聯(lián)合國兒基會—教育部“特崗計(jì)劃”課題組，基于實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)，從政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施、效果等方面來全面評估“特崗計(jì)劃”實(shí)施五年以來的情況，并展望了該政策的完善和發(fā)展前景。

一、研究設(shè)計(jì)與實(shí)施

本次調(diào)研主要包括大規(guī)模問卷調(diào)查和大范圍跨地區(qū)實(shí)地走訪觀察兩個環(huán)節(jié)。問卷調(diào)查以項(xiàng)目組開發(fā)的《“特崗教師”調(diào)查問卷》和《縣級負(fù)責(zé)人調(diào)查問卷》為研究工具，以教育部師范司提供的特崗教師名單為基礎(chǔ)，隨機(jī)抽取云南、新疆、廣西、貴州、四川、甘肅等10個省份，結(jié)合便利性原則，選取51個“特崗計(jì)劃”覆蓋的區(qū)縣，采取等比例方式從特崗教師名單中等距抽樣，同時對抽樣縣縣級負(fù)責(zé)人進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放特崗教師調(diào)查問卷5 130份，收回4 838份（其中有效問卷為4 113份），有效回收率為80.18%；共發(fā)放縣級負(fù)責(zé)人調(diào)查問卷55份，收回45份，有效回收率為81.82%。

以區(qū)域代表性、政策執(zhí)行模式代表性為主，兼顧方便性原則，在2011年5至7月之間，項(xiàng)目組分別組織11個調(diào)研團(tuán)隊(duì)在云南、新疆、廣西、貴州、青海、陜西等11省的24個區(qū)縣進(jìn)行了調(diào)研，旨在探尋各省“特崗計(jì)劃”在省、市（地/州）、縣、校四個層面的實(shí)施現(xiàn)狀、機(jī)制和評價情況。共收集了省地縣校各級“特崗計(jì)劃”政策文本和管理文件材料近600份，走訪了聘用特崗教師的中小學(xué)27所，現(xiàn)場記錄及訪談錄音近20萬字；組織各類利益相關(guān)人群召開了50余次群體訪談及座談會，涉及人員500余名。

二、主要發(fā)現(xiàn)

1.特崗教師的人員結(jié)構(gòu)

在樣本群體中，59.91%的特崗教師是女性，與全國特崗教師總體性別比相近；而且普遍比較年輕，其中超過70%的特崗教師未婚，但整體上性別比差異較大。近80.92%的特崗教師是農(nóng)業(yè)戶口（以特崗教師母親戶籍為依據(jù)），父母文化程度普遍不高，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，但大多數(shù)特崗教師家庭都比較支持自己的孩子報(bào)考特崗教師。

2.特崗教師的工作與生活現(xiàn)狀

特崗教師大多對工作比較滿意，而對收入待遇有著更高的期許，見表1。

樣本中90%以上的特崗教師集中在小學(xué)和初中，主要擔(dān)任科任教師和班主任工作，任教學(xué)科以語文、數(shù)學(xué)、英語三門主課為主，其次是音樂、體育、美術(shù)等“副科”；只有極少數(shù)特崗教師從事行政工作。部分特崗教師的教學(xué)任務(wù)繁重，每周多達(dá)20個課時，還有個別教師高達(dá)25個課時以上。他們在工作中渴望優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、外出學(xué)習(xí)的機(jī)會、教研人員或?qū)＜业膶I(yè)支持。與其工作條件和付出相比，調(diào)查顯示在多數(shù)省份特崗教師的月工資僅在1500—2500元之間，且各省份間、省份內(nèi)各縣間工資差異很大，最高工資約是最低工資的兩倍。此外，住房問題也較突出，樣本群體中現(xiàn)仍有近40%的特崗教師的住房問題尚未得到妥善解決。

雖然工作和生活環(huán)境非常艱苦，但絕大多數(shù)特崗教師扎根于農(nóng)村教育，關(guān)愛學(xué)生，為教育獻(xiàn)出了寶貴的青春年華?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施五年來全國特崗教師平均留任率達(dá)到87%。在離職的特崗教師中，有50%以上的人是由于“考取了公務(wù)員”“考取了公職教師”及“不適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件”而離職。此外，報(bào)考動機(jī)不端正和大量女特崗教師的婚戀問題也是影響特崗教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要因素。

在對特崗教師的工作適應(yīng)性與滿意度進(jìn)行相關(guān)分析時，發(fā)現(xiàn)特崗教師的家庭支持程度、崗前培訓(xùn)效果、任期滿后轉(zhuǎn)為在編教師的前景都與特崗教師的適應(yīng)性及工作滿意度之間存在顯著正相關(guān)。

