“重返亞洲”是美國近年外交姿態(tài)最高調、宣稱次數(shù)最頻繁的戰(zhàn)略主張，也是對中國影響最直接的政策。面對國際格局深刻調整和國內(nèi)經(jīng)濟嚴峻的挑戰(zhàn)，美國加快了對外戰(zhàn)略調整的步伐，把“重返亞洲”作為外交政策調整的“頭等大戲”，反復強調屬于美國的“太平洋世紀”?？偨y(tǒng)奧巴馬上任伊始就開始著手戰(zhàn)略重心的調整，強調要“將我們在亞太區(qū)的存在和使命列為重中之重。”美國把強化亞太戰(zhàn)略作為國內(nèi)經(jīng)濟復蘇的關鍵和外交事務的重心，目的就是要全面恢復并增強在亞太地區(qū)的主導性地位，發(fā)揮美國在這個地區(qū)的領導作用，保持在這一地區(qū)無可匹敵的影響力。

美國“重返亞洲”的種種表現(xiàn)

實際上，美國的步伐是日益加快，在2011年尤其是下半年，奧巴馬政府外交、軍事和經(jīng)濟齊頭并進、三管齊下，手法更集中、措施更實在、針對更明確，氣勢也更咄咄逼人?！爸胤祦喼蕖睉?zhàn)略進入實質性階段，確實是近年中國外交所面臨的一個突出問題。

在政治（外交）上，全面參與本地區(qū)多邊機制和架構，密切與地區(qū)國家關系。美國重返亞洲的背后推手、負責東亞和太平洋事務的助理國務卿坎貝爾在2009年就明確表態(tài)，目前亞洲地區(qū)的主導機制并不明確，但任何涉及安全、經(jīng)濟、商業(yè)的重要機制都不應該將美國拋置在外。幾年來，從東盟地區(qū)論壇（ARF）到東盟10+3、東亞峰會等區(qū)域性多邊國際組織和機構，美國不僅要全面進入，而且要強力主導，最終實現(xiàn)美國在亞太的領導地位。一時間，美國政府政界高層排隊出訪、頻繁周旋于亞太各國之間。奧巴馬上臺后派國務卿首訪的是亞洲四國，而不是歐洲，這打破了以往的慣例。2011年11月在夏威夷APEC領導人非正式會議以及印尼的東亞峰會上，奧巴馬和希拉里兩人聯(lián)袂上演“重返亞洲”的大戲，吸足了全球目光。美國不僅加強與亞太傳統(tǒng)盟友的關系，鞏固與日本、韓國、菲律賓、泰國、澳大利亞的盟友關系，而且積極拓展新的伙伴關系，與新加坡、印度尼西亞等新伙伴關系火熱。2011年12月初希拉里對緬甸展開“破冰之旅”，進行所謂的“松土”行動，這是美國國務卿近50年來首次對緬甸的訪問，象征意義不小。為了籠絡小伙伴、制造新議題，美國利用東亞一些國家與中國存在的領土領海爭議，拋出南海議題。如2010年7月，希拉里出席東盟地區(qū)論壇外長會議時，聲稱南海是塊“海洋公有地”，事關美國利益，引起不小沖擊。美國全面調整以往“不介入”南海爭端的政策，目的就在于積極尋找并抓住“重返”戰(zhàn)略的新的支點。

