2008年，由美國次貸風波引發(fā)的金融風暴迅速席卷全球，轉化成“二戰(zhàn)”后最嚴重的國際經(jīng)濟危機。國外因素的不確定，國內經(jīng)濟的下行風險，牽動著中央、地方和各個方面的神經(jīng)。受融資難、成本漲和用工荒等多重夾擊，以溫州為代表的小微企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、放款人催債、擔保公司集中擠兌等連鎖反應，成為社會關注的焦點。

應從國家戰(zhàn)略高度重視小微企業(yè)所處環(huán)境的變化，積極研究對策，形成多層次的小微企業(yè)政策支持體系，營造有利于小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

充分認識小微企業(yè)作用

小微企業(yè)與就業(yè)、經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定息息相關，涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，包括84個行業(yè)大類、362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類。小微企業(yè)的密集程度決定著城鄉(xiāng)居民的收入水平，小微企業(yè)越發(fā)達的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資性收入和財產(chǎn)性收入就越高。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)工商登記注冊的小微企業(yè)有1023萬戶，占中國企業(yè)總數(shù)的99％，提供了85％的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，最終產(chǎn)品和服務占國內生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占全國企業(yè)的54.3％。

根據(jù)浙江省中小企業(yè)局2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省銷售收入2000萬元以上的企業(yè)有3萬多家，銷售收入500萬元以上的企業(yè)有6萬多家，銷售收入500萬元以下的企業(yè)有15萬家，個體工商戶高達60多萬家。

從總體看，小微企業(yè)占全省企業(yè)的99.6％，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，也是解決就業(yè)問題的主力軍。在義烏小商品批發(fā)市場的6.2萬個攤位，至少匯聚了3萬多家小微企業(yè)，對于保障和改善民生具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

盡管小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，但由于規(guī)模小、抗風險能力弱等原因，帶有明顯的草根經(jīng)濟特征。當前，結構調整、節(jié)能減排以及貨幣政策趨緊等剛性約束使許多小微企業(yè)面臨生存壓力，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小微企業(yè)遇到了前所未有的生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增等突出問題。溫州等地民間借貸所引發(fā)的債務危機，造成部分小微企業(yè)有的關門停業(yè)，有的欠租欠薪，有的逃廢稅債，直接影響到社會穩(wěn)定。

在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，這種情況很容易引起“蝴蝶效應”。筆者認為，保穩(wěn)定的前提是保企業(yè)，特別是保小微企業(yè)。每一位有良知的人都應該關注小微企業(yè)的生存狀況，給予更多寬容和理解，抱團取暖走出困境。

小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要地位，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，是推動產(chǎn)業(yè)結構升級的底層力量。因此，幫助小微企業(yè)渡過難關具有重要意義，不僅能穩(wěn)定就業(yè)和社會，更重要的是能穩(wěn)定內需，穩(wěn)定信心和希望。

幫助小微企業(yè)發(fā)展，是各國保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎。不久前，美國財政部長蓋特納在參議院作證時說，在金融危機期間，美國從事建筑、零售等行業(yè)的小微企業(yè)遭受打擊最大，為了提振經(jīng)濟增長和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，政府應當給小微企業(yè)提供更多支持。

有一個基本的判斷是，一個國家的經(jīng)濟有沒有活力，在很大程度上要看小微企業(yè)的狀況如何。小微企業(yè)茁壯成長，才有經(jīng)濟發(fā)展的光明未來。

小微企業(yè)困難源于大環(huán)境

小微企業(yè)目前所面臨的困難，主要是大環(huán)境發(fā)生了變化，包括原材料價格波動，市場需求不足，勞動力成本上升，融資難題一直不能有效解決。出現(xiàn)資金鏈斷裂的小微企業(yè)，集中于受政策調控行業(yè)及其關聯(lián)行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)以及為大型建筑企業(yè)配套的小微企業(yè)。

小微企業(yè)是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。必須站在國家戰(zhàn)略高度，著力解決小微企業(yè)所面臨的訂單減少、產(chǎn)量下降、利潤過低和勞資糾紛增多等實際困難。

生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)升高，能源原材料價格大幅上漲，是小微企業(yè)必須面對的一個環(huán)境變化。2011年一季度以來，煤、油等動力燃料價格同比上漲10％，尤其是成品油價格同比上漲20％，用電量平均缺口在30％左右。

受生產(chǎn)資料價格上漲的影響，小微企業(yè)原料購進價格同比上漲10.2％，但產(chǎn)品出廠價格同比僅上漲7.1％。有的企業(yè)反映，2010年棉紗價格為每噸2萬元，現(xiàn)已漲到3萬元，生產(chǎn)成衣不如直接賣原材料賺錢。

在通脹背景下，小微企業(yè)成本增加是一個長期趨勢。問題在于，上升的成本又無法通過提高產(chǎn)品價格轉嫁，小微企業(yè)普遍陷入生存困境。

勞動力成本加大，利潤空間受擠壓，是小微企業(yè)必須面對的另一個環(huán)境變化。2010年，有30個省區(qū)市上調最低工資標準。2011年又有12個省區(qū)市繼續(xù)上調，幅度在20％－25％之間。湖北省紡織服裝業(yè)人均工資2010年初為1400元／月，到2010年底已漲至2100元／月，漲幅達50％。浙江省反映，當?shù)匦∥⑵髽I(yè)用工缺口普遍在20％以上。