3.“特崗計(jì)劃”實(shí)施過程與機(jī)制

（1）各級分工?！疤貚徲?jì)劃”采取中央統(tǒng)籌，地方實(shí)施的組織原則。不同省份在具體實(shí)施過程中的職責(zé)分工各具特色，省級層面主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定方案、落實(shí)監(jiān)督；縣級主要負(fù)責(zé)特崗教師的日常管理和考核；而地市一級職責(zé)則因地而異。

（2）招聘對象。各省規(guī)定的招聘對象范圍大都與中央政策保持一致：全日制普通高校師范類專業(yè)應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生；全日制普通高校具備教師資格條件的非師范類專業(yè)應(yīng)屆本科畢業(yè)生；取得教師資格，同時具有一定教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡在30歲以下且與原就業(yè)單位解除了勞動（聘用）合同或未就業(yè)的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生；除青海、山西、貴州因其特殊性而在招聘對象范圍上有所不同。各地差異主要體現(xiàn)在對學(xué)歷以及生源地的要求上，地方“特崗計(jì)劃”出于穩(wěn)定特崗教師隊(duì)伍及促進(jìn)本地生源大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的考慮適當(dāng)放寬了招聘條件。抽樣問卷的調(diào)查結(jié)果表明約40%的縣級負(fù)責(zé)人更傾向于招收男生和往屆畢業(yè)生。

（3）招考模式。從負(fù)責(zé)筆試和面試實(shí)施層級看，共有省考省面（“考”指的是組織實(shí)施筆試，“面”指的是組織實(shí)施面試，下同）、省考市面、省考縣面、省市考市面、縣考縣面5種模式。從縣考縣面到省考省面，招考事權(quán)逐漸上移，縣級招考權(quán)力逐漸減弱，省級統(tǒng)籌力度逐漸上升，在事權(quán)上移的同時也更利于教師準(zhǔn)入機(jī)制的公平公正和教師聘用質(zhì)量的提高。

（4）分配方式。山西省、湖南省采取的是報(bào)考時定縣、定校、定崗的分配方式，即在報(bào)考時已明確崗位所在縣、校及任教學(xué)科；而其他省份僅“定縣”，其中78%的縣采取統(tǒng)一分配的方式，少部分縣采取考生自主選崗的分配方式。不同分配方式各有利弊，定校、定崗的方式存在的問題主要是考生容易扎堆報(bào)考某一崗位，出現(xiàn)崗位冷熱嚴(yán)重不均的現(xiàn)象；縣級部門統(tǒng)一分配崗位的方式主要是指縣級教育行政部門結(jié)合考生志愿，根據(jù)報(bào)考計(jì)劃、學(xué)校需求、年齡層次、性別比例等多種因素綜合決定特崗教師的崗位，可避免考生根據(jù)成績自主選崗易出現(xiàn)的農(nóng)村師資分布不均衡的問題。但這種模式也容易受到設(shè)崗縣盤根錯雜的人際關(guān)系的影響。考生根據(jù)成績自主選崗這種方式則主要照顧考生的個人意愿，給予考生盡可能多的自主決定權(quán)。但也可能導(dǎo)致高分考生集中優(yōu)質(zhì)學(xué)校，低分考生集中在邊遠(yuǎn)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)的現(xiàn)象，容易造成設(shè)崗縣內(nèi)部農(nóng)村教師資源分布的不均衡。

（5）日常管理。對特崗教師的管理主要實(shí)行“以縣為主，省級教育行政部門監(jiān)督指導(dǎo)”的管理體制。大多數(shù)設(shè)崗縣采取了對特崗教師實(shí)施專門管理的模式以加強(qiáng)管理。但在退出約束機(jī)制方面，各地政策普遍較為寬松，僅山西省通過嚴(yán)厲的違約懲罰措施來保證特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（6）支持培訓(xùn)。培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)及后續(xù)培訓(xùn)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)崗前培訓(xùn)主要有三種方式：特崗教師單獨(dú)培訓(xùn)，與公招的新教師一同培訓(xùn)，與新入職的縣級公職人員一同培訓(xùn)。從特崗教師作為目標(biāo)人群的角度來看，三種培訓(xùn)方式的針對性逐步遞減。問卷調(diào)查的結(jié)果表明大多數(shù)縣級負(fù)責(zé)人和特崗教師認(rèn)為崗前培訓(xùn)是有效的。而目前對于特崗教師的后續(xù)培訓(xùn)力度則較弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)特崗教師最希望接受的培訓(xùn)內(nèi)容是“課堂教學(xué)方法”和“班級管理”。

