需拉動(dòng)

上一輪中國(guó)農(nóng)民工的大量失業(yè)發(fā)生在2008年，因美國(guó)次貸危機(jī)所導(dǎo)致的中國(guó)出口負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致大量出口型企業(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研報(bào)告，受金融危機(jī)影響，截至2008年12月31日，從東部、中部和西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。這應(yīng)該是2009年國(guó)家啟動(dòng)“4萬(wàn)億”巨額投資的誘因之一，因?yàn)槭I(yè)問(wèn)題會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。若觀察出口依存度，即外貿(mào)出口總額占GDP的比重，可以發(fā)現(xiàn)1985年該指標(biāo)只有9%，而到2000年則超過(guò)20%，其峰值出現(xiàn)在2007年，達(dá)到37.1%，說(shuō)明在美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)前夕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外需的依賴度也達(dá)到了最高峰。正是因?yàn)檫^(guò)去20多年來(lái)對(duì)出口的依賴越來(lái)越大，一旦外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)就會(huì)發(fā)生劇變。

然而，2009年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口依存度開(kāi)始明顯下降，2009年降至24%，2011年也只是小幅回升至26%，較2007年下降了11個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)然與中國(guó)通過(guò)擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)有關(guān)，但2011年的固定資產(chǎn)投資已有明顯回落，可出口增長(zhǎng)率卻難以重回2007年以前的水平了（附圖）。從全球貿(mào)易大國(guó)貿(mào)易份額的變化看，如美國(guó)、日本和德國(guó)，都是在本國(guó)出口額在全球出口總額中的占比達(dá)到10-12%之后，便不再上升。而中國(guó)2009年的出口份額已居全球第一，至今連續(xù)3年占比在10%以上，故中國(guó)再要通過(guò)外需來(lái)維持高增長(zhǎng)已不現(xiàn)實(shí)，這就使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為內(nèi)生增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)成為必然。

盡管早在1995年中國(guó)政府已提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的口號(hào)，但實(shí)際進(jìn)展較慢，近年來(lái)則明顯加快了步伐。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)力的流向和結(jié)構(gòu)也同時(shí)出現(xiàn)了令人驚異的變化。一是東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力流入量減少，而中西部地區(qū)勞動(dòng)力流入量增加。如2009年，在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工比上年減少888萬(wàn)人，下降8.9%；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工則比上年增加618萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.2%，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的比重上升到17%；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬(wàn)人，比上年增加775萬(wàn)人，增長(zhǎng)35.8%，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的比重超過(guò)了20%。這顯然與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯超過(guò)東部地區(qū)，東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有關(guān)。如從2012年一季度的外貿(mào)數(shù)據(jù)看，中西部地區(qū)出口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中重慶和河南的出口增速分別為1.5倍和1.4倍，廣西、四川和湖南的出口增速分別為41.2%、31.9%和18.7%，而廣東、浙江等出口大省卻都只有個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

二是由于城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也有所放慢，流入城市的勞動(dòng)力呈現(xiàn)中年化傾向。隨著沿海制造業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象在春節(jié)之后表現(xiàn)得尤為突出，甚至出現(xiàn)了中西部與東部展開(kāi)爭(zhēng)搶農(nóng)民工的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的年輕勞動(dòng)力數(shù)量越來(lái)越少，根據(jù)人保部披露的2011年勞動(dòng)力供求狀況數(shù)據(jù)，16-24歲、25-34歲、35-44歲、45歲以上各年齡組的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1、1.18、1.06和0.77，可見(jiàn)45歲以上的中年勞動(dòng)力明顯供過(guò)于求。

三是隨著中國(guó)制造業(yè)規(guī)模全球第一，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用增大，過(guò)去10年中包括制造業(yè)和建筑業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)用人需求比重從25.7%提升至39.3%，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重則從72.5%下降至58.9%，下降13.6個(gè)百分點(diǎn)。

從過(guò)去10年看，外需推動(dòng)的出口導(dǎo)向型就業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)數(shù)量相對(duì)有限，因?yàn)榱畠r(jià)勞動(dòng)力主要是充當(dāng)生產(chǎn)要素功能，難以有效拉動(dòng)內(nèi)需。而隨著勞動(dòng)者薪酬水平的提高，他們不僅只是起到生產(chǎn)要素的作用，還形成了越來(lái)越強(qiáng)大的消費(fèi)能力來(lái)支持內(nèi)需的增長(zhǎng)。如以往作為勞動(dòng)力主要供給地的中西部地區(qū)，由于在國(guó)家的鼓勵(lì)政策下投資增速增長(zhǎng)，自身經(jīng)濟(jì)增速加快，導(dǎo)致了部分勞動(dòng)力回流中西部地區(qū)，加劇了東部沿海地區(qū)的民工荒現(xiàn)象。而東部地區(qū)由于人力成本提高，出口優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，也不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并將產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，發(fā)展內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)。在內(nèi)生增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)正在逐步形成和出口大國(guó)地位依然保持的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，其對(duì)勞動(dòng)力的總需求要大于以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。

人口結(jié)構(gòu)變化促使民工荒持續(xù)

從第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，盡管15-59歲人口的比重較10年前上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布稱，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，同比微降0.1個(gè)百分點(diǎn)。如果考察18-45歲這一青壯年勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比重，應(yīng)該前幾年就出現(xiàn)了下降的拐點(diǎn)。

此外，城市人口也已經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村人口，且農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的速度明顯放慢，2011年為828萬(wàn)人，較過(guò)去10年明顯放慢，農(nóng)村老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。就日常所見(jiàn)而言，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的是以老年人為主，所謂2010年2.79億勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與實(shí)際情況有較大差異。一種解釋就是，近2.8億第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力中有很大一部分并非完全從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)還兼著制造業(yè)、建筑業(yè)或服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)。因此，目前三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成可能有誤，一個(gè)只占GDP10%左右的第一產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該占有如此多的勞動(dòng)力，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均創(chuàng)造價(jià)值幾乎只有第二產(chǎn)業(yè)的1/6。

農(nóng)村家庭收入的構(gòu)成，大致也可以證明這一點(diǎn)，如2010年工資性收入平均占農(nóng)村居民家庭收入的41% 。在美國(guó)，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的專職（Full Time）勞動(dòng)力大約只有200多萬(wàn)人，雖然美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度高是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力少的原因，但中國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平也提高了不少，故大致推斷，專職從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口不會(huì)超過(guò)公布數(shù)據(jù)的一半，即1.4億。如果依據(jù)這樣的推算，則容易解釋農(nóng)村缺乏青壯年勞動(dòng)力的原因，故今后農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量也會(huì)比較有限。

而從現(xiàn)行戶籍制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育和養(yǎng)老等社會(huì)福利制度、同工同酬制度等考察，確實(shí)存在對(duì)農(nóng)民工不公平的問(wèn)題，農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井的隱形成本其實(shí)很高，這也使得一部分農(nóng)民工難以在異地長(zhǎng)期工作下去，成為部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因。

再?gòu)娜丝诘慕逃Y(jié)構(gòu)看，2000-2010年中國(guó)新增人口7348萬(wàn)，但大學(xué)以上學(xué)歷人口增加將近7200萬(wàn)，與新增人口基本接近。也就是說(shuō)，中國(guó)過(guò)去10年新增人口都成了大學(xué)生，其他人口幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。大學(xué)生規(guī)模膨脹的同時(shí)，高中及以下學(xué)歷者的比重就相應(yīng)下降，這也是導(dǎo)致民工荒的原因之一。在現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策下，父母望子成龍的心理導(dǎo)致高學(xué)歷人口比例超常規(guī)增加，故今后民工荒或還將延續(xù)一段時(shí)間。

未來(lái)失業(yè)問(wèn)題或?qū)⒗_中國(guó)

如今，中國(guó)還在演繹著民工荒，或許今后幾年也將延續(xù)這一現(xiàn)象。對(duì)于未來(lái)中國(guó)可能遭遇的失業(yè)問(wèn)題，需要引起重視。

