摘要：在經(jīng)濟轉軌不斷深化的宏觀背景下，遼寧省就業(yè)總量變化和就業(yè)結構變動同高速經(jīng)濟增長之間的矛盾日益突出。本文分析了經(jīng)濟轉軌對遼寧省就業(yè)問題所產(chǎn)生的沖擊和長期影響，并提出了促進遼寧就業(yè)合理增長的宏觀經(jīng)濟政策調整建議。

關鍵詞：遼寧省 經(jīng)濟轉軌 就業(yè)效應 宏觀經(jīng)濟政策

遼寧經(jīng)濟進入轉軌階段、特別是20世紀90年代中后期進入轉軌深化期以來，經(jīng)濟增長與就業(yè)變動之間的矛盾不斷加劇，長期性就業(yè)隱憂開始顯現(xiàn)，其持續(xù)演進必將成為制約遼寧經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的阻礙力量。

一、遼寧經(jīng)濟轉軌的就業(yè)增長效應

自20世紀80年代進入經(jīng)濟轉軌期以來，經(jīng)濟體制的全面改革極大地促進了遼寧經(jīng)濟總量的增長，11164.3億元的GDP使遼寧于2007年跨入“萬億俱樂部”省份行列。但是，盡管隨著遼寧地區(qū)經(jīng)濟轉軌的不斷深入和經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，就業(yè)總量由1996年的2031.8萬人提高到2007年的2180.7萬人，但是遼寧省的就業(yè)彈性卻表現(xiàn)出了總體下降趨勢。有數(shù)據(jù)顯示，1978—1996年間遼寧省的平均就業(yè)彈性為0.283，但1997—2009年間的平均就業(yè)彈性則僅為0.056（見圖1）。

需要特別強調的是，1979年以來，遼寧省就業(yè)彈性累計四次出現(xiàn)負的情況，且全部發(fā)生在經(jīng)濟轉軌比較激進的1997—2009年間。這與國有企業(yè)在此期間大比例、密集性退出關系極為密切，同時與遼寧地區(qū)“粗放型”經(jīng)濟增長方式的延續(xù)和強化密不可分。我們對1985—2007年遼寧省經(jīng)濟增長與固定資產(chǎn)投資的相關關系進行了線性回歸分析（95%顯著水平），結果顯示，二者之間始終具有顯著的正相關關系，但是固定資產(chǎn)投資對GDP的增長彈性卻在不斷下降，已經(jīng)由1981—1996年的0.404下降至1997—2007年的0.277，這表明遼寧經(jīng)濟增長方式的集約化程度不但沒有得到加強，反而趨向于日益弱化。與此同時，通過計算1985年以來各年度固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性，發(fā)現(xiàn)遼寧省固定資產(chǎn)投資大比例增長的同時， 其就業(yè)彈性則始終在低水平波動。這樣，在國民經(jīng)濟越發(fā)依賴于固定資產(chǎn)投資的同時，后者對就業(yè)的拉動效應又是極低的，就業(yè)總量的變動情況自然也就難以令人樂觀。

二、遼寧經(jīng)濟轉軌的就業(yè)結構效應

從理論上判斷，經(jīng)濟體制轉軌主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟所有制結構的調整過程，但它通常會伴隨較為強烈的產(chǎn)業(yè)結構調整，從而會對就業(yè)結構產(chǎn)生顯著沖擊。

一方面，從所有制結構調整與就業(yè)結構變化角度看，隨著經(jīng)濟轉軌進程的加快和國有企業(yè)退出速度的提升，原本滯留在國有企業(yè)中的隱性失業(yè)者不斷流出原有單位而公開化。有數(shù)據(jù)顯示，2000年遼寧省非國有單位就業(yè)人員的比重為49.68%，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)基業(yè)人員比重為50.32%，二者比例接近1∶1。但是到了2009年，城鎮(zhèn)國有單位就業(yè)人員的比重則迅速降至28.61%，而非國有單位的就業(yè)人員比重則躍升至71.39%，二者比例已經(jīng)遠遠超過了2∶1。

另一方面，從產(chǎn)業(yè)結構調整與就業(yè)結構變化角度看，產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，因此產(chǎn)業(yè)結構的變動必然引發(fā)就業(yè)結構的變化。如果定義各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全域從業(yè)人員比重與其生產(chǎn)總值占全域生產(chǎn)總值的比重之差為產(chǎn)業(yè)結構偏離度的話，那么圖2表明，遼寧省30余年來第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏離度始終為正，說明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長比重始終高于產(chǎn)值增長比重，產(chǎn)業(yè)內部仍然積存著勞動生產(chǎn)率較低從而有待于遷出的過剩勞動力；第二產(chǎn)業(yè)的結構偏離度始終為負值，盡管1978—1992年期間其絕對值總體上不斷下降，但隨后就在總體上不斷上升，表明該產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率始終較高，其對增量勞動力的潛在就業(yè)拉動效應正在趨于下降。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)的結構偏離度的變化稍顯復雜，自1986年起由正轉負，而后又于2006年開始由負轉正，表明該產(chǎn)業(yè)的技術和知識密集度已經(jīng)開始提高，其對增量勞動力的人力資本需求也越來越高，從而新增勞動力的進入難度也正在不斷加大。

三、遼寧省的長期就業(yè)隱憂

近期人口變動抽樣調查結果顯示，遼寧省人口的總負擔系數(shù)穩(wěn)步下降。鑒于此，能否在經(jīng)濟轉軌不斷深化的同時，充分利用由這一有利的人口紅利期所帶來的勞動力資源優(yōu)勢，加速推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，就成為一項重大課題。拋開前文已經(jīng)分析的經(jīng)濟增長的就業(yè)拉動效應非常微弱和就業(yè)結構偏離度過高問題不論，摩擦性失業(yè)趨于普遍、周期性失業(yè)端倪初顯等長期就業(yè)隱憂均已成為決策科學化的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）摩擦性失業(yè)趨于普遍

以下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)成功率為例，有數(shù)據(jù)表明，2000年以來遼寧省下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)成功率平均水平只有52.6%，最低數(shù)值出現(xiàn)在2000年，為43.3%。2000年以后，這一數(shù)字盡管有所提高，但即使是最高年份（2005年）的數(shù)值也僅為58.7%。

（二）周期性失業(yè)端倪初現(xiàn)

以1997年以來遼寧省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為因變量、經(jīng)濟增長率為解釋變量的線性回歸結果顯示，在95%的顯著水平下，二者的相關系數(shù)為0.007，已經(jīng)表現(xiàn)出了微弱的正相關關系。這種情況表明，遼寧省就業(yè)總量的變動將可能在未來經(jīng)濟運行進入下行通道時，隨著經(jīng)濟增長速度的下降而同步性下滑。

四、遼寧省就業(yè)促進型宏觀經(jīng)濟政策調整

（一）轉變宏觀經(jīng)濟調控政策的目標取向

將就業(yè)增長與失業(yè)治理目標放在宏觀經(jīng)濟政策的首位而加以優(yōu)先考慮，并通過各類政策手段協(xié)調性地推進經(jīng)濟增長和結構調整進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同就業(yè)增長的協(xié)調演進。

（二）多元措施并舉，加大就業(yè)需求的創(chuàng)造力度

一是要加大對中小企業(yè)的扶植力度，提高其存活概率和存續(xù)時限，提高其就業(yè)吸納能力。二是緊緊抓住開發(fā)和建設“沿海經(jīng)濟帶”、“沈陽經(jīng)濟區(qū)”和突破“遼西北”的有利時機，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃相關縣區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展布局，特別是要加強相關縣區(qū)內部的小城鎮(zhèn)建設，使其真正發(fā)揮就業(yè)需求的“引擎”效應；三是有效激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵各類社會成員自主創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應”，提高全社會的就業(yè)增長速度。

（三）改善勞動力供給，切實緩解就業(yè)供需之間的數(shù)量和結構矛盾

一是在充分發(fā)揮就業(yè)主管部門主導作用的同時，廣泛發(fā)動各類社會團體，繼續(xù)開展形式多樣的公益性就業(yè)培訓，有效提高下崗、失業(yè)群體的再就業(yè)能力和再就業(yè)信心，促進其順利實現(xiàn)再就業(yè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局和結構調整方向，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，特別是鼓勵社會資本進入職業(yè)教育領域，實現(xiàn)職業(yè)教育和就業(yè)的“一元化”。

（四）加速產(chǎn)業(yè)結構適應性調整步伐

在大力發(fā)展資本密集型和科技領先型產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要豐富服務業(yè)內涵，促進勞動密集程度較高的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，使之成為解決長期就業(yè)問題的主力軍。當然，在政策傾斜方向的選擇上，則應在鼓勵傳統(tǒng)的餐飲服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)發(fā)展的同時，大力促進金融服務、現(xiàn)代物流、信息服務、旅游、社區(qū)服務等新興服務行業(yè)的發(fā)展，以此引導新增勞動力向第三產(chǎn)業(yè)流動。

（五）加強就業(yè)服務體系建設，應對摩擦性和周期性失業(yè)難題

一是要不斷充實勞動主管部門就業(yè)服務機構的服務內容，提升其服務意識和服務能力，使之在勞動力市場的發(fā)育和成熟過程中發(fā)揮應有的示范效應。二是鼓勵各類社會力量進入勞動力服務市場，充分發(fā)揮其信息來源廣泛、服務形式靈活、服務內容廣泛的優(yōu)勢，快速成為行業(yè)中的生力軍。

參考文獻：

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②蒲艷萍. 轉型期的產(chǎn)業(yè)結構變動與中國就業(yè)效應[J]．《統(tǒng)計與決策》，2008（7）

③《遼寧統(tǒng)計年鑒》（歷年）

（徐世江，1973年生，遼寧遼陽人，遼陽職業(yè)技術學院副教授、經(jīng)濟學博士。主要研究方向：勞動經(jīng)濟學和新制度經(jīng)濟學）