（7）特崗教師的考核。調(diào)查結(jié)果顯示特崗教師及縣級負(fù)責(zé)人對于考核標(biāo)準(zhǔn)有較大差異，特崗教師注重學(xué)生的感受，而地方教育行政管理人員更在意特崗教師實(shí)際的教育教學(xué)成效。同時高達(dá)93%的地方教育行政部門期望特崗教師正式轉(zhuǎn)編的考核標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快出臺。

4.政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的特點(diǎn)與成效

綜合政策的公開性、公平性、針對性、可持續(xù)性、政策的受益群體、政策的后續(xù)支持系統(tǒng)六個方面，我們認(rèn)為“特崗計(jì)劃”具有很好的政策針對性，對政策涉及的各個要素——目標(biāo)人群(大學(xué)畢業(yè)生)、需求（師資隊(duì)伍短缺與大學(xué)生就業(yè)）、服務(wù)對象（貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)）以及資源（中央財(cái)力、農(nóng)村籍大學(xué)生）的分析是準(zhǔn)確的，設(shè)計(jì)是合理的。同時，實(shí)施過程的公開性、政策操作的公平性也進(jìn)一步保證了該政策取得預(yù)期的成效，受到了各方利益相關(guān)者的好評。

調(diào)研結(jié)果顯示，實(shí)施“特崗計(jì)劃”取得的主要成效包括以下六個方面。

（1）特崗教師招聘機(jī)制創(chuàng)新，看重?fù)駜?yōu)錄取?！疤貚徲?jì)劃”探索出一條新的農(nóng)村師資補(bǔ)充渠道，緩解了困擾農(nóng)村教師補(bǔ)充的編制難題，通過中央財(cái)政專項(xiàng)基金的支持，探索出國標(biāo)、省招、縣聘、校用以及在編制上“先進(jìn)后出”的新機(jī)制；并且大大提升了教師入口的把關(guān)層級，增強(qiáng)了選人用人的公正性和透明性，對地方教師隊(duì)伍建設(shè)具有積極的示范效應(yīng)，有力促進(jìn)了地方政府改善農(nóng)村師資隊(duì)伍狀況的力度。問卷和訪談均顯示約2／3以上的特崗教師認(rèn)為通過考試招聘教師的形式較為公平、公正，且有較高透明性。研究發(fā)現(xiàn)各省特崗教師崗位的報(bào)名錄取比例差異較大，但崗位的平均報(bào)考率較高，考生競爭激烈，競爭性上崗的特征明顯。青海省和山西省的報(bào)錄比分別達(dá)到了15.70：1和17.61：1。表明此政策具有很強(qiáng)的競爭性，從較大范圍的報(bào)考者中進(jìn)行選拔，在很大程度上保證了特崗教師的師資質(zhì)量。

（2）有效地提高了農(nóng)村師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，逐步緩解農(nóng)村貧困地區(qū)教師緊缺和結(jié)構(gòu)性缺編的頑疾。與許多現(xiàn)任農(nóng)村教師相比，特崗教師的學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)水平較高，在改善農(nóng)村師資質(zhì)量中發(fā)揮重要作用。67.06%的特崗教師具有本科以上學(xué)歷，0.34%的特崗教師具有研究生學(xué)歷；師范類畢業(yè)生占84.98%。省、縣負(fù)責(zé)人均認(rèn)為特崗教師的優(yōu)勢在于可承擔(dān)短缺學(xué)科的教學(xué)任務(wù)（71.11%），年輕、有時間、有精力（66.67%），學(xué)歷高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)（40.00%）。校長則希望“特崗計(jì)劃”繼續(xù)執(zhí)行，認(rèn)為年輕、高學(xué)歷的特崗教師改善了教師的學(xué)歷低、老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，解決了長期以來農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)觀念陳舊的問題，提高了學(xué)校的教學(xué)成績。

（3）特崗教師的教學(xué)效果較好，部分特崗教師已成為當(dāng)?shù)亟虒W(xué)骨干，給農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)帶來了活力。通過對特崗教師課堂教學(xué)視頻的分析得出，特崗教師與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教師的課堂教學(xué)相比，普通話標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科知識扎實(shí)、教學(xué)方法多樣，注重與學(xué)生的互動及學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)氣氛活躍，教學(xué)效果良好。特崗教師的到來促進(jìn)了農(nóng)村教育理念革新和現(xiàn)代教育教學(xué)手段的應(yīng)用與普及，給農(nóng)村教育帶來了生機(jī)與活力。