首先，盡管中國(guó)今后的人口撫養(yǎng)比面臨下降，即人口紅利會(huì)逐步消失，勞動(dòng)人口比重下降，但隨著人口流動(dòng)率的下降，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)回落，則對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)下降。從發(fā)達(dá)國(guó)家的案例看，勞動(dòng)人口比重下降與就業(yè)率上升之間并不存在因果關(guān)系。從當(dāng)今歐美經(jīng)濟(jì)看，失業(yè)問(wèn)題均已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大癥結(jié)之一。因此，不能僅看到目前的民工荒和人口紅利拐點(diǎn)的出現(xiàn)，就推斷就業(yè)無(wú)憂。就業(yè)率高低最終還是取決于經(jīng)濟(jì)增速的變化，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降也是必然趨勢(shì)，這意味著未來(lái)就業(yè)壓力增加。

其次，中國(guó)今后同樣會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力，工薪收入的剛性決定了不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)移到印度、越南等人力成本更低的國(guó)家。從過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的本質(zhì)看，其實(shí)際上與國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有一定相關(guān)性。如二戰(zhàn)之后歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，后又向亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移，再后來(lái)中國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，終于成為了世界工廠。但是，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不會(huì)因此而終結(jié)。在人口老齡化和人工成本不斷上升的趨勢(shì)下，印度、越南等后進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的人力成本優(yōu)勢(shì)就會(huì)凸顯出來(lái)，這將導(dǎo)致今后中國(guó)FDI的減少，而且中國(guó)企業(yè)海外投資的規(guī)模也會(huì)增加，資本凈外流的現(xiàn)象同樣也會(huì)在中國(guó)發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中國(guó)失業(yè)率的上升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)在升級(jí)過(guò)程中，就業(yè)增速也有降低跡象，如2006、2007年每年新增就業(yè)人數(shù)都在1000萬(wàn)人以上，而2008、2009年則降至500萬(wàn)-600萬(wàn)人了。這就涉及到產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中就業(yè)彈性的不斷下降問(wèn)題。因此，未來(lái)第二產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)很難維持在每年500萬(wàn)-600萬(wàn)人的水平，到“十二五”末期可能降至200萬(wàn)-300萬(wàn)人左右，而到下一個(gè)五年，很可能是負(fù)增長(zhǎng)。

第三，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)有模式難以持續(xù)，今后面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生就業(yè)壓力。判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)的質(zhì)量，主要看其資產(chǎn)負(fù)債表的變化。目前，中國(guó)政府層面的實(shí)際債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了40%左右。盡管日本的債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)200%，但日本處于中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段時(shí)，政府的債務(wù)率大約只有中國(guó)的1/3。因此，中國(guó)為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)所付出的代價(jià)，不僅是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，還有政府負(fù)債率的過(guò)早上升，這給今后政府的財(cái)力運(yùn)用壓縮了空間。此外，高投資所帶來(lái)的商業(yè)銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)，迄今還沒(méi)有充分暴露出來(lái)。故一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將明顯下降，繁榮的假象也會(huì)隨之消失，而凸顯出來(lái)的，則是農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題。

第四，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻。根據(jù)人保部的數(shù)據(jù)，2001-2011年間，初中及以下、高中文化程度崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈不斷上升趨勢(shì)，市場(chǎng)需求量較大，而大專以上學(xué)歷者的用工需求在過(guò)去10年是下降的，2011年供需比為1:0.9，供大于求。如果現(xiàn)有的教育體制不進(jìn)行改革，則大專以上學(xué)歷者在勞動(dòng)人口中的比重還會(huì)進(jìn)一步上升，高學(xué)歷者失業(yè)問(wèn)題會(huì)更顯嚴(yán)峻。

總之，就眼前看，經(jīng)濟(jì)增速下行過(guò)程中的民工荒現(xiàn)象，有人口結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的導(dǎo)因，但民工荒不表明中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題依然存在。就未來(lái)看，失業(yè)壓力或?qū)⒗_中國(guó)。