美軍戰(zhàn)略東移即將“升級(jí)”？

6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（Leon Penetta）在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話（亞洲安全會(huì)議）上表示：到2020年，美國(guó)海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署比例將由“五五開”調(diào)整為“四六開”，屆時(shí)美國(guó)在太平洋的軍力部署將包括六艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇數(shù)量也將占美國(guó)海軍艦艇半數(shù)以上。

帕內(nèi)塔的談話很容易讓人把美國(guó)加強(qiáng)亞太部署與遏制中國(guó)的言論相聯(lián)系，尤其是在多份美國(guó)防務(wù)報(bào)告已經(jīng)把中國(guó)列為“潛在敵人”的背景下。

澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，不能將帕內(nèi)塔提到的60％的比例戲劇化，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字并不是從零增加到60％，而是從以前的50％提高到60％，而美國(guó)海軍統(tǒng)治太平洋已經(jīng)有150年，這個(gè)事實(shí)從來沒有改變過。

帕內(nèi)塔也隨后說明，美國(guó)加強(qiáng)亞太部署不會(huì)對(duì)中國(guó)形成挑戰(zhàn)，美國(guó)更新和升級(jí)在亞洲的存在，可與中國(guó)的增長(zhǎng)和發(fā)展共存，甚至可以通過提高共同的安全級(jí)別促進(jìn)共同繁榮，使中國(guó)受益。

代表中國(guó)出席香格里拉對(duì)話的軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)任海泉中將進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，如此表明中國(guó)政府的態(tài)度，“對(duì)于美國(guó)的軍事部署，不要看成不得了，也不要當(dāng)作無所謂；中國(guó)軍方要從最壞處做準(zhǔn)備。”

自2008年全球金融危機(jī)以來，亞洲新興市場(chǎng)被認(rèn)為是帶領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，美國(guó)海軍加強(qiáng)亞太的戰(zhàn)略部署，自然要為其經(jīng)濟(jì)利益保駕護(hù)航。然而，已經(jīng)摩擦不斷的亞太水域，是否會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的重兵加入顯得更加擁擠？長(zhǎng)期以來依靠雙邊協(xié)商解決的爭(zhēng)端，是否會(huì)變得更加復(fù)雜？

布局調(diào)整

奧巴馬政府宣布的“戰(zhàn)略東移”和“保護(hù)美國(guó)海上重要商業(yè)通道”的目標(biāo)，主要依賴美國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)。但由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致國(guó)防預(yù)算削減，美國(guó)政府并不愿意在該項(xiàng)戰(zhàn)略上付出過多的代價(jià)。

依照奧巴馬政府在年初提出的國(guó)防預(yù)算，海軍在未來幾年增加船只的計(jì)劃不僅不能實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)因?yàn)榕f船退役、購(gòu)買新船的計(jì)劃取消或推遲而導(dǎo)致數(shù)量減少。

因此，美國(guó)設(shè)計(jì)了一系列既要完成任務(wù)又要削減開支的靈活機(jī)動(dòng)、虛實(shí)結(jié)合的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)倪峰在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)采取的是以守為攻、防御性的措施：通過關(guān)注中國(guó)周邊一些沒有解決的老問題，讓中國(guó)周邊始終麻煩不斷，同時(shí)借助周邊國(guó)家和其海外基地發(fā)揮影響。

今年以來，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了與南海周邊國(guó)家的往來。6月3日，帕內(nèi)塔訪問了美國(guó)在越戰(zhàn)中被迫撤離的越南軍港金蘭灣，成為越戰(zhàn)后首位造訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。

6月6日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世（Benigno Aquino Ⅲ）在中菲黃巖島爭(zhēng)端后訪問華盛頓。雖然阿基諾在南海爭(zhēng)端上尋求美國(guó)幫助的成果乏善可陳，美國(guó)也堅(jiān)持了不干預(yù)的底線，但他在白宮和美國(guó)國(guó)務(wù)院均受到了高規(guī)格的禮遇。

幾乎在同一時(shí)期，美國(guó)在新加坡樟宜海軍基地?？克乃覟l海戰(zhàn)斗艦的協(xié)商也接近尾聲。海軍部長(zhǎng)雷·馬伯斯（Ray Mabus）表示，借用樟宜基地的好處在于去除了每次橫跨太平洋長(zhǎng)途跋涉的勞頓和高昂的費(fèi)用；一旦有情況發(fā)生，美國(guó)在此區(qū)域已有駐軍，也不會(huì)因?yàn)榕R時(shí)調(diào)派船只而格外顯眼，造成局勢(shì)惡化。