與此同時，自2004年以來人民幣持續(xù)升值25％，外向型小微企業(yè)利潤相應縮水2％。筆者了解到，在溫州做實業(yè)，大部分小微企業(yè)的毛利潤只有3％－5％，最高不會超過10％。與2008年不同的是，溫州鞋企現(xiàn)在不敢接三個月以上的出口訂單，有了訂單也不敢生產(chǎn)。

融資難題更為凸顯，是小微企業(yè)必須面對的第三個環(huán)境變化。2010年以來，小微企業(yè)融資難在經(jīng)濟運行中尤為突出。央行連續(xù)上調存款準備金率和利率，存款準備金率達到25％的歷史高位，銀行短期貸款利率高達6.31％。

為控制通脹實施貨幣緊縮政策后，銀行大幅縮減信貸規(guī)模，可供信貸又優(yōu)先用于保大戶、保重點，小微企業(yè)望貸興嘆。浙江省工行今年前四個月新增小微企業(yè)貸款13億元，同比減少85億元。

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)主要集中在皮鞋、玩具等不景氣的傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)到了升級換代的關口。在技術改造、引進設備需要更多資金投入時，錢荒讓它們雪上加霜。

寧波天生密封件有限公司生產(chǎn)的核級密封墊片處于世界尖端水平，但融資困難一直得不到緩解。2010年以來，外資先后出價2億、4億、6億元準備收購該公司專利技術。值得警覺的是，這并非個別現(xiàn)象，深圳繁興科技也相繼有多家外資詢價收購。

支持小微企業(yè)發(fā)展對策

針對小微企業(yè)因資金鏈斷裂暴露出的經(jīng)營困境，從中央到地方的各級政府，都應做出更多實質性的就急反應和制度安排。既要做好當前貸款方面的“加法”，也要做好長遠稅收方面的 “減法”和升級換代方面的“乘法”。

筆者建議在浙江設立國家級小微企業(yè)改革綜合試驗區(qū)，先行先試“非公經(jīng)濟36條”“中小企業(yè)29條”“民間投資36條”等各項政策措施，引導金融資本和社會資本向試驗區(qū)集聚，為小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出示范。

一是增貸救急，拓寬小微企業(yè)融資渠道。據(jù)銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大型企業(yè)貸款覆蓋率為100％，中型企業(yè)為90％，小微企業(yè)為20％。銀行貸款門檻過高、利率上浮增加財務成本、審批時間過長是制約小微企業(yè)貸款的主要問題。

重點是兩條對策：一是省級政府設立銀行小微企業(yè)貸款風險補償金，正向引導金融機構調整服務對象，切實保障小微企業(yè)信貸規(guī)模，制定以專利、品牌和訂單等無形資產(chǎn)進行抵押或質押貸款的具體措施。二是讓更多的民間金融真正陽光化操作，發(fā)展專門面向小微企業(yè)的社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、小額貸款公司等小型金融機構，開發(fā)適合小微企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，實行對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策。

二是減負調理，給予小微企業(yè)財稅支持。截至2010年底，小微企業(yè)上繳稅收占全國企業(yè)的54.3％，是2005年的1.9倍，年均增長13.1％。小微企業(yè)貢獻了大部分稅收，但相對于大企業(yè)的壟斷優(yōu)勢，卻沒有得到更多的政策惠顧。我粗略統(tǒng)計過，現(xiàn)在向小微企業(yè)征收行政性收費的部門有18個，收費項目有69個大類。

因此，建議對小微企業(yè)實行同等國民待遇，為小微企業(yè)升級換代創(chuàng)造時間和空間。重點是兩條對策：一是設立國家小微企業(yè)發(fā)展基金，逐年擴大資金規(guī)模，明確小微企業(yè)受惠面。二是細分小微企業(yè)稅率優(yōu)惠幅度，免除小微企業(yè)開辦過程中的各種行政事業(yè)性收費，在一定期限內免征所得稅、降低增值稅。

三是鼓勵創(chuàng)新，幫助小微企業(yè)升級換代。一是建立共享式技術創(chuàng)新服務平臺。由各級地方政府科技部門牽頭，依托高等院校、科研院所和大型骨干企業(yè)，在共性技術、基礎性技術方面為小微企業(yè)提供支持，實施小微企業(yè)技術創(chuàng)新計劃、小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升計劃和小微企業(yè)培育計劃。二是設立小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院。研究院所需啟動資金，國家可投入30％（從支持高技術企業(yè)研發(fā)資金中切出一塊）用于初期研發(fā)，70％的資金可通過具體的產(chǎn)品開發(fā)從小微企業(yè)獲得。依此方式，產(chǎn)業(yè)研究院圍繞小微企業(yè)研發(fā)高技術產(chǎn)品；小微企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)化，無須花費資金維持研發(fā)團隊；國家則有效地使用資金，培育出自己的高技術企業(yè)，促進小微企業(yè)升級，增大就業(yè)機會，保證社會穩(wěn)定。

中央和地方政府的一系列政策措施正在初顯成效，小微企業(yè)有了初步復蘇，但利潤尚未上揚，一些銀行辦理貸款的手續(xù)、條件與以往沒有區(qū)別，小微企業(yè)的扶持資金事實上也存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，明年的經(jīng)濟形勢充滿未知。

越是困難時期，越是危機時刻，越要對小微企業(yè)送去溫暖，全面梳理各項扶持政策，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，加大降息、減稅和減費力度，幫助小微企業(yè)化解壓力，走出困境。小微企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，是社會和諧之基，是民生之福。我們要對小微企業(yè)高看一眼、厚愛三分。全球耀眼的蘋果公司，正是從喬布斯家的車庫中走出來的。

作者為北京大學中國地方政府研究院院長