陜西省志丹縣國土資源局成立于1986年12月，前身為志丹縣土地管理局，2003年縣級機構(gòu)改革中與縣礦產(chǎn)局合并后，更名為志丹縣國土資源局?，F(xiàn)下設(shè)土地收儲整理中心、土地統(tǒng)征辦公室、礦產(chǎn)資源工作站、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、土地交易信息中心、土地規(guī)劃利用監(jiān)測站、土地執(zhí)法監(jiān)察大隊及杏河、雙河、保安、順寧、旦八、金丁、永寧、城區(qū)8個基層國土所，共15個事業(yè)單位，182名干部職工。作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障部門，該局在奮力推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，一直十分重視自身的正規(guī)化建設(shè)，特別是全國國土系統(tǒng)“兩整治一改革”（著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政方面存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革）工作開展以來，嚴格按照上級國土部門的工作要求，扎實深入開展各方面工作，使全系統(tǒng)的規(guī)范化、法制化建設(shè)邁上新水平。

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，確保專項行動順利開展。

當(dāng)前，國土資源供需矛盾日益突出，利益關(guān)聯(lián)日趨復(fù)雜，加之市場配置機制還不夠健全，監(jiān)督管理制度還不夠完善，對一些環(huán)節(jié)的權(quán)力運行還缺乏有效制約，導(dǎo)致涉地涉礦腐敗案件易發(fā)多發(fā)，損害了國土資源系統(tǒng)的形象和公信力。為此，志丹縣國土資源局將反腐倡廉工作作為常抓不懈的主題。嚴格按照國土資源部“兩整治一改革”專項行動的工作部署，專題研究，及時召開全體職工會議動員部署，并成立了由局長任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合組、土地市場治理組、礦業(yè)權(quán)市場治理組、深化改革研究組、案件協(xié)查組五個工作小組，明確了工作任務(wù)，制定了工作措施，夯實了工作責(zé)任。部署是前提，落實是關(guān)鍵，局主要負責(zé)人分階段聽取各單位工作情況匯報，并帶領(lǐng)班子成員深入基層指導(dǎo)工作，確保專項行動順利、高效推進。

二、建章立制，狠抓落實，推動專項行動高效實施。

（一）抓“風(fēng)險排查”不留死角。志丹國土局圍繞容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定方案、定方法、定任務(wù)，從思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、工作環(huán)節(jié)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險、“三重一大”風(fēng)險、模糊地帶風(fēng)險八個層面全面開展了廉政風(fēng)險點排查，一人一崗一排查，一制度一流程一排查，同志之間、科室之間、單位之間互查，共排查出廉政風(fēng)險點382個，其中二級風(fēng)險18個，三級風(fēng)險364個。并在廣泛征求服務(wù)對象和社會意見的基礎(chǔ)上，將排查內(nèi)容全部公示，接受社會監(jiān)督。排查是出發(fā)點，防控是落腳點。結(jié)合382個廉政風(fēng)險點和工作人員實際、崗位職責(zé)實際、單位職能實際，逐一制定了防控措施，逐一落實了責(zé)任人。工作人員勤奮努力、愛崗敬業(yè)，執(zhí)法人員廉潔自律、秉公執(zhí)法，真正實現(xiàn)了排查風(fēng)險、防控風(fēng)險雙贏。

（二）抓“改革創(chuàng)新”不遺余力。志丹縣國土資源系統(tǒng)群策群力，修訂完善了審批制度、政務(wù)公開、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、財務(wù)管理、人事制度等50多項規(guī)章制度，梳理完善了各項工作流程30多個，并向社會公開了違法違紀(jì)線索舉報電話、電子信箱。組建耕保、地籍、地礦、法規(guī)、人秘五個工作股室，增強工作的縱向聯(lián)系和橫向配合。定期培訓(xùn)、考核上崗、擇優(yōu)使用，發(fā)放并定期深入組織《國土資源系統(tǒng)為民十項措施》、《工作人員五條禁令》、《國土資源管理常用法律法規(guī)》等讀本的學(xué)習(xí)活動，采取專題講座、業(yè)務(wù)自修、綜合測試等形式，廣泛開展培養(yǎng)培訓(xùn)。推行工作人員崗位目標(biāo)考核制度，“因事設(shè)崗，按崗定人”，將工作任務(wù)分解到單位、細化到崗位、落實到每一個工作人員身上，考核評價，強化落實。采取廣泛推薦、民主投票的形式，對關(guān)鍵崗位實行干部輪崗交流，調(diào)整了6名工作人員，提拔了4名嚴于律己、廉政敬業(yè)的普通干部。

