記者觀察

煤層氣產(chǎn)業(yè)百?gòu)U待興

李晨蕾/文

2011年末，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），為煤層氣發(fā)展設(shè)定了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)：至2015年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到300億立方米；新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

這一目標(biāo)令人振奮，實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)也很大。正如《規(guī)劃》所言：制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“缺乏扶持政策”“地質(zhì)條件復(fù)雜”“利用率低”“技術(shù)不足”“礦權(quán)重疊”“勘探投入不足”等桎梏仍待解決。其中，政策支持是提升煤層氣行業(yè)活躍度的關(guān)鍵因素。

首先是補(bǔ)貼政策。近年來(lái)，在節(jié)能減排及資源替代率的誘因之下，中石油、中海油等企業(yè)已開(kāi)始正視煤層氣業(yè)務(wù)。這些具有規(guī)模、實(shí)力以及管線、銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)的油企的進(jìn)入，無(wú)疑將大大加快中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

事實(shí)上，中國(guó)尚無(wú)以煤層氣為主業(yè)、可自主運(yùn)轉(zhuǎn)的公司。專攻此業(yè)的中聯(lián)煤層氣公司，僅于近兩年才在沁水南部項(xiàng)目上有所收益。中石油、中海油，乃至?xí)x煤集團(tuán)、河南煤層氣等企業(yè)則均以“以油育氣”或“以煤育氣”的方式發(fā)展煤層氣業(yè)務(wù)。中聯(lián)煤層氣公司原總經(jīng)理、中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)對(duì)此表示：“公司尚無(wú)造血能力，何談產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”

《規(guī)劃》提及，將“嚴(yán)格落實(shí)煤層氣抽采企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價(jià)等政策”。在美國(guó)，煤層氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)所得補(bǔ)貼和退稅總和相當(dāng)于天然氣市場(chǎng)售價(jià)的二分之一強(qiáng)。這激發(fā)了企業(yè)極強(qiáng)的參與欲望。而在中國(guó)，這一數(shù)字為約0.33元，僅為井口售價(jià)的33％左右。作為《規(guī)劃》起草組的副組長(zhǎng)，孫茂遠(yuǎn)正聯(lián)合其他人士諫言提升補(bǔ)貼和退稅總和至0.4元以上。

除政府補(bǔ)貼外，天然氣價(jià)格改革若能順利推進(jìn)，市場(chǎng)亦可為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。在當(dāng)前統(tǒng)一定價(jià)的框架下，“高投入、高難度、低效率、低利潤(rùn)”的煤層氣顯然無(wú)法與常規(guī)天然氣匹敵。中海油研究院首席研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為，若能實(shí)現(xiàn)區(qū)別氣源、區(qū)別定價(jià)，那么企業(yè)便可自市場(chǎng)得到“甜頭”，且不為國(guó)家財(cái)政增加壓力。

為理順礦權(quán)重疊問(wèn)題，《規(guī)劃》提供了政策性指導(dǎo)，即以煤礦開(kāi)采年限為依據(jù)判定先采氣或先采煤。正是由于煤層氣產(chǎn)業(yè)曾表現(xiàn)出發(fā)展滯緩和混亂的局面，自2007年便再無(wú)新礦權(quán)得以批復(fù)。

與中國(guó)油氣礦權(quán)覆蓋的428萬(wàn)平方公里的礦權(quán)面積相比，煤層氣的礦權(quán)面積僅為6萬(wàn)平方公里。孫茂遠(yuǎn)透露，適度放開(kāi)新礦權(quán)進(jìn)程正在被討論。

《規(guī)劃》還提及，要推動(dòng)煤層氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是提升產(chǎn)業(yè)活躍性的重要一環(huán)。

作者為《財(cái)經(jīng)》記者

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