黨的十七屆六中全會專題研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這一《決定》是新時期黨中央加強社會主義文化建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文獻，在黨和國家的文化建設(shè)史上，具有里程碑式的重要意義。

作為觀念形態(tài)的文化，它是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映。任何一個國家，任何一個民族，文化是其生生不息、薪火相傳的血脈和精神。胡錦濤同志指出：“當(dāng)今時代，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要”，“沒有先進文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族創(chuàng)造精神的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林”。在新的形勢下，大力加強社會主義先進文化建設(shè)，必須把不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為基本任務(wù)，確保人民群眾特別是基層群眾的文化權(quán)益。

關(guān)注人民群眾文化需求是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

一部中國共產(chǎn)黨的歷史，文化建設(shè)是其重要組成部分。新民主主義革命時期，毛澤東同志在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中就深刻闡明：“所謂新民主主義的文化，一句話，就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的文化”。他還首次提出了發(fā)展“民族的科學(xué)的大眾的文化”的任務(wù)，強調(diào)“這種新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應(yīng)為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，并逐漸成為他們的文化?！?942年5月2日至23日，黨中央在延安召開了文藝座談會，這是中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代召開的第一次大規(guī)模、高規(guī)格的文化工作座談會。毛澤東同志來到延安楊家?guī)X窯洞前，在會議開始時作了“引言”的講話，會議結(jié)束時作了“結(jié)論”的講話?？梢哉f，毛澤東同志的《在延安文藝座談會上的講話》（以下簡稱《講話》），是我們黨在革命根據(jù)地局部執(zhí)政條件下第一個指導(dǎo)文藝工作的綱領(lǐng)性文獻?！吨v話》科學(xué)總結(jié)了五四運動以來我國革命文藝發(fā)展的歷史經(jīng)驗，密切聯(lián)系延安和各抗日根據(jù)地文藝工作的客觀實際，緊緊圍繞文藝工作的若干重大問題，全面、深刻、系統(tǒng)地闡述了黨的文藝思想，精辟闡述了文藝為什么人服務(wù)的問題，即文藝必須為工農(nóng)兵服務(wù)，為人民大眾服務(wù)?！吨v話》對“人民大眾”作了解釋：“什么是人民大眾呢？最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級。所以我們的文藝，第一是為工人的，這是領(lǐng)導(dǎo)革命的階級。第二是為農(nóng)民的，他們是革命中最廣大最堅決的同盟軍。第三是為武裝起來了的工人農(nóng)民即八路軍、新四軍和其他人民武裝隊伍的，這是革命戰(zhàn)爭的主力。第四是為城市小資產(chǎn)階級勞動群眾和知識分子的，他們也是革命的同盟者，他們是能夠長期地和我們合作的?！薄吨v話》強調(diào)的文藝為這四種人服務(wù)，奠定了文藝工作為廣大人民群眾服務(wù)的根本政治方向。

延安文藝座談會的召開，受到了革命文藝工作者的熱烈歡迎和衷心擁護。在《講話》精神的鼓舞下，延安和各敵后抗日根據(jù)地的文藝工作者響亮地提出了“到農(nóng)村、到工廠、到部隊中去，成為群眾的一分子”的口號。按照《講話》倡導(dǎo)的文藝為人民大眾服務(wù)、為工農(nóng)兵服務(wù)的方向，文藝工作者紛紛下鄉(xiāng)下廠下部隊，向工農(nóng)兵群眾學(xué)習(xí)，從工農(nóng)兵群眾的火熱生活中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)作出一大批鼓舞人民抗戰(zhàn)斗志、深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。戲劇方面，創(chuàng)作演出了大型新歌劇《白毛女》，秧歌劇《兄妹開荒》、《夫妻識字》，平劇《逼上梁山》、《三打祝家莊》；文學(xué)方面，有趙樹理的《小二黑結(jié)婚》、《李有才板話》、《李家莊的變遷》，歐陽山的《高干大》，丁玲的《太陽照在桑干河上》，周立波的《暴風(fēng)驟雨》等一批新作；街頭畫報、街頭演出、街頭音樂、街頭詩朗誦等群眾性文化活動在延安和一些抗日根據(jù)地也開始活躍起來。

文化承載著為黨的事業(yè)、為人民引領(lǐng)前進方向的任務(wù)，承載著為黨的事業(yè)、為人民提供思想動力的使命，承載著為社會、為人民創(chuàng)造文化生活條件的責(zé)任。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠“手里拿槍的軍隊”和“文化的軍隊”，即依靠“槍桿子”和“筆桿子”，團結(jié)自己，戰(zhàn)勝敵人，奪取了新民主主義革命的勝利。黨從這一時期領(lǐng)導(dǎo)文化工作的實踐中，積累了文化建設(shè)的豐富經(jīng)驗，形成了始終關(guān)注人民群眾文化需求的優(yōu)良傳統(tǒng)。

