2006年至2010年間，中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)5年年增長(zhǎng)超過(guò)或接近100％；2007年至2010年，中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量已連續(xù)4年居全球首位。在經(jīng)過(guò)連續(xù)5年的100％增長(zhǎng)以后，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)整體腳步開(kāi)始放緩，行業(yè)利潤(rùn)下降，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象嚴(yán)重。2011年，遭遇歐債危機(jī)、美企反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的“雙反”訴訟的中國(guó)光伏企業(yè)處境更為艱難。

2011年10月19日，美國(guó)Solar-

World Industries America Inc（下稱(chēng)“SolarWorld公司”）牽頭聯(lián)合其它6家美國(guó)光伏企業(yè)，向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，稱(chēng)“中國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)非法傾銷(xiāo)多晶硅光伏電池，中國(guó)政府向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提供包括供應(yīng)鏈補(bǔ)貼、設(shè)置貿(mào)易壁壘等非法補(bǔ)貼”，要求“聯(lián)邦政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收超過(guò)10億美元的關(guān)稅”。11月9日，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”正式進(jìn)入立案程序。

突然而來(lái)的“雙反”大棒高高舉起，中國(guó)政府和企業(yè)迅速反擊。

11月25日，中國(guó)商務(wù)部于官網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布了“商務(wù)部對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策及補(bǔ)貼措施進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查”的公告（2011年第69號(hào)）。11月29日，英利、無(wú)錫尚德、常州天合、阿特斯等國(guó)內(nèi)光伏巨頭召開(kāi)中國(guó)光伏業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表中國(guó)光伏業(yè)發(fā)布了“應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查的聲明”。

而美方毫不示弱。12月2日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）初裁中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，稱(chēng)中國(guó)的進(jìn)口光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)光伏生產(chǎn)廠家形成“危害”或“危害威脅”。

抗辯美國(guó)“雙反”

根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）的統(tǒng)計(jì)，從2006年到2010年，美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板總額增長(zhǎng)了將近6倍，所占進(jìn)口太陽(yáng)能板的比例也從16%增長(zhǎng)到45%，2011年1～7月的進(jìn)口額更達(dá)到14億美元，已超過(guò)2010年全年的進(jìn)口額。USITC稱(chēng)，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)的手段讓許多美國(guó)同業(yè)被迫降價(jià)或離開(kāi)市場(chǎng)。

有一組數(shù)據(jù)能說(shuō)明美方揮舞“雙反”大棒的動(dòng)機(jī)——2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)13GW，占全球市場(chǎng)份額的47.8%。全球光伏制造業(yè)的半壁江山被中國(guó)企業(yè)占據(jù)，讓企圖通過(guò)新能源發(fā)展振興制造業(yè)和提高就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)感到緊張。

2011年11月8日，在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的組織下，14家中國(guó)光伏企業(yè)聯(lián)合抗辯美國(guó)“雙反”，并委托美國(guó)盛德律師事務(wù)所為代理應(yīng)辯事宜。這14家光伏企業(yè)是無(wú)錫尚德、常州天合、韓華新能源、CSI阿特斯、英利、中盛光電、東營(yíng)光伏、輝倫太陽(yáng)能、晶澳、特變電工、昱輝陽(yáng)光、歐貝黎新能源、日地太陽(yáng)能、保利協(xié)鑫光伏。

在被美國(guó)SolarWorld公司申訴的70多家中國(guó)企業(yè)中，有廣東企業(yè)。其中，東莞南玻光伏科技有限公司（下稱(chēng)“東莞南玻”）在美國(guó)的市場(chǎng)份額只占全球市場(chǎng)的1％，但東莞南玻表示依然要參與應(yīng)訴。南玻集團(tuán)是國(guó)內(nèi)知名的玻璃行業(yè)巨頭，在東莞擁有多家公司，也是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)上具備一定垂直整合能力的公司。其在東莞有自己的太陽(yáng)能玻璃廠，也有太陽(yáng)能電池組件廠。

據(jù)了解，目前東莞南玻已經(jīng)單獨(dú)聘請(qǐng)律師準(zhǔn)備應(yīng)訴。律師將參與到應(yīng)訴團(tuán)中，以此希望在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序中以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯，以提高中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成效。東莞南玻的蔡姓負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，目前正在積極應(yīng)訴，不方便發(fā)表具體言論。

分析人士認(rèn)為，無(wú)錫尚德、江西賽維成為美國(guó)商務(wù)部調(diào)查標(biāo)的企業(yè)的可能性最大，其次就是英利集團(tuán)、天合光能、阿特斯陽(yáng)光等。

美國(guó)不能獨(dú)善其身

如果“雙反”成立，中國(guó)光伏企業(yè)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品或?qū)⒚媾R49.88%－249.96%的重稅。對(duì)此，發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)李俊峰表示，“根據(jù)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在的利潤(rùn)水平，只增加10%的關(guān)稅，就會(huì)造成滅頂之災(zāi)”。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，美國(guó)的“雙反”可能“雷聲大雨點(diǎn)小”。中盛光電總裁佘海峰認(rèn)為：“中國(guó)企業(yè)最終被裁定為傾銷(xiāo)行為的可能性不大。光伏行業(yè)與其他行業(yè)不一樣，很多企業(yè)都是國(guó)際化的上市公司，采購(gòu)等各方面都是透明的?！?/p>

“目前只有少數(shù)幾家美國(guó)企業(yè)在做電池和組件，大部分美國(guó)光伏企業(yè)的利益是跟中國(guó)企業(yè)的利益綁定在一起的?！辟芎７逄峁┝艘唤M數(shù)據(jù)：初步計(jì)算，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口50多億美元裝備、原材料和基礎(chǔ)的輔料。現(xiàn)在向美國(guó)出口的不超過(guò)20億美元，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)而言是貿(mào)易逆差。數(shù)據(jù)顯示，為生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。2010年，中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)從美國(guó)進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就不少于30億美元。

能源專(zhuān)家委特邀專(zhuān)家、中山大學(xué)太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所所長(zhǎng)沈輝教授稱(chēng)，“雙反”的背景是美國(guó)國(guó)內(nèi)有數(shù)個(gè)光伏企業(yè)破產(chǎn)、REC關(guān)閉電池廠、多個(gè)企業(yè)開(kāi)工不足，訂單急劇下降。

沈輝認(rèn)為，“雙反”就是一筆糊涂賬。雖然世界上60％以上的光伏產(chǎn)品都是中國(guó)人制造，但重要設(shè)備和原材料都來(lái)自海外，中國(guó)只是在掌握技術(shù)的提前下，生產(chǎn)了高質(zhì)量的產(chǎn)品出口。美國(guó)JTSolar公司是專(zhuān)門(mén)給中國(guó)企業(yè)提供生產(chǎn)多晶硅還原爐和切割硅片的設(shè)備，還有杜邦公司給中國(guó)企業(yè)提供了EVA等重要原材料，“如果要制裁中國(guó)，他們本身也會(huì)完蛋”。

據(jù)發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰介紹，中國(guó)電池組件企業(yè)所需的多晶硅，大量是從美國(guó)進(jìn)口的，高的時(shí)候，80%-90%的多晶硅原料來(lái)源于進(jìn)口。2010年接近55%-56%源于進(jìn)口，2011年的進(jìn)口也高達(dá)4萬(wàn)噸，其中，進(jìn)口多晶硅中約一半來(lái)自于美國(guó)。此外，光伏電池板大部分高端材料及一些專(zhuān)用裝備均來(lái)自于杜邦等美企。

正如業(yè)內(nèi)人士所猜測(cè)的，美方的態(tài)度并非鐵板一塊。2011年12月26日，美國(guó)商務(wù)部的表態(tài)開(kāi)始松動(dòng)：“美國(guó)商務(wù)部將推遲對(duì)華太陽(yáng)能電池（板）反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁時(shí)間至2月14日公布，原定時(shí)間為1月12日?！?/p>

佘海峰認(rèn)為：“歐盟跟風(fēng)的可能性不大?！彼榻B，SolarWorld最早是在歐洲提出對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施“雙反”申請(qǐng)，但歐盟各國(guó)對(duì)此意見(jiàn)不一致，才致使其去美國(guó)提出申請(qǐng)，因此在歐洲很快立案也很難?！癝olarWorld是一家德國(guó)公司，它是在德國(guó)啟動(dòng)不了‘雙反’程序，所以才在美國(guó)啟動(dòng)?！背齋olarWorld外，提出“雙反”調(diào)查申請(qǐng)的其余六家企業(yè)均為匿名。

廣東愛(ài)康太陽(yáng)能科技公司董事長(zhǎng)陳剛告訴記者，愛(ài)康2010年出口95%，2011年出口90%，目前的主要市場(chǎng)不在美國(guó)，其中歐盟占海外市場(chǎng)的60%。他的判斷是美國(guó)“雙反”的結(jié)果可能會(huì)是不了了之。即便成立，愛(ài)康也有很多動(dòng)作可做，可以根據(jù)歐洲、美國(guó)的游戲規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，比如把組裝轉(zhuǎn)到東南亞去。

浙江環(huán)球光伏負(fù)責(zé)人也表示，歐洲跟風(fēng)的可能性不大，意大利等幾個(gè)主要的歐盟國(guó)家是把新能源擺在國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)發(fā)展和利用的，所以需求量比較大，不像美國(guó)新能源利用率是比較小的，所以需求相對(duì)也少。加上歐洲人力成本很高，還是需要將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來(lái)。

