1924年5月31日簽署的《中俄協(xié)定》是北洋外交史上遭誤解最多的個(gè)案之一。過去學(xué)界常認(rèn)為俄國革命后，于1919年及1920年兩次對(duì)華宣言，主動(dòng)自棄沙俄在華條約特權(quán)，又經(jīng)雙方長期交涉訂立此平等條約。數(shù)十年來，蘇俄執(zhí)行對(duì)華平等、尊重中國主權(quán)之新外交，協(xié)助中國“反帝廢約”之說，似乎已成定論。然而，近年學(xué)界注意到北京政府在中蘇談判中扮演重要角色，可協(xié)助國人重新反思北洋外交及中蘇關(guān)系。

事實(shí)上，《中俄協(xié)定》談判的基礎(chǔ)并非蘇俄的兩次宣言，而是1917年到1922年間，北京政府與東北、新疆地方當(dāng)局把握有利時(shí)機(jī)，不斷清理舊俄在華條約權(quán)益，在中蘇正式談判開始時(shí)，造成舊俄特權(quán)絕大部分已被收回的既成事實(shí)。

此外，在與俄國的交往中，北京政府積極利用列強(qiáng)分裂時(shí)機(jī)，在各國矛盾中騰挪穿插，為中國爭取權(quán)益。比如在外蒙古問題上，北京政府借日本之力，單方面宣布廢除《俄蒙協(xié)約》；在中東路問題上，又借美日矛盾與俄國新舊黨之沖突，得以收回路區(qū)主權(quán)；還借蘇俄對(duì)華宣言，清除舊俄在華勢(shì)力。

北京政府與蘇聯(lián)各有國家利益，但在攻擊條約體系上立場(chǎng)一致。北京政府力圖擺脫條約束縛，需借重蘇聯(lián)以制華會(huì)列強(qiáng)?！吨卸韰f(xié)定》對(duì)北京政府的另一個(gè)重要意義，就是可利用此約聯(lián)合蘇俄共同對(duì)抗條約體系，增強(qiáng)中國外交地位。

清理俄約

俄國革命后，北京政府緊隨協(xié)約各國，對(duì)蘇俄采取不承認(rèn)態(tài)度，北京之舊俄公使受協(xié)約國列強(qiáng)支持，仍享有外交特權(quán)并領(lǐng)受部分庚子賠款。北京政府及新疆、東北當(dāng)局則把握時(shí)機(jī)清理舊俄在華利益。

北京政府依循1917年清理德、奧在華條約權(quán)益之先例，頒布種種處理俄國人民法權(quán)及財(cái)產(chǎn)的相關(guān)管理法規(guī)，實(shí)際上收回俄國在華領(lǐng)事館、租界以及俄國僑民之領(lǐng)事裁判權(quán)。

新疆督軍楊增新一直建議北京修改1881年《伊犁條約》，廢除俄商在新疆的貿(mào)易免稅特權(quán)，俄國革命后，新疆當(dāng)局于1920年5月與俄中亞當(dāng)局簽訂《伊犁臨時(shí)通商協(xié)定》，收回俄商貿(mào)易免稅特權(quán)及治外法權(quán)。黑龍江也利用俄國內(nèi)亂，于1917年底收回舊俄違法在中東路區(qū)侵及中國主權(quán)之地。其后東北當(dāng)局借美日矛盾與俄國新舊黨之沖突，收回中東路區(qū)主權(quán)。北京政府也隨后宣布取消中東路區(qū)內(nèi)各級(jí)俄國法庭。

北京政府于1919年出兵外蒙古，并于11月22日頒大總統(tǒng)令，接受外蒙古取消自治請(qǐng)求，廢除1911年《俄蒙協(xié)約》《商務(wù)專條》及1915年《中俄蒙協(xié)約》。1920年1月28日又頒大總統(tǒng)令，取消1915年中俄會(huì)訂《呼倫貝爾條件》。1922年1月8日再以大總統(tǒng)令取消《伊犁條約》俄商免稅特權(quán)。以上命令遭舊俄公使及蘇俄代表抗議，北京政府均不予理會(huì)。

蘇俄第一次對(duì)華宣言于1920年初傳抵中國，北京外交總長顏惠慶斷然決定進(jìn)一步清理俄約權(quán)益，并開始與蘇俄接觸。北京政府于9月23日頒布大總統(tǒng)令停止舊俄使領(lǐng)待遇，北京外交團(tuán)提出嚴(yán)重抗議。外交部答復(fù)：停止待遇與絕交情形不同，中國無意侵犯俄國條約權(quán)益，俄國租界并非收回，只是暫代管理；俄僑領(lǐng)事裁判權(quán)部分，因領(lǐng)事停止待遇，改由特派交涉員暫代職權(quán)，堅(jiān)持將俄僑納入中國法律管轄。唯東交民巷中之俄國使館交由外交團(tuán)管理。