（三）抓“制度落實”不打折扣。一是嚴格落實耕地保護責(zé)任。保護耕地更是各級政府義不容辭的責(zé)任。面對上級國土部門下達志丹的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)指標(biāo)。志丹縣委、縣政府高度重視這項國策工作。實行行政一把手負責(zé)制，在每年初的國土資源工作會議上，縣長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，將保護任務(wù)指標(biāo)分解落實。鄉(xiāng)與村、村與組分別逐級簽訂責(zé)任書，層層落實保護責(zé)任。對于耕地保護工作落實不力的單位和個人，嚴格追究責(zé)任，實行一票否決制。二是全面提升建設(shè)用地批供管理綜合水平。面對大量的建設(shè)用地與強化耕地保護的雙重壓力，志丹國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌謀劃、迎難而上。認真梳理全縣資源供需實際，對新增建設(shè)用地、耕地保有量、耕地占補平衡、建設(shè)用地供應(yīng)等指標(biāo)，進行嚴格的計劃管控。對未納入供地計劃的新項目，一律不予供地，徹底解決土地使用上的隨意性問題。按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的建設(shè)用地管理思路，優(yōu)先保證保障性住房、民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施及各級重點項目用地，進一步推進存量用地利用效率，提升節(jié)約集約用地水平。國土部門在全力保障當(dāng)年建設(shè)用地的同時，提前擬定下一年度擬建項目用地的征收報批和土地整理、收儲工作計劃，努力為項目建設(shè)提供快半拍的用地服務(wù)。嚴格落實建設(shè)項目用地的前期預(yù)審，對不符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策的用地，一律不予通過預(yù)審；對超范圍和超標(biāo)準(zhǔn)用地的一律進行面積核減。強化用地指導(dǎo)和服務(wù)，國土部門落實專人，提前介入，主動與相關(guān)行政審批部門協(xié)調(diào)配合，在項目的可研論證、選址、預(yù)審、審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等方面，工作人員廉潔奉公、主動服務(wù)，依規(guī)依法廉潔辦事。三是切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格按照國土資源部提出的“四個必須”，在征地中依照法定程序，公開透明，陽光作業(yè)，保證被征地農(nóng)民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使征地工作合法、合情、合理。而且，對被征地農(nóng)民的補償安置不符合法律規(guī)定，沒有妥善解決失地農(nóng)民長遠生計的，一律不予審批供地，有效杜絕了征地過程中侵害被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。為了保護有限的土地資源、為了持續(xù)發(fā)展的千秋基業(yè)，該縣按照非農(nóng)建設(shè)用地必須實行“先補后占”的要求，不論是誰，都必須確保補充耕地措施在用地之前落實到位。四是嚴肅查處違紀(jì)違法案件。查處違法違紀(jì)案件是國土資源系統(tǒng)專項治理工作的重中之重。該局將查辦案件貫穿于治理工作的全過程，重點查處在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價出讓、擅自批準(zhǔn)改變土地用途；違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件；擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設(shè)計、招投標(biāo)、資金使用和工程驗收謀取私利等十類違紀(jì)違法行為。并研究制定了《志丹縣國土資源局關(guān)于開展“十類違紀(jì)違法”行為排查工作實施方案》，建立了不廉潔行為及違法違紀(jì)行為線索舉報電話、信箱和案件線索移送、協(xié)查機制，進一步加強了與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)溝通，在實際工作中切實做到了有案必查、違法必究，對涉及的責(zé)任人員，該移交處理或追究有關(guān)責(zé)任的，堅決移交追究，絕不姑息遷就。

三、規(guī)范履職，高效推進，保障縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“兩整治一改革”專項行動期間，全縣預(yù)審項目用地51宗；完成城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地上報34個批次，面積1808.1825畝，涉及項目58個；完成審批24個批次，面積1049.847畝，涉及項目35個；完成7鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷用地審批工作，面積達到322.6125畝。優(yōu)先保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公益設(shè)施、油氣開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等重點項目和民生項目，把有限的用地指標(biāo)真正落實在了重點項目上，形成了以工業(yè)園區(qū)為龍頭的節(jié)約集約用地示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)示范園為標(biāo)桿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，以新型社區(qū)為帶動的民生工程示范區(qū)；足額兌付農(nóng)民征地安置補償費4070.7265萬元；土地執(zhí)法巡查243次，共發(fā)現(xiàn)和受理各類違法用地42起，其中現(xiàn)場制止27起， 拆除5起，立案查處10起，恢復(fù)土地原貌24.33畝，收沒款396.8417萬余元，立案率和結(jié)案率均為100%。開發(fā)整理耕地2118.6畝，新增耕地561.75畝，有效增加了耕地指標(biāo)。依法劃撥土地134.16畝，出讓土地203.47畝，保證了3個工業(yè)項目，1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，5個第三產(chǎn)業(yè)項目，4個安居工程，8個新型社區(qū)項目及時落地，滿足了1913戶8351名進城（鎮(zhèn)、社區(qū)）人員的生活需求，推進了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等重要經(jīng)濟領(lǐng)域快速發(fā)展，在舉縣一致的共同努力下，全縣生產(chǎn)總值從2010年的138.63億元升至2011年的167.3億元。

志丹縣國土資源局做出的突出成績，得到上級肯定和社會好評。曾先后榮獲 “全國土地登記和土地調(diào)查先進單位”、“全省國土資源管理先進單位”等榮譽。多次在延安市國土資源系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中名列前茅。在依法行政、環(huán)境保護、信訪、創(chuàng)佳評差等方面多次受到志丹縣委、縣政府的表彰。同時，金丁國土所被國家人力資源部、社會保障部、國土資源部聯(lián)合授予“2010年度全國土地資源管理系統(tǒng)先進集體”， 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站站長被國土資源部授予“2010年度全國百名優(yōu)秀地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員”的殊榮。