重大標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)程序起草時(shí)需廣泛征集建議

解讀《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

為保障上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)符合民意、服務(wù)民眾，確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的集中整合、統(tǒng)一公布，有效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，上海市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2012年4月1日起實(shí)施。

明確和細(xì)化了食品安全

地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定內(nèi)容

《辦法》強(qiáng)調(diào)了制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點(diǎn)及飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全可靠?！掇k法》規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）食品及食品原料的衛(wèi)生要求；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（3）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（4）與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)方法；（5）屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程；（6）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化了上海市食品安全委員會(huì)

的重要職能和地位

《辦法》規(guī)定，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃方案，除了要考慮食品安全工作需要外，還要在上海市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署下開(kāi)展。

力求制定程序的民主化與公開(kāi)化

《辦法》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議和制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集或征求意見(jiàn)，確保制定程序的科學(xué)、民主與公開(kāi)。并特別要求提出多項(xiàng)立項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先順序進(jìn)行排序，立項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)采納意見(jiàn)，修改完善后向社會(huì)公布。

明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的

具體職責(zé)和起草要求

為了確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的有序開(kāi)展，《辦法》規(guī)定起草單位的確定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、委托等形式產(chǎn)生，起草單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)技術(shù)能力且符合要求。《辦法》提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位參與組成標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組，但起草協(xié)作組應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)保證按照協(xié)議書規(guī)定的時(shí)限和要求完成標(biāo)準(zhǔn)制（修）定工作，強(qiáng)調(diào)了協(xié)議書內(nèi)容的法律地位。

同時(shí)《辦法》明確規(guī)定，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)審查、審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議和市食品藥品監(jiān)管局審核，規(guī)定了起草單位在提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行的職責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)的修改和審核。

重大標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)程序起草時(shí)

需廣泛征集建議

《辦法》規(guī)定對(duì)涉及公共利益的重大標(biāo)準(zhǔn)在起草前宜先通過(guò)政府網(wǎng)站、座談會(huì)等方式廣泛公開(kāi)征集標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的建議。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中涉及重大、疑難問(wèn)題的，《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位和專家參加的座談會(huì)或論證會(huì)，進(jìn)行研究論證。

規(guī)定了特殊情況處理程序

為確保食品安全監(jiān)管工作的及時(shí)應(yīng)對(duì)和有效處置，《辦法》規(guī)定，遇有食品安全緊急事件等特殊情況，上海市食品藥品監(jiān)管局可調(diào)整食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，并可直接由專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議、審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議共同審查。

明確標(biāo)準(zhǔn)的備案期限，

確保信息公開(kāi)

《辦法》規(guī)定，上海市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)衛(wèi)生部備案。標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)在上海市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱。