2009年7月，自從希拉里在曼谷機(jī)場(chǎng)喊出“美國(guó)回來(lái)了”開(kāi)始，在亞洲舞臺(tái)上，遠(yuǎn)在大洋彼岸的美國(guó)顯得頗為搶眼。美國(guó)的官員像“走馬燈”一樣穿梭于各地。浩浩蕩蕩的美國(guó)艦群，不斷在海上炫耀武力。在各種地區(qū)爭(zhēng)端中，處處都有美國(guó)的影子?？梢哉f(shuō)，“重返”亞洲是美國(guó)自2001年發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)做出的最重大的戰(zhàn)略舉動(dòng)之一。首先，此次所謂“重返”表現(xiàn)出前所未有的整體性，在政治外交、經(jīng)濟(jì)和安全三個(gè)方面全面鋪開(kāi)。其次，此次“重返”表現(xiàn)出前所未有的多維性。美國(guó)在充分挖掘“存量”資源（加強(qiáng)傳統(tǒng)盟友關(guān)系）的同時(shí)，還在擴(kuò)大“增量”方面做足了功課，這其中包括改善與東盟國(guó)家的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的戰(zhàn)略合作，并推動(dòng)美國(guó)-緬甸關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。第三，此次“重返”充分地施展所謂的“巧實(shí)力”，在手段上推陳出新，其中包括充分利用中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在的問(wèn)題，介入爭(zhēng)端把水?dāng)嚋啠焕肨PP消解中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的影響與作用等。美國(guó)所有這一系列舉動(dòng)，正在亞太地區(qū)持續(xù)發(fā)酵，深刻地影響著我國(guó)的周邊環(huán)境。

美國(guó)為何高調(diào)“重返”亞洲

實(shí)際上，自1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)占領(lǐng)菲律賓以來(lái)，美國(guó)從未離開(kāi)過(guò)亞洲。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)在這里擁有眾多的基地，大量的駐軍，并建立了以美日、美韓同盟為核心的雙邊同盟體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，從老布什到克林頓總統(tǒng)，也從未忽略過(guò)亞太地區(qū)的重要性，克林頓總統(tǒng)甚至提出過(guò)“新太平洋共同體”的概念。奧巴馬政府上臺(tái)之后之所以高調(diào)打出“重返”亞洲的旗號(hào)，主要有以下原因：

首先，與上屆美國(guó)政府的戰(zhàn)略失誤有關(guān)。奧巴馬的前任小布什執(zhí)政8年，全球戰(zhàn)略的核心是反恐，資源投放最多的是中東地區(qū)。然而，效果欠佳，美國(guó)先后發(fā)動(dòng)了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)成為消耗美國(guó)軟硬實(shí)力的巨大黑洞。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)有所忽視，多次缺席這一地區(qū)重要的多邊活動(dòng)，美國(guó)的影響力也有所下降。為此，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就表示要糾正前任政府的做法，其中包括要結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將更多的資源投向亞太地區(qū)，這正是希拉里2009年7月在曼谷機(jī)場(chǎng)高調(diào)宣示“美國(guó)回來(lái)了”的直接原因。

第二是地緣經(jīng)濟(jì)原因。亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)，該地區(qū)GDP占全球的60%。美國(guó)10個(gè)最大的貿(mào)易伙伴中有6個(gè)在這一地區(qū)，2010年亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體購(gòu)買了美國(guó)全部出口商品的61%以及美國(guó)私營(yíng)服務(wù)出口總額的37%以上，為美國(guó)創(chuàng)造了500萬(wàn)個(gè)工作崗位。在金融危機(jī)的背景下，亞太對(duì)美國(guó)出口翻番和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)更是至關(guān)重要。從美國(guó)的利益來(lái)講，它需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)占有一席之地。

第三是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。奧巴馬上臺(tái)后的兩件大事使美國(guó)戰(zhàn)略界再度反思對(duì)華戰(zhàn)略。一是在金融危機(jī)的背景下中美實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生巨大變化，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已從2000年美國(guó)的八分之一快速發(fā)展到目前接近50%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。在美國(guó)人眼中中美之間“霸權(quán)國(guó)”與“挑戰(zhàn)國(guó)”的特征更加凸顯。二是隨著實(shí)力的快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)周邊的輻射力和吸附效應(yīng)正在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)已成為包括美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)如果不做反應(yīng)，可能被逐出亞洲，所以美國(guó)急需回來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)影響力。

美國(guó)“重返”亞洲在多個(gè)領(lǐng)域升級(jí)

從美國(guó)全球戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，表示重視亞洲并不是從奧巴馬開(kāi)始的，老布什和克林頓都有過(guò)相似的提法和做法。而此次“重返”與以往相比最突出特點(diǎn)在于，其亞洲政策在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的權(quán)重上升到前所未有的位置，而且重返的規(guī)模、實(shí)施的全面性都大大超過(guò)以往，在政治外交、經(jīng)濟(jì)和軍事安全三個(gè)方向上同時(shí)展開(kāi)，齊頭并進(jìn)。

1．美國(guó)政治外交上露骨介入亞洲事務(wù)。首先是美國(guó)政府高官頻繁訪問(wèn)亞太地區(qū)。奧巴馬自稱是美國(guó)首位“太平洋總統(tǒng)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“亞太國(guó)家”，從2009年到2011年，他連續(xù)三年出訪亞洲。國(guó)務(wù)卿希拉里上任后已8次出訪亞洲。前任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨更是14次出訪亞洲，而現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔也將出訪的首站選在亞洲。美國(guó)高官頻訪亞洲凸顯亞洲在美國(guó)外交議程中的重要地位。

第二，美國(guó)增加與東盟的互動(dòng)。小布什政府曾經(jīng)一度忽視東盟，奧巴馬政府改變了前任對(duì)東盟的政策態(tài)度，于2009年7月派國(guó)務(wù)卿希拉里參加?xùn)|盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，這為后來(lái)美國(guó)參加?xùn)|亞峰會(huì)掃清了障礙。2009年11月，首次美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在新加坡舉行，到目前為止已舉辦了3次。與此同時(shí)，奧巴馬政府改變了對(duì)緬甸的政策，2011年11月希拉里抵達(dá)緬甸，這是自1955年以來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問(wèn)緬甸，被外界普遍視為是美國(guó)“外交政策的賭博”，而希望獲得的“紅利”之一就是“削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力”。

第三，鼓勵(lì)其他新興大國(guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以制衡中國(guó)，這主要是印度。2010年6月，在美印舉行戰(zhàn)略對(duì)話期間，希拉里鼓動(dòng)印度“不僅要向東看，而且要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！?010年10月，奧巴馬訪問(wèn)印度，美國(guó)第一次公開(kāi)表示支持印度成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，并宣布美印建立全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

第四，積極介入?yún)^(qū)域糾紛，離間中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。其中最突出當(dāng)屬釣魚(yú)島問(wèn)題和南海問(wèn)題。釣魚(yú)諸島自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，被日本非法占有。對(duì)這一爭(zhēng)議，美國(guó)長(zhǎng)期保持沉默，不愿意得罪中日任何一方。然而，2010年9月釣魚(yú)島“撞船事件”發(fā)生后，包括希拉里在內(nèi)的美國(guó)官員公然聲稱釣魚(yú)島適用于《日美安保條約》。今年以來(lái)，日本右翼分子和野田政府上演購(gòu)島鬧劇，致使中日關(guān)系再度緊繃。就在這一敏感時(shí)刻，根據(jù)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的提議，8月21日日本自衛(wèi)隊(duì)首次與駐日美軍舉行奪島軍演，這一行為顯然是在為日本方面破壞中日關(guān)系的行為撐腰打氣，致使目前中日矛盾不斷升級(jí)。

