摘要：構建中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐對于區(qū)域內(nèi)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展、邊緣區(qū)中心城市的崛起以及淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了東部戰(zhàn)略支撐的重點和政策建議。

關鍵詞：中原經(jīng)濟區(qū) 戰(zhàn)略支撐 行政區(qū)邊緣效應

中原經(jīng)濟區(qū)的東部板塊以商丘市為中心，由相鄰的菏澤、徐州、蚌埠、淮北、阜陽等組成，也是淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的重要組成部分。按照中原經(jīng)濟區(qū)的“米”字型空間布局，我們認為中原經(jīng)濟區(qū)的東部板塊主要包括商丘市及其周邊臨近地區(qū)，具體為菏澤市、徐州市、蚌埠市、淮北市、阜陽市、亳州市和宿州市。國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確了支持商丘建設國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推進建設大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、改造提升區(qū)域性交通樞紐以及建設區(qū)域性物流樞紐等等。河南省委書記盧展工在省九次黨代會工作報告中提出了增強商丘在淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中的影響力，發(fā)揮承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的前鋒作用和對接沿長江中游經(jīng)濟帶的骨干作用。為此，商丘市委市政府提出了打造“四區(qū)、兩樞紐、一基地、一中心”（即 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化體制改革與文化發(fā)展先行區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)綜合交通樞紐、中原經(jīng)濟區(qū)物流樞紐，新興工業(yè)基地，豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市）的目標，進一步構筑中原經(jīng)濟區(qū)的東部戰(zhàn)略支撐，使之成為新的經(jīng)濟增長板塊。

一、構筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的重要意義

構筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐事關整個中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)不同板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是有效承接東部產(chǎn)業(yè)轉移、與“鄭洛三工業(yè)走廊”和中原經(jīng)濟區(qū)核心增長板塊遙相呼應的重要基礎。也是與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、江蘇省沿海地區(qū)經(jīng)濟帶、安徽省皖江城市帶三個國家戰(zhàn)略區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互動與對接的重要平臺。

雖然豫魯蘇皖四省都經(jīng)歷了為各自經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的奮斗歷程并最終成功，但在1986年3月已經(jīng)成立的以四省交界區(qū)域城市為主體的淮海經(jīng)濟區(qū)，卻沒有上升為國家戰(zhàn)略。從某種意義上說，舉四省之力推動淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，不是一個省的責任，而是四個省的共同責任，這本身在戰(zhàn)略上就具有重要意義。

構建中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐是區(qū)域性中心城市發(fā)展的必然選擇。目前，地區(qū)級城市在數(shù)量上的擴張基本完成，但不同地級市之間發(fā)展還不平衡，為了有效推進中原經(jīng)濟區(qū)的城市化進程，實現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化引領新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，把商丘市打造成中原經(jīng)濟區(qū)東部的區(qū)域性中心城市具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊的特點與發(fā)展現(xiàn)狀

1、板塊特點

中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊位于豫魯蘇皖交界區(qū)域，除了少部分山地和丘陵以外，大部分面積屬于平原，是重要的產(chǎn)糧基地和農(nóng)產(chǎn)品加工中心。目前，豫魯蘇皖四省都有了各自上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟區(qū)，分別是河南省的“中原經(jīng)濟區(qū)”、山東省的“半島藍色經(jīng)濟區(qū)”、江蘇省的“沿海地區(qū)經(jīng)濟帶”和安徽省的“皖江城市帶”，但位于四省交界區(qū)域的8個城市，卻成為了行政區(qū)劃的邊緣地帶，遠離了各自的核心城市群和經(jīng)濟中心。1986年成立了淮海經(jīng)濟區(qū)，該四省交界區(qū)域是該經(jīng)濟區(qū)的中心。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2010年的主要經(jīng)濟指標，包括商丘市在內(nèi)的8個省轄市的具體排名如下表1。可以看出，商丘市在人均GDP和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化度上處于中勢地位，在農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及城鎮(zhèn)化率方面處于劣勢。由此可知，商丘市綜合排位處于劣勢，徐州市綜合排位處于優(yōu)勢。

交通運輸方面，商丘市位于龍海鐵路和京九鐵路、310國道和105國道的交匯處，具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。但根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，商丘市的客運總量卻位于８個主要城市中的第四位，宿州市、徐州市和阜陽市分別位居第一、二、三位；貨運總量商丘市也位于第四位，菏澤市、阜陽市、徐州市分別位居第一、二、三位?？梢?，從目前來說，商丘市并沒有充分發(fā)揮出其特有的交通區(qū)位優(yōu)勢。

農(nóng)副產(chǎn)品交易市場方面，8個城市中有河南商丘的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、安徽亳州蔬菜批發(fā)市場、安徽阜陽農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、安徽蚌埠蔬菜批發(fā)市場、江蘇徐州七里溝農(nóng)副產(chǎn)品中心等5個初具規(guī)模的市場。其中商丘市農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場是四省交界區(qū)域規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