在軍事上，與傳統(tǒng)盟國加強合作，并建立“新的伙伴關系”，調整軍事部署，確認和鞏固亞太地區(qū)安全主導地位。希拉里和國防部長帕內(nèi)塔反復強調美國不會削減在亞太地區(qū)的軍事行動。今年1月初美國最新國防戰(zhàn)略報告新鮮出爐，指出要將軍事戰(zhàn)略重點轉向亞太地區(qū)，加強亞太地區(qū)軍事部署，保持在該地區(qū)的軍事絕對優(yōu)勢，確?！败娛鲁瑥姟钡匚徊皇芴魬?zhàn)。美國加速軍事力量向亞太地區(qū)轉移，擴大和調整軍事實力的前沿存在，向亞太盟國提供的安全保障首先就要加強與韓國、日本、澳大利亞、菲律賓、泰國等的軍事盟國關系，并要求盟國在防務方面發(fā)揮更大作用。在朝鮮半島，美國加強了與韓國安保合作，特別是在“天安號”事件和“延坪島”炮擊后，美韓頻頻在朝鮮半島及周邊海域舉行大規(guī)模軍事演習；在日本，繼續(xù)突出美軍的“前沿部署”，明確將釣魚島納入美日安保范圍，強化日美同盟“地區(qū)與世界安全不可或缺的支柱”地位，鞏固提升美日同盟關系及效力；在南海問題上，把南海視作其亞太安全考慮因素，不僅在言語上高調介入，而且行動上也積極跟進，在向南海派駐先進戰(zhàn)艦的同時，還向菲律賓等國出售武器升級作戰(zhàn)能力。在澳洲，奧巴馬親自宣布在澳駐軍，鞏固第二島鏈防線。此外，美國特別加強與印度軍事合作關系，并將其升級到含有“戰(zhàn)略含義”的層面，蒙古也成為美國關注的“新角色”。軍事上的“重返”還體現(xiàn)在作戰(zhàn)能力提升上，一是將投入120億美元全面升級關島軍事基地，加強以關島為中心的多個軍事基地建設；二是提出“空海一體戰(zhàn)”的作戰(zhàn)理念，將全軍種納入統(tǒng)一作戰(zhàn)體系，強化網(wǎng)絡提升作戰(zhàn)規(guī)模和能力，增強戰(zhàn)略威懾。

在經(jīng)濟上，通過構建跨太平洋伙伴關系（TPP），建立以美國為中心的泛太平洋經(jīng)濟區(qū)。在走出政治和軍事“兩步棋”后，美國主動設置議題，盤算重返亞洲的第三盤經(jīng)濟大棋，即通過構建跨太平洋伙伴關系，在經(jīng)濟上主導亞太。2011年11月，美國借助亞太經(jīng)合組織（APEC）夏威夷峰會東道主有利角色，力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，成為峰會上一個迅速升起的關注焦點。峰會上，美國宣布與澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南等八個區(qū)域經(jīng)濟體就TPP的貿(mào)易大綱進行談判，說服日本加入TPP的談判進程，并且將2012年7月作為相關談判的最后期限。面對亞太地區(qū)的經(jīng)濟崛起，美國雖貴為全球唯一超級大國，但經(jīng)濟上全面介入亞洲多邊經(jīng)貿(mào)機制卻絕非易事，TPP正好給了美國主導亞太地區(qū)事務和實施亞太新戰(zhàn)略的抓手，解決了“返亞”的經(jīng)濟路徑問題。可以說，TPP以一種新的游戲規(guī)則來重塑美國在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作中的領導性地位，名正言順地成為亞太地區(qū)經(jīng)濟中心。同時美國并未邀請中國加入談判，某種程度上說是對中國贏得戰(zhàn)略上的主動，防止亞太經(jīng)濟和政治重心向中國傾斜。

“重返亞洲”是美國戰(zhàn)略利益使然

“重返亞洲”并不意味著美國離開過亞洲，一方面美國一直保持在亞洲政治經(jīng)濟和軍事的深度存在，但是另一方面美國并沒有始終將亞洲作為戰(zhàn)略重點，其重要性也在不斷地發(fā)生變化。冷戰(zhàn)后，美國就曾表示將歐亞并重，但這一戰(zhàn)略調整計劃被“9·11”事件打亂后一直未做到平衡?？梢哉f，今天的“重返亞洲”其實是美國人的老決心、新行動，之所以在近年付諸行動、得到集中體現(xiàn)，主要是由于客觀形勢發(fā)展的需要和自身戰(zhàn)略利益的考量。

第一，地緣政治“沖擊力”。美國戰(zhàn)略東移的背后，以中國為核心的地緣政治是其中最重要的考慮因素之一。一方面，從地緣政治角度看，亞太特別是東亞地區(qū)是亞歐大陸強大的陸權與海權相交匯、相角逐的場所，重要性格外突出。美國若想保證全球霸權不受影響、地位不受挑戰(zhàn)，必須在這一至關重要的地區(qū)保持絕對優(yōu)勢、處于強勢主導。正因為如此，海陸兼?zhèn)?、地緣位置顯要的中國無疑是美國戰(zhàn)略調整催化劑之一。另一方面，中國發(fā)展的沖擊力來看，中國已經(jīng)崛起為全球第二大經(jīng)濟體，快速發(fā)展的經(jīng)濟、軍事實力已經(jīng)深深影響了“一超多強”國際格局結構，大有從這個“多強”中脫穎而出的勢頭，亞太地區(qū)力量平衡朝著不利于美國方向傾斜，讓處于世界權勢之巔的美國“如鯁在咽”。最近10年來，美國把主要精力集中于中東反恐，客觀上確實是忽略了亞洲，而這10年，恰恰是中國實力增長最快的10年，中國如果按照當前的經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)下去，將會在未來20年內(nèi)或更短的時間里超過美國。在美國人看來，中國很可能是美國未來數(shù)十年內(nèi)最大的全球競爭對手，對中國崛起的防范、戒備的心理油然而生、彌漫傳染，因此構建各種“規(guī)訓”機制、采取多重行動來牽制或者遏制中國的政治經(jīng)濟影響力，從而繼續(xù)保持和鞏固“全球領袖”地位。

第二，地緣經(jīng)濟“引力”。冷戰(zhàn)結束后兩極格局解體，美國在歐洲能夠“松口氣”，而亞太地區(qū)由于人口數(shù)量、市場規(guī)模、經(jīng)濟實力、活力、發(fā)展?jié)摿?，讓美國感覺到21世紀是太平洋世紀，美國的未來在亞太，亞太地區(qū)對于美國全球戰(zhàn)略布局的重要性大大上升了。特別是亞太地區(qū)新興經(jīng)濟體你追我趕、群芳斗艷、群體性崛起，除中國以外，韓國、印尼、越南、泰國等一批新興國家發(fā)展勢頭都很好，中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓首腦峰會、東亞峰會、東盟“10+3”等合作機制如火如荼、不斷深化，為亞太地區(qū)成為全球最富有活躍的市場注入新鮮強勁的活力。世界經(jīng)濟的“板塊”加速向亞洲漂移，新的世界地緣經(jīng)濟中心正加速形成。面對如此充滿生機活力的地區(qū)，美國當然不會坐失良機。利用亞洲的增長和活力是美國經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的核心，也是奧巴馬總統(tǒng)確定的一項首要任務。美國迫切需要進一步加強與亞太地區(qū)國家的合作，重塑在亞太地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的主導地位。事實上，美國貿(mào)易重心已經(jīng)從歐洲轉移到了亞洲，與亞洲的貿(mào)易額已經(jīng)是與歐洲貿(mào)易額的兩倍多，對美國這樣一個貿(mào)易立國的國家來說，“重返亞洲”是很自然的選擇。

第三，國內(nèi)政治“角力”。在小布什當政的八年當中，美國將政治軍事資源大量投放在中東地區(qū)，而對于亞太地區(qū)，一直是心有余而力不足，實在是精力不濟，鞭長莫及。美國圍繞反恐這個中心，服務全球戰(zhàn)略這個大局，亞太地區(qū)在一定程度上被邊緣化，這在精英層看來顯然是犯了錯誤的。特別是2012年美國總統(tǒng)大選在即，奧巴馬政府因執(zhí)政績效不佳，國內(nèi)經(jīng)濟衰退、復蘇乏力、債臺高筑，長期保持“無就業(yè)”的增長，失業(yè)率一直在9%的高位徘徊，《醫(yī)療保健法》等一系列重大改革措施受到反對難以施行，社會不平等加劇，“占領華爾街”運動等社會抗議行動風起云涌，經(jīng)濟社會問題積重難返、國內(nèi)外的挑戰(zhàn)增多，連任壓力重重，更加迫切地需要在外交上有所建樹，以爭取選民支持。奧巴馬政府一方面順應精英層的共識表示要修正這10年的錯誤，另一方面為了獲得一份漂亮的外交政績，無論是政策宣示還是行動措施上都改弦易張，高調重返亞洲。值得一提的是，美國反復聲稱“回來了”，主要不是說給中國人聽，而是說給美國國內(nèi)民眾和亞太地區(qū)小伙伴們聽的，一則能夠通過糾正前任的錯誤來證明自己正確、能干；二則通過大張旗鼓地高喊“回來了”來穩(wěn)住亞太盟友和伙伴不倒向中國一邊，避免對美國的“離心傾向”。

第四，領導人“個人情結”?，F(xiàn)代政治學中的人格理論認為，政治家的政治行為受到幼年成長經(jīng)歷而形成的特質影響。眾所周知，奧巴馬出生于夏威夷，少年時期曾長期在印尼生活，本人有濃厚的亞太情結。奧巴馬當選總統(tǒng)后，在2009年11月訪日時發(fā)表的首次亞洲政策演講中，更自稱是美國歷史上首位“太平洋總統(tǒng)”。他說：“我出生在夏威夷，年少時曾在印度尼西亞生活?！窖笾苓叺貐^(qū)影響了我的世界觀的形成。”“作為美國第一位太平洋總統(tǒng)，我承諾，這個太平洋國家將加強和維護我們在這個世界至關重要的一部分的領導。”另外一個外交最高決策者希拉里雖沒有對亞洲抱有特別的感情，但作為歷史上首位女國務卿，一直懷有雄心抱負，希望能在外交上建功立業(yè)，在美國政壇中青史留名，亞太地區(qū)現(xiàn)在和未來的重要地位給了她實現(xiàn)抱負的機會，若能在亞太戰(zhàn)略上有所成就的話，無疑是一位“名垂青史”的國務卿。此外，希拉里所信任的助理國務卿坎貝爾諳熟東亞事務，是希拉里的一員得力干將，為希拉里成就事業(yè)起到了很大作用。

第五，區(qū)域國家“拉力”。中國已成為絕大多數(shù)東亞經(jīng)濟體的最大貿(mào)易伙伴，特別是國際金融危機爆發(fā)后，亞洲國家經(jīng)濟的率先復蘇、實現(xiàn)較快增長主要得益于中國巨大市場的需求拉動和中國經(jīng)濟對周邊良性的外溢性效應。但是東盟國家普遍對中國這個亞洲經(jīng)濟“巨人”的快速崛起感到擔憂和不適應，迫切需要有區(qū)域外大國的進入來平衡中國龐大力量，抗衡中國影響力，因此非常歡迎美國回來。20世紀90年代初，時任馬來西亞總理的馬哈蒂爾倡導提出構建東亞區(qū)域的經(jīng)濟與安全對話機制，如東盟地區(qū)論壇(ARF)，當時排斥美國進入，美國是“回不來”。而今天中國周邊多數(shù)國家企圖在經(jīng)濟上依賴中國，安全上指望美國，都爭相討美國歡心，對美國發(fā)出“回來”的邀請，給美國重返亞太提供了便利。一個“有請”，一個“有意”，自然是一拍即合，美國的戰(zhàn)略家們成功利用了亞洲國家的這種“兩面下注”的騎墻心態(tài)，及時抓住千載難逢的機會，毫無阻力地邁出回歸的每一步。