北京政府這些作為雖多系單方面臨時(shí)措施，在國際法上必須由中蘇兩國正式訂約來確認(rèn)，但一則因蘇俄兩次對(duì)華宣言，一則因中國清理造成之既成事實(shí)，日后蘇俄代表來華，必須先承認(rèn)加拉罕宣言精神，允諾放棄舊約權(quán)益，為日后《中俄協(xié)定》的簽訂，奠下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

會(huì)議與密件

俄國革命后，蘇俄多次派員來華，希望建立邦交，打破外交孤立。1920年以后蘇俄內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，協(xié)約列強(qiáng)開始與之接觸。隨著國際地位增強(qiáng)，蘇俄對(duì)華態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，優(yōu)林、越飛等使節(jié)來華時(shí)，雖表示遵循兩次宣言精神，但對(duì)宣言內(nèi)容及范圍都作了限定，并強(qiáng)調(diào)要訂定新約以取代舊約。北京政府則依據(jù)宣言內(nèi)容，堅(jiān)持“先議懸案，再議通好”的交涉方針，要求以交還外蒙古、中東鐵路及廢除舊約為承認(rèn)蘇聯(lián)的先決條件，雙方交涉并不順利。

1923年8月蘇聯(lián)派遣加拉罕來華，堅(jiān)持雙方互相承認(rèn)后再談判，反復(fù)強(qiáng)調(diào)舊約早已宣布失效，承諾建交后就開議，并在限定時(shí)間內(nèi)議定新約。北京政府指派之談判代表王正廷考慮到蘇聯(lián)政權(quán)逐漸鞏固，國際形勢(shì)好轉(zhuǎn)，建議不能再執(zhí)著于舊方針，改采先議大綱，承認(rèn)后再議細(xì)目的方式。王正廷與加拉罕循此新方針非正式交換意見，達(dá)成許多共識(shí)。北京政府認(rèn)為承認(rèn)問題茲事體大，曾派王氏赴日征詢東鄰意見。但到1924年初，英、意相繼承認(rèn)蘇聯(lián)，日蘇也開始談判，北京政府壓力增大，決定改采醞釀已久的新方針。

對(duì)于關(guān)鍵的舊約廢止問題，王正廷與北京內(nèi)閣都鍥而不舍，同時(shí)對(duì)承認(rèn)蘇聯(lián)后，對(duì)方是否會(huì)遵守諾言商訂新約保持高度戒心，堅(jiān)持要立即廢止，蘇聯(lián)則堅(jiān)持在正式會(huì)議中商訂新約后再廢舊約。王正廷與加拉罕一再為此辯爭，最后雙方達(dá)成妥協(xié)：先議定解決懸案之大綱，蘇聯(lián)表明原則上愿放棄特權(quán)，即簽約建交，然后再開正式會(huì)議。

雙方終于在1924年5月31日簽署《中俄協(xié)定》及《暫行管理中東鐵路協(xié)定》，其中規(guī)定中俄建交，一個(gè)月內(nèi)召開正式會(huì)議，六個(gè)月內(nèi)議定平等新約，蘇聯(lián)同意“在會(huì)議中”放棄種種舊約特權(quán)。另外以《密件議定書》規(guī)范：在中俄新約未簽訂前，舊約“概不施行”。此《密件議定書》是北京外交部在《中俄協(xié)定》中最主要的成就之一，但因該議定書沒有公布，數(shù)十年來國人多不知有此件，對(duì)《中俄協(xié)定》的理解遂不全面。

《中俄協(xié)定》看似平等，然而各主要條文均有“在會(huì)議中”四字之但書，其本質(zhì)只是將來會(huì)議時(shí)解決各項(xiàng)問題的原則，雙方應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)舉行會(huì)議，依大綱商訂詳細(xì)辦法，具體解決一切懸案。因此，“中俄會(huì)議”是《中俄協(xié)定》不可分割的重要組成部分。

《中俄協(xié)定》簽訂后，北京外交部即催促蘇聯(lián)大使加拉罕舉行中俄會(huì)議，加使卻借口北京政府未履行歸還俄國財(cái)產(chǎn)及中東路管理權(quán)之義務(wù)，一再拒絕開議。關(guān)鍵問題在于當(dāng)時(shí)控制北京政府的直系與控制中東路區(qū)的奉系關(guān)系緊張，張作霖拒不承認(rèn)《中俄協(xié)定》，加拉罕乃派人與張作霖另訂《奉俄協(xié)定》及管理中東路辦法。