滿足人民群眾文化需求是文化建設(shè)的現(xiàn)實需要

改革開放以來特別是黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，隨著國家對文化投入的大幅增加和文化體制改革的不斷深化，我國文化建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面，取得新成就。但也必須看到，在人民生活總體上達到小康、物質(zhì)生活水平較大提高之后，人民群眾對精神文化生活的需求愈加強烈。人們不僅重視和關(guān)注經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益的保障，也越來越關(guān)注文化權(quán)益的保障。而與國家經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，我國文化建設(shè)還相對滯后。國家提供的公共文化服務(wù)和精神文化產(chǎn)品還不能適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化生活需求。尤其是城鄉(xiāng)之間、不同群體的人民群眾之間文化生活差距拉大，已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)公平正義的一個突出矛盾，應(yīng)當(dāng)引起黨和政府的高度重視。人民群眾文化生活差距擴大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

就城鄉(xiāng)而言，現(xiàn)在城市人特別是大城市的居民文化生活比較豐富，他們有較多的文化設(shè)施可以使用，有豐富多彩的文化藝術(shù)演出可以欣賞，有各種喜聞樂見和自身參與的精神文化生活。而農(nóng)村地區(qū)群眾的文化生活相對比較貧乏。

就農(nóng)村而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)農(nóng)民群眾的文化生活存在很大差距。在經(jīng)濟發(fā)達的省份，已建成較完備的公共文化服務(wù)體系，基層文化設(shè)施比較齊全，群眾文化生活較為豐富。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是一些貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的農(nóng)村，文化設(shè)施十分落后，群眾的文化生活難以得到保障，除了有電視可以看外，一些農(nóng)民至今仍過著日出而作、日落而息的生活。

就城市而言，不同群體、不同階層群眾的文化生活差距很大。高收入階層、經(jīng)濟狀況較好的家庭在物質(zhì)生活比較富有的同時，有條件享受到豐富多彩的精神文化生活。而低收入群體、弱勢群體、經(jīng)濟困難家庭文化生活則比較貧乏，特別是占城市人口相當(dāng)數(shù)量的廣大進城務(wù)工人員，幾乎沒有什么文化生活可言。

據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化消費支出占總消費的比例為12.08%，北京、上海、江蘇、浙江等大城市和東部發(fā)達地區(qū)都在14%以上，高出全國平均水平；而云南、青海、西藏等西部地區(qū)則大大低于全國平均水平，西藏僅占4.93%。

從一定意義上說，我國文化建設(shè)的現(xiàn)實問題和矛盾，突出表現(xiàn)在文化生產(chǎn)力和公共文化服務(wù)同基層百姓特別是農(nóng)村地區(qū)群眾、城市經(jīng)濟困難人群、進城農(nóng)民工的需求不相適應(yīng)，形成城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活的“剪刀差”。毫無疑問，出現(xiàn)這一情況，是在社會主義初級階段基本國情下經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的客觀反映。在這樣一個歷史階段，人們文化權(quán)益的保障和文化生活的豐富，不可能是絕對的，只能是相對的。但我們必須正視并努力創(chuàng)造條件去逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)的社會群眾之間、貧富狀況不同的社會成員之間在文化生活上的過大差距，盡可能保證文化財富在分配對象、分配內(nèi)容和分配方式上的公平正義。

文化，是在人民群眾偉大的社會實踐活動中孕育和創(chuàng)造的，人民群眾是文化建設(shè)的主人，文化發(fā)展的成果也理應(yīng)由人民群眾共享。黨的十七大報告和十七屆六中全會決定強調(diào)推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，這是全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從國家文化建設(shè)的全局來考量，可以說，沒有我國廣大農(nóng)村地區(qū)文化的發(fā)展繁榮，沒有廣大人民群眾特別是基層群眾精神文化生活的日益豐富，就難以形成社會主義文化大發(fā)展大繁榮的嶄新局面。

讓文化建設(shè)服務(wù)人民群眾、惠及基層百姓

一切為了人民的利益、全心全意為人民服務(wù)，是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點。社會主義文化是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的先進文化。文化大發(fā)展大繁榮的根本目的在于，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷促進人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供強大的思想動力和智力支持。讓文化建設(shè)服務(wù)人民群眾，惠及基層百姓，是社會主義文化的本質(zhì)要求，也是新形勢下文化建設(shè)的基本任務(wù)和主要工作著力點。實現(xiàn)這一基本任務(wù)，需要從多方面下功夫：

