［摘要］2001年開始的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，開啟了我國(guó)教育改革的新篇章，也引發(fā)了教科書出版的大變革，教科書多樣化時(shí)代已經(jīng)到來。但我國(guó)中小學(xué)教科書出版普遍存在特色不鮮明、質(zhì)量參差、選用錯(cuò)位、形式單一等問題。樹立品牌意識(shí)、培育專家型研發(fā)隊(duì)伍、形成立體化出版格局、加大監(jiān)管力度，是我國(guó)中小學(xué)教科書出版改革與發(fā)展的方向。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)教科書出版問題建議

教育是立國(guó)之本，而中小學(xué)教科書的建設(shè)和出版工作又是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系學(xué)生的成長(zhǎng)，更與我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步息息相關(guān)。自新一輪國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)施以來，中小學(xué)教科書出版呈現(xiàn)一片繁榮景象：一個(gè)學(xué)科有多本教科書供選擇，品種豐富、設(shè)計(jì)美觀、形式活潑，教科書整體質(zhì)量也有了明顯提升。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的問題，如質(zhì)量參差、選用錯(cuò)位、形式單一等。針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的中小學(xué)教科書出版策略，成為教育界和出版界共同關(guān)注的話題。

一、我國(guó)中小學(xué)教科書出版現(xiàn)狀

2001年，我國(guó)義務(wù)教育階段課程改革實(shí)驗(yàn)正式啟動(dòng)，拉開了新中國(guó)成立以來規(guī)模龐大、影響深遠(yuǎn)的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革序幕。隨著“一標(biāo)多本”教材多樣化的推進(jìn)與實(shí)施，教材出版發(fā)行長(zhǎng)期的壟斷局面被打破，教科書出版呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶來整個(gè)教科書市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

2001年秋季新學(xué)期開始，我國(guó)正式推出分別由人教社、北師大社、蘇教社聯(lián)合華東師大社編寫出版的3套全新中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教材。這“3套新教材將在全國(guó)27個(gè)省市、38個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)” ［1］。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，截至2002年8月，教育部核準(zhǔn)通過具有中小學(xué)教科書編寫資格的出版社共有18家，而同年秋季已有近百種新課標(biāo)教科書供全國(guó)各地新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)選用。到2004年，新課改實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到2576個(gè)縣，占了全國(guó)縣份總數(shù)的約90%，更多不同版本的新課標(biāo)教科書參與競(jìng)爭(zhēng)，該年秋季在4個(gè)省區(qū)率先推行了高中新課程標(biāo)準(zhǔn)教科書的實(shí)驗(yàn)。從2005年秋季起，全國(guó)所有地區(qū)小學(xué)和初中的起始年級(jí)學(xué)生全部使用根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的教科書。據(jù)2006年8月底國(guó)家新聞出版總署公布的數(shù)據(jù)顯示， 2005年共出版各類中小學(xué)課本12617種，占了出版圖書總數(shù)的5.67%，成為整個(gè)教材市場(chǎng)的主體［2］。

從銷售量上看，2005年中小學(xué)課本及教參共銷售80.02億冊(cè)，銷售額達(dá)到462.46億元，占全國(guó)出版物銷售冊(cè)數(shù)的50.7%，銷售金額的37.6%。由此可見，教科書發(fā)行量大，是出版業(yè)的支柱，其出版競(jìng)爭(zhēng)激烈。到2007年，全國(guó)共有83家出版社介入九年制義務(wù)教育階段308種新教材出版，其中5家擁有10個(gè)品種以上共91種；10家擁有5～9個(gè)品種，共71種；68家擁有1～4個(gè)品種，共146種；24家只有1個(gè)品種。全國(guó)共有20個(gè)以上的省市各級(jí)各類出版社介入中小學(xué)新教材出版，形成以北京為核心，粵、蘇、滬、晉、湘省市集團(tuán)并起的格局，上述六地共有28家出版社占有教材出版70%的品種［3］。2008年，有43個(gè)學(xué)科的262種中小學(xué)教材完成編寫并通過教材審定委員會(huì)的審查，每個(gè)學(xué)科平均有6種［4］。2011年，又有207套義務(wù)教育階段實(shí)驗(yàn)教材參加《義務(wù)教育階段實(shí)驗(yàn)教材》的修訂送審。

教科書從“一綱一本”到“一標(biāo)多本”的制度性變革，極大地推動(dòng)了教科書的發(fā)展。我國(guó)中小學(xué)教科書無論在內(nèi)容、形式上，還是在規(guī)模、品種、數(shù)量上，都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象，這對(duì)于提高我國(guó)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革、培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各類合格人才，發(fā)揮了重大的作用。

二、我國(guó)中小學(xué)教科書出版存在的主要問題

教科書的出版發(fā)行通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上打破以前的“壟斷”格局，極大地促進(jìn)了教科書編寫和出版質(zhì)量的提升。但與此同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。