美國“重返亞洲”前景難料

美國如此高調重返亞洲，躊躇滿志、信心很足，然而并非坦途大道，輕而易舉，前景實屬難料。

第一個是政局變動。2012年總統(tǒng)大選將加劇兩黨惡斗，國內(nèi)選戰(zhàn)日益趨熱，當局更多的是“內(nèi)向”，在外部難有大動作。美國重返亞洲戰(zhàn)略能不能順利推進，很大程度上要看奧巴馬今年能不能成功連任。如果奧巴馬連任不了，民主黨政府就成了過眼云煙，外交團隊必遭解散，美國重返亞洲戰(zhàn)略可能隨著民主黨的離去而陷入不確定性。而現(xiàn)在呼聲很大的共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼身邊幕僚很多都是歐洲派，對亞洲重視程度顯然不會超過歐洲，戰(zhàn)略的重點還是要放在歐洲及其側翼，“重返亞洲”戰(zhàn)略調整的力度、進度也將打上折扣。即使奧巴馬再次當選，希拉里作為國務卿的角色會毫無疑問地發(fā)生改變。相應地，希拉里的東亞政策核心成員坎貝爾肯定會離職，這樣，“背后推手”易人，政策重點和興趣點也會隨之發(fā)生改變。所以，內(nèi)政是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的較大牽制因素。

第二個是財政壓力。當前，美國外有歐元區(qū)債務危機，內(nèi)有困難重重的經(jīng)濟形勢，就業(yè)形勢依然嚴峻，財政捉襟見肘。最新數(shù)據(jù)顯示，2011財年美國政府的財政赤字近1.3萬億美元，僅次于2009財年的1.41萬億美元，居歷史第二高位；截至目前，美國國債規(guī)模高達15.23萬億美元，顯示美國債務風險仍在擴大。經(jīng)濟衰退狀況短期內(nèi)很難得以好轉，經(jīng)濟上的困難必然會制約行動上的自由。為了應付不斷攀升的財政赤字，奧巴馬政府提出了大幅縮減預算的計劃，其中包括在今后10年內(nèi)削減超過4500億美元的國防開支。手里沒有錢，一向大方的美國就顯得有些“小家子氣”，如2011年底希拉里的緬甸之行只留下了120萬美元，而且指明只是作為“發(fā)展公民社會之用”，這與緬甸政府所期待改善民生的120億美元大相徑庭、相去甚遠，令后者大失所望。又如，2010年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問印尼，除了留下一段榮歸故里的故事之外，沒有留下什么經(jīng)濟實惠。可見，一個連自己都缺錢花的政府，很難會作出令人信服的承諾，美國一再向亞洲盟友承諾保證他們的安全，帶來經(jīng)濟上發(fā)展的好處，恐怕只是一張張空頭支票。

第三個是本地區(qū)國家與美國未來的矛盾?？陀^上，亞洲地區(qū)實際上已經(jīng)形成了一個中國為中心的經(jīng)濟圈，東亞地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易機制多數(shù)是圍繞著這個經(jīng)濟圈是展開的。美國要“另起爐灶”，強推TPP，搞一個以美國為中心的新的亞太經(jīng)濟圈，很可能會落了個與斯大林“平行市場理論”同樣的結果。亞太地區(qū)國家與中國經(jīng)濟的相互依賴是由于市場經(jīng)濟的內(nèi)在機理而天然形成的，撇開中國、排斥中國不符合自由市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律。東盟國家對華的態(tài)度一直很復雜，一方面，東盟國家對自己身邊有這樣一個強大的近鄰日益擔心，同時又有多個東盟國家與中國在南海問題上存在爭端。另一方面，東盟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展根本離不開中國，他們非?？释袊耐顿Y，享受中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利。東盟對美國的態(tài)度也很微妙，東盟國家拉美國進來，主要是想借美國之力來平衡中國對地區(qū)的巨大影響，但是，美國在亞洲當領袖就意味著東盟喪失主導亞洲多邊合作機制的地位而成為美國的小跟班，這是不符合東盟國家的初衷的，因為它們真正想請的是一個“保安”，而不是一位“老板”。在以往的東亞多邊機制和機構，東盟國家是真正的駕駛員，其他國家都是“客人”，但美國來了之后就要“反客為主”，因為美國這個“客人”個性比較強，習慣于“三人行，我必為師”，處處要當領導者。美國介入越深、主導越強勢，與東盟發(fā)生摩擦的可能性越大，相對于美國的霸權，中國很仁慈、厚道，相信東盟不會在中美平衡中靠美國太近、離中國太遠，因為一切都是以國家利益為衡量標準的。

第四個是其他方面對美國的牽制。從文化意義上來講，美國起源于歐洲，是一個歐洲國家，國內(nèi)的歐洲派一直是主流聲音，他們要求把歐洲作為戰(zhàn)略重點不動搖，同時歐洲國家也呼吁美國對自己的重視程度不降低。奧巴馬雖然對待歐洲的熱情沒有亞洲那么高，但身為總統(tǒng)也不得不重視來自歐洲的聲音，不得不衡量歐洲在美國政治和全球戰(zhàn)略中的分量，因為失去歐洲等于失去半壁江山。美俄關系跌宕起伏，齟齬轉冷，在部署“反導系統(tǒng)”問題上美俄劍拔弩張。特別是2011年末的俄羅斯杜馬選舉中，美國指責選舉不公、目標直指普京，無疑激怒了普京與美國之間的關系，而普京再次當選俄羅斯總統(tǒng)，未來美俄角力恐將有增無減。中東地區(qū)戰(zhàn)爭陰云密布，伊朗問題、敘利亞問題持續(xù)發(fā)酵，處于戰(zhàn)爭邊緣，隨時都有可能再次將美國拖入中東戰(zhàn)爭的泥潭，伊拉克、阿富汗安全局勢脆弱，前途未卜。美國面臨著一個嚴峻形勢的考驗。美國絕不會放棄在中東這一關鍵地區(qū)的軍事優(yōu)勢和戰(zhàn)略重點，打擊恐怖主義與保護以色列等盟友是美國不可放棄的責任，中東仍將是美國戰(zhàn)略的一個永恒的支點。美國的后院也不安定太平，拉美地區(qū)左翼領導人相繼上臺，紛紛主張要“反抗美國壓迫”，2011年12月正式成立拉美及加勒比國家共同體，33個拉美國家集體“抱團”向美國說不，追求沒有美國的美洲一體化。

中國如何應對

面對美國的“重返”，我們應該如何作出正確反應，非常關鍵。首先是要加強重視、謹慎應對。我們看到，美國重返亞太正在展開密集部署和行動，有可能把地區(qū)局勢攪得更加混亂、搞得更加復雜，很可能讓中國周邊一些國家誤判形勢，采取危險、過激行為，甚至是擦槍走火。這個時候中國一定不能掉以輕心，要將形勢和困難估計得更加充分些，在應對上要更加靈活自如些。其次是要保持淡定、堅定信心。淡定之一：美國自2009年開始提出“重返亞太”的主張，其實是對過去戰(zhàn)略失誤的調整，用戰(zhàn)術上的進攻彌補戰(zhàn)略上的不足，因為小布什執(zhí)政八年來，美國受到反恐、兩場戰(zhàn)爭的牽制，對亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)有些忽視。而同期，中國的經(jīng)濟、政治、文化影響力以及軍事實力在迅速擴大，美國高調返回，其實是戰(zhàn)略上弱勢的反應。淡定之二：美國的存量雖大，但中國的增量很好，仍然處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展的趨勢不會改變，今后10年繼續(xù)一心一意謀發(fā)展，保持往上走的積極態(tài)勢，堅信時間在中國這邊，未來屬于中國。淡定之三：當前，周邊形勢的確比較嚴峻，但中國保持淡定，自巋然不動，樹立并增強大國自信，不被亂局迷惑而自亂陣腳，如果周邊那些國家執(zhí)意隨美國而起舞，不妨祝福他們合作成功，保持一種開放、平和的態(tài)度，風景依舊會獨好。

（作者單位：中國人民大學國際關系學院）

（責任編輯：馮靜）