一是政府要加大對農(nóng)村地區(qū)和城市基層社區(qū)的文化投入。公益性的文化事業(yè)，離不開政府的資金投入和支持。鑒于目前農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)文化設(shè)施落后的狀況，國家在制定文化發(fā)展規(guī)劃、安排文化發(fā)展年度計劃時，應(yīng)當(dāng)把工作重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市基層社區(qū)。近些年來，中央文化、廣播影視、新聞出版部門已經(jīng)先后實施了“全國文化信息資源共享工程”、“廣播電視村村通工程”、“農(nóng)家書屋工程”，為解決農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾看電影難、看電視難、看書難等問題發(fā)揮了實際的作用。但這三大工程的鞏固和拓展，都需要一定的資金保障。從農(nóng)村地區(qū)文化發(fā)展繁榮的總體布局考慮，還應(yīng)有計劃地興建一批群眾文化館、文化活動站、青少年宮等新的公共文化設(shè)施。因此，要進一步加大文化建設(shè)的投入，并更多地向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和城市基層社區(qū)傾斜，使文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各方面的公共文化服務(wù)資源逐步走向均衡，解決一些農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施落后、文化場地匱乏、文化產(chǎn)品供應(yīng)緊張的狀況，為城鄉(xiāng)基層群眾提供必要的文化設(shè)施和文化活動場所。

二是大力倡導(dǎo)文化工作進基層、進農(nóng)村、進社區(qū)。70年前，毛澤東同志在《講話》中就精辟闡述了文藝和群眾、文藝和生活的關(guān)系，強調(diào)人民生活“是一切文學(xué)藝術(shù)的取之不盡、用之不竭的唯一的源泉”，要求“中國的革命的文學(xué)家藝術(shù)家，有出息的文學(xué)家藝術(shù)家，必須到群眾中去，必須長期地?zé)o條件地全心全意地到工農(nóng)兵群眾中去，到火熱的斗爭中去，到唯一的最廣大最豐富的源泉中去”。進入改革開放新時期，鄧小平同志在中國文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝詞中也深刻指出：“我們的文藝屬于人民?！薄叭嗣裥枰囆g(shù)，藝術(shù)更需要人民。自覺地在人民的生活中汲取題材、主題、情節(jié)、語言、詩情和畫意，用人民創(chuàng)造歷史的奮發(fā)精神來哺育自己，這就是我們社會主義文藝事業(yè)興旺發(fā)達的根本道路。”黨的領(lǐng)導(dǎo)人的這些重要論斷，為文藝工作者從人民群眾和社會生活中汲取豐富營養(yǎng)，推動文化發(fā)展繁榮，指明了前進的道路。

在新的歷史條件下，文化建設(shè)服務(wù)人民群眾，滿足基層群眾精神文化生活需求的任務(wù)更加艱巨，要求也更為緊迫。黨和政府以及宣傳文化工作部門，應(yīng)當(dāng)以更大的力度、更有效的措施，鼓勵和引導(dǎo)廣大文化工作者到基層群眾中去，到生活實踐中去。近些年來，“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“走轉(zhuǎn)改”等一系列活動，取得了明顯的成效，要繼續(xù)堅持。同時，我們絕不能滿足于臨時性、階段性、個別性的辦法和舉措，而要研究、制定推動文化工作進基層、進農(nóng)村、進社區(qū)的長效機制，提倡和引導(dǎo)文化工作者深入生活、深入群眾，向人民群眾學(xué)習(xí)，增進同人民群眾的感情。宣傳文化單位要有一些硬指標(biāo)，建立相對固定的基層聯(lián)系點，幫助建設(shè)文化設(shè)施和文化活動場所，并把精神文化產(chǎn)品免費送到農(nóng)村群眾中去、送到城市社區(qū)居民中去。

還需要指出的是，倡導(dǎo)文化工作進基層、進農(nóng)村、進社區(qū)，不是簡單地湊幾個人送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)就行，其中有一個與時俱進的問題。由于電視的逐步普及，從總體上說，人民群眾包括基層農(nóng)民群眾的文化欣賞水準(zhǔn)有了很大提高，他們也希望看到高水平的文藝演出，聽到大腕明星的演唱。因此，在推動文化下基層的過程中，要正確處理好普及與提高的關(guān)系，切實滿足人民群眾對高品位文化藝術(shù)生活的需求。