南海問(wèn)題本是南海周邊國(guó)家圍繞相關(guān)島礁歸屬以及海域劃分存在的分歧和爭(zhēng)端。過(guò)去的美國(guó)歷屆政府都在這個(gè)問(wèn)題上持不介入態(tài)度。2010年7月，希拉里在東盟外長(zhǎng)論壇上突然聲稱：“在南海自由航行、亞洲海上事務(wù)保持開(kāi)放狀態(tài)、在南海地區(qū)尊重國(guó)際法，這些關(guān)乎美國(guó)利益”。美國(guó)正式介入南海問(wèn)題。在美國(guó)的撐腰打氣下，一些聲索國(guó)尤其是越南和菲律賓氣焰升高，在此問(wèn)題上采取了一些更具挑釁性的行動(dòng)。在美國(guó)介入的大背景下，南海問(wèn)題演化成為中國(guó)-東盟關(guān)系中的巨大障礙和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題。

2．經(jīng)濟(jì)上以TPP為主要抓手試圖主導(dǎo)亞太區(qū)域合作。TPP全稱《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，起初并未受到美國(guó)的重視。由于亞太經(jīng)合組織裹足不前，而10+3、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等東亞合作機(jī)制卻穩(wěn)步推進(jìn)，讓美國(guó)不禁開(kāi)始擔(dān)憂自己會(huì)被排斥在亞太經(jīng)濟(jì)合作之外。于是，它試圖以TPP為突破口簽訂一個(gè)泛太平洋的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，力求囊括APEC的所有21個(gè)成員，從而建立由美國(guó)主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系。2009年11月，奧巴馬總統(tǒng)在日本訪問(wèn)期間表示美國(guó)有意參與TPP談判。美國(guó)參與TPP的戰(zhàn)略意圖十分明顯。先與已有的四個(gè)成員新加坡、文萊、智利和新西蘭及潛在的三個(gè)成員澳大利亞、秘魯和越南達(dá)成協(xié)定，再逐步擴(kuò)大至整個(gè)亞太地區(qū)。TPP已成為美國(guó)影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要工具。

3．安全上點(diǎn)面結(jié)合全面鋪開(kāi)。首先，美國(guó)加大了在亞太地區(qū)的投入。今年6月，國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡安全會(huì)議上更詳細(xì)闡述了軍力調(diào)整的內(nèi)容。美國(guó)將加強(qiáng)在本地區(qū)的軍事存在，在未來(lái)8年內(nèi)將更多的海軍力量轉(zhuǎn)移到這一地區(qū)，到2020年太平洋和大西洋的海軍力量分配比例達(dá)到6比4。并提出要在這里地區(qū)建立覆蓋整個(gè)地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。另外美國(guó)還計(jì)劃花費(fèi)128億美元，把關(guān)島打造成超級(jí)軍事基地，強(qiáng)化第二島鏈。

其次，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了現(xiàn)有的雙邊軍事同盟體系。在這其中，美日同盟被置于首要位置，是美國(guó)與亞太地區(qū)接觸的“基石”。釣魚(yú)島“撞船事件”發(fā)生后，美日同盟進(jìn)一步得到強(qiáng)化?！疤彀病碧?hào)事件發(fā)生后，美韓同盟也得到加強(qiáng)，兩國(guó)共同宣布將原定于2012年4月進(jìn)行的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)交接推遲到2015年12月。美菲軍事關(guān)系也逐步加強(qiáng)。2011年11月，國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)菲律賓，承諾為菲律賓提供軍事及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，升級(jí)兩國(guó)的同盟關(guān)系，在南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上支持菲律賓。2012年1月底，兩國(guó)探討增加聯(lián)合軍事演習(xí)以及美國(guó)海軍訪問(wèn)菲律賓港口頻率的問(wèn)題。美國(guó)與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系也在不斷深化。2011年11月奧巴馬訪澳期間，美澳宣布美國(guó)將在達(dá)爾文部署2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，首批250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員于2012年進(jìn)駐，這是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)美軍首次增加在澳大利亞的部署。

