20世紀(jì)30年代，在英國(guó)工黨內(nèi)部，人們認(rèn)為國(guó)有化意義重大。只有在那些血液中仍然殘存無(wú)政府主義或基爾特社會(huì)主義印跡的人們中間，才會(huì)偶爾聽到一些不同意見，不過這樣的人畢竟是少數(shù)而且相當(dāng)另類。

人們希望實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，一部分原因是基于特殊工業(yè)的考慮，換言之，是為了控制特殊資本資產(chǎn)的用途；一部分原因是基于全體工業(yè)的考慮，也就是說，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為所有主要的資本資產(chǎn)都實(shí)現(xiàn)公有制，才算得上“社會(huì)主義”。

但到20世紀(jì)50年代，人們發(fā)現(xiàn)實(shí)行國(guó)有化的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)之間存在著相當(dāng)大的差距。一些想象中的優(yōu)勢(shì)并未出現(xiàn)，而一些出乎預(yù)料的缺點(diǎn)卻表現(xiàn)出來。

在私有制方面，戰(zhàn)前人們認(rèn)為權(quán)力存在于名義上的所有權(quán)之中，因此，改變所有制就成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家控制的前提條件。但如今人們認(rèn)識(shí)到，即使在私有企業(yè)也可以進(jìn)行有效計(jì)劃。政府現(xiàn)在擁有財(cái)政、實(shí)體、貨幣等控制手段；盡管這些手段并非完全有效，然而，政府的確可以通過它們向私有企業(yè)施加影響。

對(duì)私有企業(yè)的控制已經(jīng)超過預(yù)期結(jié)果，但對(duì)公有企業(yè)的控制卻沒有達(dá)到預(yù)期。一些國(guó)有化委員會(huì)獨(dú)立行事，缺乏公眾責(zé)任。是的，政府對(duì)L.西特林（他在1957年開辦了一家電廠，同時(shí)他還是英國(guó)中央電力局主席）的影響還不及對(duì)英國(guó)化學(xué)公司（I. C. I.）的影響，這是一句俗諺，但這句俏皮話并非沒有依據(jù)。重要的能源、電力企業(yè)，幾乎不受控制，都可以獨(dú)立行事。這迫切需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，無(wú)論通過價(jià)格控制還是實(shí)體控制。但是，這些都沒出現(xiàn)。

投資政策同樣是無(wú)計(jì)劃的。戰(zhàn)前，人們認(rèn)為對(duì)投資規(guī)模巨大的工業(yè)進(jìn)行國(guó)有化有一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，那就是巨額投資計(jì)劃可以成為商業(yè)周期內(nèi)的穩(wěn)定因素——在私人領(lǐng)域投資繁榮時(shí)，可起到減速作用；在私人投資遲緩時(shí)，可起到促進(jìn)作用。事實(shí)上，這種情況從未出現(xiàn)過；私人投資波動(dòng)僅僅增強(qiáng)或減弱通脹程度，并沒有發(fā)揮有效的對(duì)抗補(bǔ)充作用。

之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，其原因是雙重的。第一，已經(jīng)出現(xiàn)的計(jì)劃問題不僅超出人們的預(yù)見，而且也沒有隨著時(shí)間的推移得到有效解釋。第二，即使內(nèi)閣大臣們有確切想法，他們往往不愿讓自己的想法強(qiáng)行付諸實(shí)踐，因?yàn)樗麄兓谀锷膰?guó)有化觀念，一味地鐘情于獨(dú)立公共委員會(huì)理論。

但不管到底是什么原因，至少基于計(jì)劃方面的考慮而主張進(jìn)一步國(guó)有化的觀點(diǎn)目前已經(jīng)沒有市場(chǎng)了。

與計(jì)劃失靈相關(guān)的是價(jià)格政策，它阻礙了國(guó)有化的另一個(gè)目標(biāo)充分實(shí)現(xiàn)，即財(cái)富從私人之手轉(zhuǎn)到公共之手。簡(jiǎn)單地說，不允許這些委員會(huì)擴(kuò)大剩余價(jià)值，也意味著公有企業(yè)的儲(chǔ)蓄為零或者負(fù)值，因此，總儲(chǔ)蓄會(huì)過于集中在私人手里。這樣，就需要一種完全不同的價(jià)格政策，以實(shí)現(xiàn)公有資本相對(duì)于私人資本而言的大幅提升。

兩方面的失靈在原則上都是可矯正的，因?yàn)楫吘褂懈鞣N政府政策可供選擇。但還是存在一些難題，它們的出現(xiàn)似乎同我們迄今所設(shè)想的國(guó)有化不可分割；換言之，這些難題同壟斷密切相關(guān)。

現(xiàn)在，我們更為清醒地意識(shí)到，壟斷，即使是公有壟斷，也存在明顯的弊端。在壟斷的情況下，的確存在限制自由的問題，比如明令禁止人們生產(chǎn)某種產(chǎn)品。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)所表現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超過戰(zhàn)前社會(huì)主義者的認(rèn)識(shí)——比如，防止懶惰、鼓勵(lì)進(jìn)取，以及民眾通過對(duì)商品及其供應(yīng)商的自由選擇而提高消費(fèi)者福利意識(shí)。這并不意味著壟斷毫無(wú)優(yōu)點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)缺陷，而是指當(dāng)前這種優(yōu)勢(shì)平衡看起來已經(jīng)完全不同了。

戰(zhàn)前，一個(gè)判斷眾人皆知，即“規(guī)模生產(chǎn)，尤其是大公司或大工廠的規(guī)模生產(chǎn)將帶來效率最大化”。這被視為不言自明的公理。如今，我們對(duì)此不再那么有把握了——至少在超出一定規(guī)模的情況下，我們不再那么確定不疑。這不是說規(guī)模經(jīng)濟(jì)在理論上有什么問題，而是說人們開始懷疑“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是否會(huì)被一些其他方面的“不經(jīng)濟(jì)”所抵消。

比如在工人精神狀態(tài)方面（事故發(fā)生率更高、礦工怠工現(xiàn)象更多，以及工作態(tài)度更為消極）；或者在管理責(zé)任和管理控制方面（可能會(huì)存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，即決策過程過于集中，因而決策遲鈍）。盡管到目前為止，這幾個(gè)方面還沒有明顯的證據(jù)，但顯而易見的是，規(guī)模過大不是什么絕對(duì)的福音，特別是這樣一來至少會(huì)有過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，這種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全避免；人們對(duì)國(guó)有化的諸多期望之所以有些落空，其中一個(gè)原因正是源于此。人們?cè)菊J(rèn)為，國(guó)有化會(huì)立即且明顯改善勞資關(guān)系，進(jìn)而不斷走向工業(yè)民主。

《社會(huì)主義的未來》，（英）安東尼·克羅斯蘭著，軒傳樹等譯，上海人民出版社2011年10月。本文選自該書“第五部分”，略有刪改，標(biāo)題為編者所加