不久，第二次直奉戰(zhàn)爭爆發(fā)，奉系獲勝入主北京，并接手中俄交涉事宜。由于奉系敵視蘇聯(lián)，雙方?jīng)_突不斷，中俄會(huì)議遲遲無法召開。直到1925年“五卅慘案”之后，北京政府向華盛頓會(huì)議列強(qiáng)提出修約照會(huì)，并于8月中旬邀請(qǐng)各國參加關(guān)稅特別會(huì)議，加拉罕才突然于返俄述職前，照會(huì)北京外交部表示愿意開議。中俄會(huì)議督辦王正廷聞?dòng)嵙⒓蹿s回北京，雙方于26日晚舉行“中俄會(huì)議”開幕儀式，并決定組織六個(gè)專門委員會(huì)，分別討論商約、債務(wù)、路務(wù)、界務(wù)、航權(quán)及特務(wù)等問題，先議定諸事項(xiàng)，俟加使回中國后，再開大會(huì)。

波折叢生

中俄會(huì)議各委員會(huì)終于在年底組織完成，雙方派定委員。然而其間中國政局動(dòng)蕩，10月東南反奉戰(zhàn)爭起，孫傳芳進(jìn)兵江蘇直抵徐州，吳佩孚也乘機(jī)東山再起。11月，國民軍第二軍、第三軍奪取直、魯，馮玉祥策動(dòng)郭松齡內(nèi)變，于灤州起兵討伐張作霖。

加拉罕于11月中旬離莫斯科返華，26日抵奉天拜訪張作霖，12月1日回到北京任所。當(dāng)時(shí)馮軍勢(shì)盛，控制北京，并與李景林部在天津大戰(zhàn)。郭松齡軍則直逼奉天，張作霖處境危殆。11月23日，中東鐵路局長伊萬諾夫發(fā)布通告：自12月1日起，中國軍隊(duì)須先付運(yùn)費(fèi)，始能經(jīng)中東鐵路運(yùn)送。

中俄會(huì)議分委員會(huì)因奉方委員不到北京，數(shù)度延期，直到11月28日商約分委員會(huì)才得開議，其他分委員會(huì)也陸續(xù)召開。蘇方學(xué)者認(rèn)為，此時(shí)馮玉祥控制北京，是中俄會(huì)議順利進(jìn)行的重要背景。然而，12月底郭軍失敗，張作霖渡過難關(guān)，李景林、張宗昌組直魯聯(lián)軍，對(duì)抗國民軍，國民軍雖力戰(zhàn)得天津，但第一軍、第二軍、第三軍爭奪直隸地盤，馮氏苦于應(yīng)付。王正廷素與馮玉祥接近，而加拉罕又全力援助馮氏，北京、奉天對(duì)中俄會(huì)議分歧日深，奉方采取消極抵制態(tài)度，各委員會(huì)進(jìn)展十分有限。

奉俄關(guān)系持續(xù)惡化。張作霖命奉天交涉員以援助馮玉祥、煽動(dòng)學(xué)生、助長內(nèi)亂為由，向蘇聯(lián)領(lǐng)事館要求撤回加拉罕。待奉張控制北京后，推動(dòng)反赤，仍亟謀驅(qū)逐加拉罕。此際，中俄會(huì)議各分委員會(huì)雖勉強(qiáng)進(jìn)行，但雙方都意興闌珊，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，關(guān)稅、法權(quán)會(huì)議也都因政局動(dòng)蕩而告中止。

7月底，北京政府再次以加拉罕在華引誘青年、宣傳赤化，顯與中俄協(xié)定大綱精神相悖，請(qǐng)俄政府立即將其撤回。9月10日加拉罕返俄。中俄會(huì)議也逐步被奉俄會(huì)議吸收，因奉方對(duì)蘇采強(qiáng)硬抵制手段，會(huì)議進(jìn)展緩慢。1927年4月6日，北京軍警搜查蘇聯(lián)使館，9日蘇聯(lián)政府向中國代表抗議，并召回駐北京使館人員，北京政府與蘇聯(lián)外交關(guān)系實(shí)質(zhì)斷絕，中俄會(huì)議隨之告終，未能達(dá)成任何決議。

1917年至1928年北京政府與俄國關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，近年的研究成果可幫助我們更全面理解1924年的《中俄協(xié)定》。蘇俄曾兩次發(fā)表對(duì)華宣言，表示愿放棄舊俄在華條約特權(quán)，平等建交，而北京政府與東北、新疆地方當(dāng)局合力，乘機(jī)清理舊俄在華特權(quán)，實(shí)質(zhì)已收回了大部分權(quán)益。

中蘇在建交談判之時(shí)，北京政府要求蘇方落實(shí)宣言精神、放棄舊約特權(quán)，蘇方則堅(jiān)持必須以談判新約取代舊約。最后雙方妥協(xié)成先建交再開正式會(huì)議，“在會(huì)議中”具體解決懸案。因此，《中俄協(xié)定》簽訂后，中國得到蘇聯(lián)將來訂定新約取代舊約之承諾，其后由于中俄會(huì)議一事無成，新約最終未能議定。中國所得實(shí)為北京政府清理舊俄權(quán)益所造成的既成事實(shí)，沙俄在華之舊約并未廢除，唯受《密件議定書》之規(guī)范“概不施行”。

作者為臺(tái)灣東海大學(xué)歷史系教授