三是努力創(chuàng)作更多能滿足各階層群眾文化生活需要的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。目前，我國精神文化產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效益已發(fā)生歷史性的變化，到2010年為止，我國已成為世界上第一大電視劇生產(chǎn)國、第三大電影生產(chǎn)國，新聞出版業(yè)的總規(guī)模也穩(wěn)居世界前列。但人們也常常感嘆，我們的精神文化產(chǎn)品既“多”又“缺”。多了為什么還缺？主要是缺少思想性、藝術(shù)性俱佳，能夠真正叫得響、留得住、傳得開的精品力作；缺少能夠適合基層人民群眾欣賞水準(zhǔn)的文學(xué)藝術(shù)作品。

在我國文化發(fā)展歷史上，由于堅持“二為”方向和“雙百”方針，廣大文化藝術(shù)工作者重視從人民群眾火熱生活中汲取營養(yǎng)，在不同歷史時期創(chuàng)作了一大批為人民群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品，影響了一代又一代人?，F(xiàn)在，在電影、電視劇、戲曲等各類文藝作品數(shù)量猛增的情況下，反映基層人民群眾生活、深受基層群眾特別是工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員和青少年歡迎的文學(xué)藝術(shù)作品卻明顯感到缺乏，沒有多少農(nóng)民真正喜歡的電影、電視劇可看，反映工農(nóng)兵群眾生活題材的文藝作品也不多見。這一現(xiàn)象啟示我們，要滿足基層廣大人民群眾的文化生活需求，必須加強對精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)與規(guī)劃，大力弘揚主旋律，提倡多樣化，努力創(chuàng)作一大批優(yōu)秀的文學(xué)、戲劇、音樂、舞蹈、影視、美術(shù)、雜技、曲藝等各方面的優(yōu)秀作品，積極開展各類豐富多彩的文化活動，用豐富的文化產(chǎn)品和文化活動去滿足基層百姓的精神需求。讓喜歡看書的有書可讀，喜歡看戲的有戲可看，喜歡聽音樂的有優(yōu)美樂曲欣賞，喜歡看電影、電視劇的有大量影視佳作可看，喜歡扭秧歌的群眾也有自娛自樂的場所，等等。各個藝術(shù)門類都有受眾群體喜愛。城里人有條件欣賞高雅藝術(shù)的可以欣賞高雅藝術(shù)，基層群眾也能有自己喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品，有各種樂于參與的文化娛樂生活。

四是制定完善推動文化建設(shè)服務(wù)基層群眾的文化經(jīng)濟政策。把滿足群眾文化需求作為文化建設(shè)的基本任務(wù)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，需要依靠強有力的政策保障。黨的十六大以來，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設(shè)已呈現(xiàn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、比翼齊飛的生動局面。必須強調(diào)，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為根本目的，這是一個大政策、大目標(biāo)。

一方面，從黨和政府工作的角度，要在已經(jīng)出臺了若干扶植文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究、制定和完善有關(guān)的文化經(jīng)濟政策。比如，鑒于城市低收入家庭、困難家庭和農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民家庭文化生活貧乏，文化消費水平偏低的狀況，可在有條件的地方嘗試設(shè)立群眾文化生活補償資金，為經(jīng)濟有困難而又有需求的家庭免費訂閱報刊，減免有線電視網(wǎng)的收看費用。同時，國家鼓勵和支持社會團體、個人到農(nóng)村投資興辦文化設(shè)施和文化活動場所，組織健康有益的群眾文化活動。

另一方面，宣傳文化部門和文化企業(yè)要把服務(wù)人民群眾、滿足基層群眾文化需求作為重要任務(wù)。在完善社會主義市場經(jīng)濟的條件下，文化企業(yè)固然要講經(jīng)濟效益，但必須考慮我國文化消費的基本國情，維護人民群眾的實際利益。在城市組織的各類演出、展覽等文化活動，應(yīng)盡可能滿足不同階層、不同群體的多方面需要，注意兼顧低收入家庭、困難群眾的承受能力。鼓勵和引導(dǎo)宣傳文化單位為困難家庭免費訂報、免費送去群眾需要的文化生活。在農(nóng)村開展的各項文化活動，絕不能給農(nóng)民增加任何經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這些措施和辦法，都應(yīng)當(dāng)從政策層面上予以保障。

文化是民族精神的火炬，是人民奮進的號角。文化建設(shè)更好地滿足群眾文化需求，更多地惠及基層百姓，可以有效地縮小城鄉(xiāng)之間、社會成員之間在文化生活上的過大差距，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。同時，文化建設(shè)所帶來的知識的力量、精神的動力，將極大地提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

（作者：中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長、中共中央黨史研究室原副主任）

責(zé)任編輯：葉再春