第三，建立和強(qiáng)化新型軍事關(guān)系。2012年美國(guó)新版軍事戰(zhàn)略聲稱，要在亞太地區(qū)“擴(kuò)大多邊演習(xí)的范圍和參與度”，“擴(kuò)展同印度、菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓(xùn)活動(dòng)”。這些年來(lái)，美國(guó)與新加坡、越南、印度等國(guó)的軍事關(guān)系顯著加強(qiáng)，目前新加坡已同意部署美國(guó)瀕海戰(zhàn)斗艦。美國(guó)和印度以及越南之間的軍事關(guān)系目前也呈現(xiàn)升溫趨勢(shì)，印度成為美國(guó)武器的第二大買主。與此同時(shí)，美國(guó)通過(guò)高頻度雙邊和多邊軍演在亞太地區(qū)展示實(shí)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年以來(lái)美國(guó)牽頭在亞太地區(qū)舉行的各種雙邊和多邊軍演就接近百場(chǎng)之多。

沉著應(yīng)對(duì)美國(guó)的步步緊逼

美國(guó)“重返”亞洲戰(zhàn)略正在對(duì)亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局產(chǎn)生全面和深刻的影響。

1．隨著“重返”政策的推出，亞太地區(qū)首次成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的主攻方向。美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，將其全球戰(zhàn)略的“主攻方向”鎖定于亞太地區(qū)，并全方位投入資源，勢(shì)必極大地影響這一地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國(guó)家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對(duì)外和周邊政策。

2．中國(guó)的周邊環(huán)境更趨復(fù)雜化。首先，我國(guó)周邊的軍事安全壓力正在不斷增大。目前美國(guó)正在加強(qiáng)包括從日本、韓國(guó)、關(guān)島直到澳大利亞的網(wǎng)格化基地建設(shè)，已將60%的潛水艇部署在亞太，今后還將把60%航母派往這一地區(qū)，這一地區(qū)的軍備競(jìng)賽呈加劇之勢(shì)。其次，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系面臨日益增多的變數(shù)。在此次“重返”中，美國(guó)充分利用中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)快速發(fā)展普遍存在的矛盾心態(tài)。由于美國(guó)的撐腰打氣，一些對(duì)中國(guó)心存疑慮或存在糾紛的國(guó)家被鼓動(dòng)了起來(lái)，紛紛在一些問(wèn)題上采取更具挑釁性的行動(dòng)。例如，菲律賓、越南、日本等國(guó)在釣魚(yú)島、南海問(wèn)題上動(dòng)作頻頻，并互相抱團(tuán)取暖。

3．美國(guó)“重返”亞洲所面臨的內(nèi)外牽制。首先是金融危機(jī)對(duì)美經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成很大沖擊。美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的意愿與能力之間正在出現(xiàn)越來(lái)越大落差。其次是中東形勢(shì)依然十分復(fù)雜。“9·11”事件后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)使中東地區(qū)陷入混亂狀態(tài)，也讓美國(guó)付出了慘重代價(jià)。雖然奧巴馬上臺(tái)之后試圖從這一地區(qū)后撤，但是美國(guó)在這一地區(qū)的麻煩遠(yuǎn)未結(jié)束，阿以和談問(wèn)題、伊核問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、恐怖主義問(wèn)題以及此起彼伏的反美主義浪潮使得美國(guó)在其中左支右絀、唯恐局勢(shì)失控，其敏感神經(jīng)被牽制，戰(zhàn)略精力被牽扯。第三，亞太國(guó)家不愿“選邊站”。一方面，它們希望把美國(guó)“請(qǐng)回來(lái)”，以此來(lái)平衡中國(guó)快速增長(zhǎng)的影響力，并指望美國(guó)在與華爭(zhēng)端中為自己撐腰。另一方面，它們又都希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的順風(fēng)車，為自身謀取巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家、澳大利亞等多數(shù)周邊鄰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴和主要相互投資伙伴，“互利共贏、共同發(fā)展”才是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的本質(zhì)。它們普遍不希望中美之間發(fā)生嚴(yán)重碰撞，從而被迫在其中“選邊站”。

總之，面對(duì)美國(guó)“重返”亞洲的種種舉動(dòng)，只要我們堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，以“巧實(shí)力”對(duì)“巧實(shí)力”，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略壓力可以逐一破解。中國(guó)的崛起不可阻擋，將遲早轉(zhuǎn)化為世界各國(guó)發(fā)自內(nèi)心的共識(shí)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、研究員） （責(zé)任編輯：馮靜）