1. 教科書多樣化等同于“多本化”，缺乏特色

教科書多樣化的推進(jìn)與實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，許多研究機(jī)構(gòu)、大專院校、教育出版社、教研員、教師等都參與中小學(xué)教科書編寫，使得中小學(xué)教科書的出版呈現(xiàn)出百花齊放、爭(zhēng)奇斗艷的局面。目前，義務(wù)教育階段的新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材每一學(xué)科都有七八套甚至十幾套，從表面上看，中小學(xué)教科書出版似乎已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多樣化。但現(xiàn)實(shí)問題卻是，現(xiàn)有教科書雖然品種繁多，但許多學(xué)科的教科書版本不過是簡(jiǎn)單重復(fù)，內(nèi)容、體系大同小異，不同版本教科書并未形成自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，難以真正滿足不同地區(qū)、不同學(xué)校的多樣化、個(gè)性化需求。教科書的多樣化實(shí)際還處于多本化狀態(tài)，精品教材、特色教材明顯匱乏，這從根本上有違教科書多樣化的初衷。

2. 教科書編輯隊(duì)伍水平參差，質(zhì)量堪憂

2001年教育部頒布的《中小學(xué)教材編審管理暫行辦法》指出：除教育行政部門、國(guó)家公務(wù)員外，只要有人投資，任何符合條件的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)及個(gè)人都可以參與中小學(xué)教科書的編寫工作。然而，教科書編寫是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、難度大、專業(yè)性強(qiáng)的工作，這對(duì)編寫者的要求非常高?！敖滩木帉懸膊皇敲恳粋€(gè)教授、每一個(gè)教研人員都可以勝任的，教材編寫人員必須關(guān)注中小學(xué)教育，對(duì)中小學(xué)教育有所了解，才能編出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的教材?！保?］當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)我國(guó)中小學(xué)語(yǔ)文教材內(nèi)容科學(xué)性的種種批評(píng)都反映出很多即使已經(jīng)通過審定的教材也存在許多硬傷，教科書編寫質(zhì)量令人擔(dān)憂。

3. 教科書選用錯(cuò)位，難有突破

教科書出版的多樣化必然涉及不同版本教科書的選用問題。由于行政、經(jīng)濟(jì)手段的過度介入，目前在中小學(xué)教科書選用過程中存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象：一是教科書選用的唯“血統(tǒng)論”、唯“地域論”，即一些實(shí)驗(yàn)區(qū)在選用教科書時(shí)只看教材的出身，而不看教科書的質(zhì)量與創(chuàng)新；二是教科書選用者對(duì)改革持回避心態(tài)，一些與傳統(tǒng)教材相比從內(nèi)容到形式等各方面變化相對(duì)溫和的教材比較容易被選用，而改革力度較大的精品教材往往被忽視或回避；三是在選用教科書時(shí)仍然更多地站在如何更好“應(yīng)試”的角度，這也使得教科書改革很難邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

4. 教科書出版的立體化格局尚未形成，形式單一

數(shù)字化技術(shù)有力地沖擊著傳統(tǒng)紙質(zhì)教科書的出版。在科技突飛猛進(jìn)的今天，中小學(xué)教科書的出版更應(yīng)該理解為是開發(fā)一套綜合的教科書資源，這套資源既包括傳統(tǒng)的學(xué)生用書、教師教學(xué)用書、教學(xué)掛圖、學(xué)生活動(dòng)手冊(cè)、視聽材料等，也包括數(shù)字化時(shí)代的多媒體及網(wǎng)絡(luò)資源等，是各種類型、各種性質(zhì)資料的有效整合和相互補(bǔ)充。但目前，在中小學(xué)教科書的出版市場(chǎng)，除個(gè)別出版社個(gè)別學(xué)科有教科書資料的立體開發(fā)（如人民教育出版社等少數(shù)出版社及英語(yǔ)等學(xué)科），絕大部分出版社對(duì)教科書的開發(fā)仍停留在單純的紙質(zhì)文本，與教科書配套的電子出版物（光碟、電子教案、Flash動(dòng)畫、演示文稿等）以及各種網(wǎng)絡(luò)資源（網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子雜志、相關(guān)提供資料下載的網(wǎng)址等）都相當(dāng)缺乏。此外，與教科書出版相關(guān)的一系列服務(wù)，比如新教材培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、教材推廣、教學(xué)研討等方面也是十分欠缺，全方位、立體化的教科書出版格局尚未形成。

三、我國(guó)中小學(xué)教科書出版的發(fā)展建議

由于特殊的地位和巨大的市場(chǎng)比例，中小學(xué)教科書出版對(duì)整個(gè)出版業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高具有舉足輕重的作用，建立一個(gè)開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平的教科書出版環(huán)境尤為必要。

1. 樹立品牌意識(shí)，打造具有特色的精品教科書

就教科書而言，其多樣化并不是雷同重復(fù)的“多本化”，這意味著每一套教材都應(yīng)有自己的特色，有獨(dú)特的價(jià)值和功能；而對(duì)出版社來說，低水平重復(fù)出版質(zhì)量低下、毫無特色的教材是經(jīng)不起市場(chǎng)考驗(yàn)的，出版社要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教材市場(chǎng)中取得一席之地，就必須要有品牌意識(shí)、特色觀念，要用差異化和個(gè)性化來取代同質(zhì)化，打造具有特色的精品教科書。