此外，美國(guó)還對(duì)其在西太平洋的軍事基地進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)正在擴(kuò)建關(guān)島的美軍基地，計(jì)劃到2014年將沖繩基地的8000名海軍士兵及其家屬移至關(guān)島，剩余的士兵移到澳大利亞的達(dá)爾文及菲律賓。在日本的一些基地，例如橫須賀（Yokosuka）和佐世保（Sasebo），會(huì)進(jìn)行更頻繁的海軍資源輪換；美國(guó)還有可能借用澳大利亞西南角的珀斯海軍基地來加強(qiáng)對(duì)印度洋海域的部署。

倪峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美軍進(jìn)行調(diào)整的目標(biāo)是要對(duì)現(xiàn)有的防護(hù)網(wǎng)加實(shí)加密，在東北亞的網(wǎng)絡(luò)較實(shí)而東南亞較虛，因此奧巴馬政府可能在保持日韓部署的情況下，而把虛弱的東南亞環(huán)節(jié)補(bǔ)實(shí)。

倪峰進(jìn)一步分析，隨著中國(guó)軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國(guó)遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)具備了沖破第一島鏈的能力，這也促使美國(guó)除了在第一島鏈布局，還要在第二島鏈布線，以加強(qiáng)縱深防御。

美國(guó)海軍的部署也在預(yù)防中國(guó)在其前線海岸使用“反進(jìn)入/區(qū)域拒止（Anti-access/area-denial）”的策略（或稱為“反干預(yù)（counter-intervention）”策略，指在發(fā)生武裝沖突時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)在該區(qū)域有能力阻止外國(guó)盟軍進(jìn)入，干涉其軍事行動(dòng)）。

2010年2月1日，美國(guó)防部發(fā)布的最新一期《四年防務(wù)審查報(bào)告》(Quadrennial Defense Review)確認(rèn)“美國(guó)空軍和海軍正在共同開發(fā)一種新的聯(lián)合?？找惑w戰(zhàn)概念，以擊敗軍事行動(dòng)領(lǐng)域的所有對(duì)手，包括擁有尖端‘反進(jìn)入’和‘區(qū)域拒止’能力的對(duì)手”。

美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院軍事專家吉原俊井（Toshi Yoshihara）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，由于這種“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”的策略會(huì)讓美國(guó)位于日本的一些核心軍事基地受到威脅，因此海軍也希望通過多元化軍事基地來降低潛在的危險(xiǎn)。

盡管美國(guó)不斷加強(qiáng)軍事布局和配置、頻繁派遣高官出訪并高調(diào)演講，《財(cái)經(jīng)》記者采訪到的多名專家均認(rèn)為，其意圖在于形成一種“重返亞洲”的聲勢(shì)，因而象征意義大于實(shí)際用途。

吉原俊井就表示，運(yùn)用海軍的優(yōu)勢(shì)在于它的靈活性和移動(dòng)性，和平時(shí)期的部署和戰(zhàn)時(shí)的行動(dòng)有很大的差別，不應(yīng)該把美軍和平時(shí)期的策略性部署與其在熱戰(zhàn)時(shí)能夠聚集的戰(zhàn)斗力量混淆。

地區(qū)水域危機(jī)

2012年是美國(guó)奧巴馬政府宣布將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的第三年。

2009年上任伊始，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓首訪便選擇了亞洲。此后，克林頓兩次在夏威夷發(fā)表演講，不斷向亞洲國(guó)家表達(dá)美國(guó)“返回亞洲”的決心。

2010年，美國(guó)首次出現(xiàn)在東亞峰會(huì)，并提出要在多邊場(chǎng)合解決南海爭(zhēng)端，這引發(fā)了中國(guó)的外交對(duì)峙。此外，近兩年在天安號(hào)、延坪島、中越南海漁業(yè)糾紛、日本扣押中國(guó)船長(zhǎng)等事件中，美國(guó)也有所介入。

2011年11月，美國(guó)正式加入東亞峰會(huì)，并在夏威夷舉行的APEC峰會(huì)上敦促亞太國(guó)家加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），獲得了世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本“加入談判”的支持，這使“戰(zhàn)略東移”從隔空喊話進(jìn)入了美國(guó)與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)、防務(wù)合作的實(shí)質(zhì)性階段。