中國(guó)光伏企業(yè)的內(nèi)部泡沫

2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將在財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策，扶持節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自此之后，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。但問(wèn)題是，全球多晶硅產(chǎn)量20萬(wàn)噸，中國(guó)占近9萬(wàn)噸，卻不掌握核心技術(shù)；產(chǎn)能巨大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總量卻較低，嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。

當(dāng)前，全球光伏主要消費(fèi)市場(chǎng)在歐洲，并以德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)為主，其中德國(guó)和意大利占據(jù)50%以上市場(chǎng)份額。而中國(guó)光伏產(chǎn)品出口量約占到全球的90％。歐債危機(jī)、德意等國(guó)光伏補(bǔ)貼持續(xù)下降導(dǎo)致的需求下滑，最終引爆了中國(guó)光伏企業(yè)的巨大泡沫。2007年以來(lái)，光伏行業(yè)的高收益與高增長(zhǎng)，點(diǎn)燃了國(guó)內(nèi)光伏廠商的投資熱情。2008年、2009年、2010年光伏的市場(chǎng)需求增速分別高達(dá)20%、70%、110%，快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)使得投資蜂擁而至，2006年中國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)能還僅為1.6GW，到了2011年，根據(jù)超過(guò)300個(gè)光伏電池廠商的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析，2011年和2012年的年度總產(chǎn)能將分別達(dá)到51GW和66GW。事實(shí)上，到2020年，全球太陽(yáng)能電池片的預(yù)期需求僅為50GW，如此推算，中國(guó)用5年的時(shí)間走完了原本應(yīng)該15年才能走完的道路。

在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家下調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、行業(yè)景氣度持續(xù)下滑的背景下，未來(lái)光伏發(fā)展重心將逐漸向亞太地區(qū)傾斜，尤其是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繼續(xù)超預(yù)期擴(kuò)容值得期待。但是，短期內(nèi)，市場(chǎng)及需求無(wú)法完全切換——4年后中國(guó)的光伏裝機(jī)才能達(dá)到15GW，而2011年國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池片的產(chǎn)量就有18GW。

數(shù)據(jù)顯示，2011年的光伏組件總的產(chǎn)能達(dá)到30GW，而全球2011年裝機(jī)量只有20GW。在2011年10月份，中國(guó)的光伏企業(yè)有三分之一處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，50家企業(yè)已經(jīng)出局。半年報(bào)顯示，中國(guó)在美上市光伏企業(yè)幾乎集體陷入虧損，其中，尚德電力虧損2.6億美元、賽維LDK虧損8800萬(wàn)美元、中電光伏虧損1700萬(wàn)美元、韓華新能源虧損1100萬(wàn)美元。

Solarbuzz甚至認(rèn)為，2012年第一季度歐洲市場(chǎng)預(yù)計(jì)較上一季度下降72％，而世界第一大安裝市場(chǎng)德國(guó)2012年預(yù)計(jì)同比下降11％。

據(jù)環(huán)球市場(chǎng)的行業(yè)人士分析，光伏產(chǎn)品的原材料多晶硅等的價(jià)格一路走低，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品的價(jià)格也在不斷下跌。在產(chǎn)能過(guò)剩的前提下，不少中小企業(yè)還得通過(guò)“價(jià)格戰(zhàn)”來(lái)勉強(qiáng)過(guò)冬。價(jià)格拼銷(xiāo)量，所以利潤(rùn)空間一再被壓縮。該人士表示，中國(guó)一直是光伏產(chǎn)品的出口大國(guó)，占了全球光伏產(chǎn)品的50％以上。為了應(yīng)對(duì)生存問(wèn)題和尋求突破口，有一些中大型企業(yè)其實(shí)也在開(kāi)始投入原材料的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，但在銀行不斷壓縮信貸、原材料價(jià)格不穩(wěn)定、庫(kù)存壓力等情況下，一般來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)的負(fù)債率還是很高的。

對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡預(yù)測(cè)，現(xiàn)在1000家光伏制造商，經(jīng)過(guò)未來(lái)十年行業(yè)整合會(huì)縮減至30到50家，其中核心產(chǎn)品段的制造商大概只會(huì)有10家左右。

沈輝認(rèn)為，未來(lái)兩年國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)有井噴式的發(fā)展，一些小企業(yè)倒閉，行業(yè)進(jìn)行兼并和重組；同時(shí)光伏發(fā)電成本降低，大規(guī)模應(yīng)用的時(shí)機(jī)到來(lái)。光伏將更健康地發(fā)展。

他表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，正在從光伏制造大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)發(fā)展的起步階段；隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，光伏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)將得到更快發(fā)展，大規(guī)模推廣光伏發(fā)電時(shí)代即將到來(lái)。2040－2050年可再生能源將占有40％－50％的份額，光伏至少在其中占到三分之一。