首先，出版社要認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主攻方向，形成特色。目前，參與中小學(xué)教科書出版的機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，它們層次不一，實(shí)力有別，競(jìng)爭(zhēng)激烈。在這種形勢(shì)下，出版社要想在教科書市場(chǎng)中分得一杯羹，就要認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)出版主攻方向，調(diào)整定位策略，形成出版特色。比如，中小型出版社不應(yīng)該四處開花、全面出擊，而應(yīng)量力而為，結(jié)合自身專業(yè)特色和背景，集中出版資源，優(yōu)化教科書的品種結(jié)構(gòu)，開發(fā)研制有特色的某一學(xué)科教科書。

其次，出版社要深入實(shí)踐，真正了解學(xué)生和學(xué)校的教育需要。特色化精品教科書的打造，不是對(duì)某種教育教學(xué)理論的簡(jiǎn)單套用，也不是對(duì)國(guó)外優(yōu)秀教材的表面化模仿，更不是追求教科書的花樣翻新。特色化精品教科書的打造，必須基于對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)和對(duì)相關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的深入分析，必須基于對(duì)新課程理念的正確理解和把握，否則，就不可能形成真正的教科書特色。

2. 重視作者資源，培養(yǎng)專家型的教科書研發(fā)隊(duì)伍

教科書出版是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，需要建立一支整體水平較高的專家型編輯隊(duì)伍，形成研發(fā)合力。出版社應(yīng)通過實(shí)行教科書編制者資格認(rèn)定制度，發(fā)展和培養(yǎng)一批既高度專業(yè)化又有個(gè)性特色的教科書編輯隊(duì)伍。

首先，樹立正確的理念，將教科書編制者視為專業(yè)人士，建立相應(yīng)的教育培訓(xùn)機(jī)制以促進(jìn)編輯隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展。

其次，建立相應(yīng)的編輯人員動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，為編輯人員不斷進(jìn)取、追求專業(yè)化發(fā)展和進(jìn)行創(chuàng)造性工作提供源源不斷的動(dòng)力。

最后，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)編輯人員參與教科書建設(shè)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使他們?cè)趨⑴c交流中開闊視野、活躍思想，提高自身能力，并能在活動(dòng)中捕捉出版信息、策劃出版選題，在活動(dòng)中更好地宣傳自身的出版理念與特色。

3. 發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，打造全方位、立體化的教科書出版格局

近年來，以數(shù)字為基礎(chǔ)的高科技對(duì)傳統(tǒng)出版業(yè)造成巨大的沖擊，中小學(xué)教科書出版也不再囿于傳統(tǒng)的紙質(zhì)課本，多媒體、立體化的教科書體系將成為未來教科書出版的總體趨勢(shì)。換言之，如今的教科書出版，更寬泛地說是要提供“教學(xué)資源整體解決方案”。出版社應(yīng)積極應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的沖擊，以紙質(zhì)教科書為基礎(chǔ)，大力開發(fā)配套的教學(xué)光盤、多媒體課件、網(wǎng)絡(luò)資源（包括網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子雜志等）等，形成多種介質(zhì)共同出版的局面，并充分利用這些資源開展教學(xué)研討、師資培訓(xùn)、教材推廣等活動(dòng)，如此形成一個(gè)由多媒介、多形態(tài)、多層次、多用途的教學(xué)資源和多種教學(xué)服務(wù)并存的教學(xué)出版物的集合。

4. 創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)教科書出版的監(jiān)管力度

要切實(shí)保證新課標(biāo)教科書的質(zhì)量和特色，真正實(shí)現(xiàn)教科書的多樣化，就需要建立中小學(xué)教科書出版的監(jiān)督和制約機(jī)制。國(guó)家應(yīng)把中小學(xué)教科書的出版納入規(guī)范化、法制化的體系，研究制定出教科書編寫、出版、發(fā)行等相關(guān)的管理制度，建立一套由專家、教師和學(xué)生組成的教科書質(zhì)量審查評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，絕不能讓教科書的編寫、出版、發(fā)行放任自流。這些監(jiān)管包括：教科書的規(guī)劃、編寫、審定、評(píng)價(jià)、經(jīng)銷、發(fā)行準(zhǔn)入制度；教科書編輯的資歷驗(yàn)證和資格審核制度；公開、公平、權(quán)威、公正的競(jìng)爭(zhēng)制度；教科書價(jià)格管理制度；教科書使用保障服務(wù)制度等等。尤其是針對(duì)上文提到的教科書選用錯(cuò)位問題需要建立起民主科學(xué)、公正透明、規(guī)范有序的教科書選用監(jiān)督和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)教科書選用的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)）

（本文系全國(guó)教科規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“新課程改革十年研究”階段性研究成果，項(xiàng)目號(hào)：DHA100258）

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