而同一時(shí)期，對(duì)中國(guó)軍事而言，也正是發(fā)展機(jī)遇期。2010年中國(guó)首次超過日本成為世界上僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中國(guó)需要承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，也為軍事現(xiàn)代化提供了充足的資金。美國(guó)編撰的《2012年涉華軍事與安全發(fā)展報(bào)告》（“Military and Security Developments Involving the People's Republic of China”）顯示，中國(guó)在2011年大量投資于先進(jìn)的巡航導(dǎo)彈、中短程常規(guī)彈道導(dǎo)彈、反艦彈道導(dǎo)彈、反太空武器以及軍事網(wǎng)絡(luò)，以“殲-20”為代表的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、綜合防空系統(tǒng)、水下技術(shù)、核遏制和戰(zhàn)略打擊等亦取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

在美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔造訪亞洲期間，第十二屆上海合作組織成員國(guó)元首峰會(huì)在北京舉行，會(huì)議除了簽署多項(xiàng)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)合作文件以外，還商討了擴(kuò)容的有關(guān)事項(xiàng)。

倪峰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)加強(qiáng)與上海合作組織的合作是應(yīng)對(duì)美國(guó)亞洲新戰(zhàn)略的本能反應(yīng)；如果“包圍”戰(zhàn)略成立，美國(guó)戰(zhàn)略中最大的缺口是中國(guó)北面和東北面的國(guó)家。

吉原俊井甚至認(rèn)為：軍備競(jìng)賽正發(fā)生在亞洲海域，只不過步伐尚且緩慢。

為了提高本國(guó)的安全級(jí)別，一些國(guó)家爭(zhēng)先購(gòu)買和升級(jí)潛艇。2009年12月，越南總理阮晉勇（Nguyen Tan Dung）向俄羅斯采購(gòu)了總金額為32億美元的六艘“基洛級(jí)”（Kilo-class）柴油動(dòng)力潛水艇，這種潛艇排水量為2300噸，下潛深度可達(dá)到350米，被認(rèn)為是全球隱秘性最強(qiáng)的柴電潛艇之一。

2011年12月2日，新加坡從瑞典購(gòu)買的首艘“射手號(hào)”潛艇(RSS Archer)開始下水服役。“射手號(hào)”潛艇配備不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)和高級(jí)別聲納系統(tǒng)，比之前的“挑戰(zhàn)者”級(jí)潛艇的隱秘性更強(qiáng)。

澳大利亞近期也宣布，在未來的20年將為其海軍配備最多12艘潛艇，初步耗資在360億美元至400億美元之間，是澳大利亞最大數(shù)額的一筆軍事采購(gòu)。

日本則計(jì)劃升級(jí)增加已有潛艇數(shù)量，由目前的18艘升至20艘以上，這在近36年來尚屬首次。

潛艇可以秘密潛入敵方水域從事各種活動(dòng)，為特別軍事行動(dòng)提供支持，例如秘密派出特別部隊(duì)，投放魚雷，或者在敵方水域內(nèi)部或靠近敵方水域進(jìn)行情報(bào)搜集活動(dòng)。這種軍備升級(jí)的遠(yuǎn)期效應(yīng)，是在南海繁忙的水域增添了更多安靜而致命的水下武器，事實(shí)上加大了船只碰撞事故的概率。

吉原俊井表示，這意味著地區(qū)水域管理和危機(jī)管理機(jī)制將越來越重要?！斑@個(gè)區(qū)域缺少機(jī)制和規(guī)則，周邊國(guó)家如能共同討論數(shù)量漸增的潛艇事宜，將為該地區(qū)多邊合作奠定新的基礎(chǔ)。我也希望美國(guó)的加入能成為該地區(qū)的穩(wěn)定因素，減少一些自衛(wèi)的動(dòng)機(jī)。”

他的一些說法得到中國(guó)專家的認(rèn)同。倪峰表示，船只碰撞的偶然事件確實(shí)會(huì)促使新機(jī)制的形成，中國(guó)應(yīng)該通過外交解決爭(zhēng)端和訂立規(guī)則；不過，同時(shí)存在的問題是周邊國(guó)家還沒有適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展，外交手段磋商面臨困難，當(dāng)大家接受中國(guó)崛起的事實(shí)、回歸理性的時(shí)候，和平協(xié)商、訂立規(guī)則的手段才會(huì)發(fā)揮更好的作用。