從國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設現(xiàn)狀來看，第一批示范區(qū)認定了52個，在中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊中，有江蘇省徐州市的銅山市和安徽省宿州市的埇橋區(qū)。目前第二批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在積極申報之中?？梢?，商丘市在農(nóng)業(yè)示范區(qū)方面并沒有發(fā)揮領先優(yōu)勢。

從中原經(jīng)濟區(qū)的東部“支撐”角度來說，支撐的重點在于商丘未來能發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。區(qū)域性中心城市的發(fā)展主要體現(xiàn)在“中心”二字，這就需要打造引領板塊經(jīng)濟發(fā)展的若干個中心。從目前商丘經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，商丘市需要在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心基礎上進行延伸發(fā)展。

（二）中原經(jīng)濟區(qū)東部支撐應該關注的主要問題

1、“行政區(qū)邊緣效應”導致的離心力超過了邊緣區(qū)的凝聚力，是制約中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊發(fā)展的重要因素。

2、四省共同參與的淮海經(jīng)濟區(qū)提出雖然較早，但其未來的發(fā)展仍面臨不確定性。

3、四省交界區(qū)域各個城市目前都還不具備很強的輻射效應，還不足以擔當起區(qū)域性中心城市的重任。

4、包括經(jīng)濟特色、文化特色在內(nèi)的邊緣區(qū)發(fā)展特色有待進一步塑造。各個城市都在致力于塑造自己的特色，但并沒有形成一個區(qū)域性品牌。

三、中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的重點

（一）機制支撐：克服“行政區(qū)邊緣效應”的制約，尋求有效的城市間合作機制

一般來說，邊緣效應是由于交錯區(qū)不同省境條件的特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性而導致的。對于省級行政區(qū)的邊緣區(qū)來說，這種特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性更多地源于制度。由于不同的省有著不同的區(qū)域發(fā)展導向和政策，導致邊緣區(qū)各個城市受本省制度和中心城市的牽引，最終導致不同省級行政區(qū)中相鄰城市不同的發(fā)展路徑。所以，如何克服行政區(qū)邊緣效應的制約，尋求有效的合作機制，已經(jīng)成為中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的重點之一。

（二）中心支撐：區(qū)域性中心城市的打造重在打造多個“中心”

區(qū)域性中心城市的重要標志就是擁有多個在本經(jīng)濟板塊內(nèi)具有較強輻射效應的中心，可以是經(jīng)濟中心，也可以是文化中心。目前，商丘還不足以成為區(qū)域性中心城市，進一步提升商丘在中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊的地位和輻射能力，將成為東部戰(zhàn)略支撐的另一個重點。

（三）特色支撐：區(qū)域性中心城市的打造應重點關注“特色”

中原經(jīng)濟區(qū)的特色是“三化協(xié)調(diào)”，江蘇省沿海經(jīng)濟區(qū)的特色是“沿?！保雿u藍色經(jīng)濟區(qū)的特色是“海洋”，皖江城市帶的特色是“產(chǎn)業(yè)轉移”。由于中原經(jīng)濟區(qū)東部板塊包括了四省交界的多個城市，顯然不具有“沿?！焙汀昂Ｑ蟆眱?yōu)勢，而“三化協(xié)調(diào)”和“產(chǎn)業(yè)轉移”則是該區(qū)域面臨的主要問題之一。所以，應該結合該區(qū)域面臨的主要問題、資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，打造區(qū)域特色，塑造“區(qū)域品牌”。

（四）糧食支撐：新型城鎮(zhèn)化引領、新型工業(yè)化帶動下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“新三化”進一步強調(diào)了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的方向。但糧食問題和“三農(nóng)”問題仍是核心問題之一。所以要強調(diào)新型城鎮(zhèn)化引領、新型工業(yè)化帶動下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化要求在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新的突破，這就需要以中原經(jīng)濟區(qū)東部中心城市為平臺，以縣級市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)三級聯(lián)動，實現(xiàn)勞動力向城鎮(zhèn)集中，從而促進農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，不是被動的，是一個主動的過程。這就需要新型工業(yè)化的帶動，在信息化帶動工業(yè)化、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的過程中吸引勞動力的有序主動轉移。

（五）集群支撐：充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢互補的集群網(wǎng)絡

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅有利于優(yōu)勢資源的集中和公共基礎設施的共享，也有利于新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)和節(jié)約土地空間。目前，商丘市在各個區(qū)縣規(guī)劃了11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展態(tài)勢良好。但是，該區(qū)域還沒有形成一個價值鏈型的網(wǎng)狀集群。也就是說，要結合四省交界區(qū)域各個城市的資源優(yōu)勢和原有集群品牌，進行深度挖掘和整合，逐步形成一個具有內(nèi)在價值連接的網(wǎng)狀集群大品牌。

（六）技術支撐：打造技術聯(lián)盟，實現(xiàn)技術要素的區(qū)域內(nèi)無障礙流動

技術聯(lián)盟有兩個層面，一方面是區(qū)域內(nèi)微觀主體的技術合作，另一個層面是開放的技術要素市場。微觀主體的合作包括了企業(yè)間技術聯(lián)盟和研究機構之間的合作，開放的技術要素市場主要是指專業(yè)技術人員的跨地區(qū)流動。技術聯(lián)盟和技術合作是實現(xiàn)區(qū)域間知識外溢的重要載體和組織形式，是進一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基本動力。

（七）平臺支撐：強化淮海經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的內(nèi)聚功能

經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)聚性，取決于經(jīng)濟區(qū)各個部分之間的相互調(diào)節(jié)和相互作用。當前，淮海經(jīng)濟區(qū)各個城市之間的互動僅僅停留在了定期“會晤”和相互的“考察”階段，只是一個松散的聯(lián)合，內(nèi)聚功能并沒有真正發(fā)揮。內(nèi)聚有兩種方式，一種方式是找一個真正的內(nèi)聚中心（某個城市），大家圍繞著該中心集聚；另一種方式是城市之間設置一個虛擬的內(nèi)聚中心（某種權力機構），形成一種良好的內(nèi)聚機制。

（八）制度支撐：激勵與約束相容的制度框架

省際交界區(qū)域的合作，重要的是制度的激勵與約束。中原經(jīng)濟區(qū)東部區(qū)域中的各個城市既要在各自所在省的發(fā)展規(guī)劃框架下制定自己的規(guī)劃，還要在交界區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，這在一定程度上會存在矛盾。所以，從省級層面上制定區(qū)域合作的制度框架就顯得尤為必要。由于豫魯蘇皖交界區(qū)域的城市都不是處于各個省份內(nèi)上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)濟區(qū)的中心城市，四省之間協(xié)調(diào)制定一個相互約束的制度框架就顯得十分必要。

四、中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的政策建議

（一）國家層面的行政指導與各省共同參與相結合，制定邊緣區(qū)隆起的發(fā)展規(guī)劃

對于行政區(qū)劃的交界區(qū)域來說，單方面制定邊緣區(qū)隆起的發(fā)展規(guī)劃并不現(xiàn)實，區(qū)域性省轄市之間合作性的發(fā)展規(guī)劃并不具有可操作性。所以，在國家相關部委的指導下，省級發(fā)展改革部門主動聯(lián)合制定的發(fā)展規(guī)劃才具有真正的價值。

（二）國家部委主動參與，四省聯(lián)動，成立淮海經(jīng)濟區(qū)的公共權力機構

改變原來各個城市設置淮海經(jīng)濟區(qū)聯(lián)絡機構的局面，由國務院、發(fā)改委等部門牽頭，四省聯(lián)合組建淮海經(jīng)濟區(qū)的權力機構——淮海經(jīng)濟協(xié)作委員會，設置委員會主任和副主任，由國家部委和四省相關部門的領導擔任。該委員會負責制定四省交界區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行，以便快速有效地協(xié)調(diào)四省優(yōu)勢資源向該區(qū)域集中。同時，該板塊各個省轄市設置執(zhí)行機構，負責權力機構的規(guī)劃和重要決策的執(zhí)行。

（三）設立由國家財政和四個省級財政共同支持的“邊緣區(qū)隆起專項資金”，對口支持交界區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展

行政區(qū)劃分割下的財政資金使用必然會服務于各自的發(fā)展，并不一定有利于邊緣區(qū)的共同利益。設立共同擁有的“邊緣區(qū)隆起專項資金”，不但有利于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施和快速推進，也必將成為國家在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中財政資金投向的一個有益探索。

（四）制定相應的區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的進程

新型城鎮(zhèn)化推進過程中的相關政策，重點在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的就業(yè)問題和社會保障問題；新型工業(yè)化推進過程中的相關政策，重點在于新興工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程的加快兩個方面；新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的相關政策，重點在于國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)和生產(chǎn)技術水平的提高等方面。

（五）制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新政策，促進交界區(qū)域的知識外溢，實現(xiàn)技術要素的快速有效流動

產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升，是地區(qū)經(jīng)濟競爭力的根本動力，是創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的必要前提。具體來說，可以制定相關政策并給予相應的財政支持，促進不同城市大中型企業(yè)之間形成技術聯(lián)盟，高校之間實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的對接，研究機構之間實現(xiàn)研發(fā)團隊的融合等等。

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④婁源功，耿明齋．中原經(jīng)濟區(qū)建設總覽[M]．北京：中國經(jīng)濟出版社，2011

〔本文系中國博士后科學基金項目“技術距離、知識溢出與區(qū)域經(jīng)濟收斂——基于欠發(fā)達中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)際對比研究”（項目編號：20100480846）和河南省教育廳“中原經(jīng)濟區(qū)建設”專項課題“中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐的重點和政策研究”（課題編號：073）的階段性成果〕

（張保勝，1970年生，河南滑縣人，商丘師范學院經(jīng)濟與管理學院教授、河南大學應用經(jīng)濟學博士后流動站研究人員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟）