記者觀察

寬帶中國的戰(zhàn)略難題

明叔亮/文

可靠渠道的消息透露，寬帶中國戰(zhàn)略即將上報國務(wù)院，在一種適度超前的基調(diào)下，對比此前的通信業(yè)“十二五”規(guī)劃，新的寬帶中國戰(zhàn)略所提出目標(biāo)將會有新的提升。

之前的通信業(yè)“十二五”規(guī)劃所定的目標(biāo)已然不低。其中，明確提出到“十二五”末，使寬帶用戶數(shù)達(dá)到2.5億，城市寬帶接入能力達(dá)到20M，農(nóng)村寬帶接入能力達(dá)到4M。其中，光纖入戶數(shù)達(dá)到4000萬。

據(jù)稱，寬帶國家戰(zhàn)略所提出的目標(biāo)將會更高，而這也將會是一個規(guī)模更為龐大的戰(zhàn)略投資項目。其中，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會高達(dá)1.6萬億元，僅寬帶接入網(wǎng)方面的投資就將達(dá)到5700億元。

但是，這些投資能否為中國寬帶市場帶來更為良性平衡的發(fā)展趨勢，其投資是否可以惠及上億的消費者，是否可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？答案并不樂觀。

這一戰(zhàn)略出臺的背景是，國內(nèi)輿論對中國電信和中國聯(lián)通兩家主導(dǎo)運(yùn)營商寬帶服務(wù)價格偏高，網(wǎng)速偏低局面普遍不滿。此外，民營互聯(lián)網(wǎng)公司對于兩家企業(yè)的帶寬接入費用也多有抱怨，因此還引發(fā)了一場寬帶反壟斷風(fēng)波。

最近一段時間，對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的擔(dān)憂也已成為決策層考慮的重點，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資帶動的經(jīng)濟(jì)增長成為戰(zhàn)略選擇，寬帶戰(zhàn)略因此被提升到一個前所未有的關(guān)注高度。

上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來時，決策層選擇發(fā)放三張3G牌照給三家運(yùn)營商，直接帶動了國內(nèi)3G投資建設(shè)高峰的到來。

這一輪寬帶戰(zhàn)略的特點是重發(fā)展而輕改革，重投資而輕市場格局。

唯一的利好是中國移動將在近期獲得固網(wǎng)牌照，一家資本實力更為雄厚的競爭者的出現(xiàn)會對中國電信、中國聯(lián)通南北分治的局面帶來一定的沖擊。但是，不樂觀的是，中國移動究竟有多大的意愿加入到寬帶市場的競爭中去。

發(fā)改委所牽頭的反壟斷調(diào)查仍沒有進(jìn)展，兩家占據(jù)壟斷地位的運(yùn)營商成為寬帶中國戰(zhàn)略實施的主導(dǎo)者，最具活力的民營企業(yè)仍無能力與之抗衡。

事實上，通過光纖入戶等大型投資項目的實施，中國電信和中國聯(lián)通的市場優(yōu)勢將會越來越明顯。既有市場失衡局面仍將延續(xù)下去，并有加劇的可能。沒有良性競爭的市場格局，最終結(jié)果必然是，寬帶用戶的使用成本居高不下。

一份缺少了戰(zhàn)略格局設(shè)計的寬帶戰(zhàn)略，注定難以為寬帶通信市場帶來積極的影響，上萬億元的寬帶投資也只能加劇現(xiàn)有的市場失衡局面。

作者為《財經(jīng)》雜志記者

他說

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