（4）學(xué)生及其家長成為“特崗計(jì)劃”的主要受益群體。問卷中約40%的特崗教師認(rèn)為“特崗計(jì)劃”實(shí)施的“最大受益者”是“特崗教師所教的學(xué)生及學(xué)生家長”。而“受聘的特崗教師”“聘用特崗教師的學(xué)?！薄翱h級政府”等也是特崗教師觀念中較主要的受益群體。特崗教師對招考及工作的滿意度較高，50%以上的特崗教師愿意推薦自己的親人報(bào)考特崗教師，而約80%則表示愿意在任期滿之后繼續(xù)留校工作。

（5）“特崗計(jì)劃”積極配合了國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，具體落實(shí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》精神，擴(kuò)大了高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會，尤其是為大量出身于社會中低階層的師范院校畢業(yè)生提供了公平競爭的就業(yè)機(jī)會?！疤貚徲?jì)劃”公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村中小學(xué)任教，為解決當(dāng)?shù)貛熧Y問題提供了有效的途徑，發(fā)揮了重要作用，同時還減輕了低就業(yè)率帶來的社會隱患。

（6）“特崗計(jì)劃”具有良好的外延效應(yīng)。第一，激活了農(nóng)村學(xué)校的硬件環(huán)境及使用。特崗教師具備計(jì)算機(jī)操作技能和電腦教學(xué)知識，有效滿足了農(nóng)村學(xué)校對現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的需求。第二，個別省份如貴州省，通過縣級“特崗計(jì)劃”將部分有能力擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的代課教師轉(zhuǎn)到正式教師編制，既補(bǔ)充了師資，又解決了歷史遺留的代課教師問題，緩解了社會矛盾。第三，個別地方因?yàn)槿瞬艠O度缺乏，特崗教師還成為教育行政管理等多個領(lǐng)域的能手。河南省洛陽市師資培訓(xùn)科負(fù)責(zé)人在訪談中提到，“欒川縣有一位特崗教師在大學(xué)曾做主持人，曾在電視臺工作過，因?yàn)殡娨暸_沒有編制就報(bào)考了特崗教師。如今縣委組織的活動都是她主持，還被借去組織活動”。第四，“特崗計(jì)劃”促使學(xué)生回流。

三、挑戰(zhàn)與建議

1.挑戰(zhàn)

通過上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“特崗計(jì)劃”是一項(xiàng)公開公平、透明度很高且針對性很強(qiáng)的政策，很好地達(dá)成了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了良好的社會影響。但隨著該政策的進(jìn)一步實(shí)施，也將面臨以下挑戰(zhàn)。

（1）政策設(shè)計(jì)方面

第一，特崗教師的三年聘期的規(guī)定，既反映出試圖構(gòu)建農(nóng)村教師補(bǔ)充長效機(jī)制的政策努力，又反映了對目前中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化生活的現(xiàn)實(shí)隱憂，透露出政策制定者在保證教師流轉(zhuǎn)與長期穩(wěn)定問題上的猶豫與權(quán)衡。雖然目前特崗教師的留任率很高，但基層管理者依然表達(dá)了對特崗教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的擔(dān)憂，這在一定程度上可以反映出特崗教師職位的吸引力有待進(jìn)一步提高。第二，隨著“特崗計(jì)劃”實(shí)施面的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，最初設(shè)定的實(shí)施原則和步驟需要重新思考與修訂?！皞?cè)重初中，兼顧小學(xué)”的原則已不適應(yīng)目前的需求。第三，中西部地區(qū)許多地方的農(nóng)村教育仍存在教師數(shù)量短缺、質(zhì)量低下的嚴(yán)重問題，但并不一定都屬于國貧縣的范圍，鑒于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，同樣需要代償機(jī)制的支持。

（2）工資收入方面

首先，不同地區(qū)特崗教師的工資差異頗大，且個別地方還有工資被拖欠、不能足額發(fā)放的現(xiàn)象存在。其次，三年后留任教師的工資發(fā)放將納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)，貧困地區(qū)財(cái)力的后續(xù)支撐困難，相關(guān)配套政策還未出臺。

（3）特崗教師的結(jié)構(gòu)與布局方面

研究發(fā)現(xiàn)，一些艱苦地區(qū)和一些急需學(xué)科，既招不到本科生，又不能不按政策規(guī)定招?？粕?，所以無法滿足實(shí)際需要。而在現(xiàn)實(shí)中特崗教師工作負(fù)擔(dān)過重，既反映了農(nóng)村合格師資的缺口程度，也在一定程度上影響了特崗教師的正常生活與自身學(xué)習(xí)，不利于“特崗計(jì)劃”的穩(wěn)步推行和持續(xù)效益。

（4）特崗教師培訓(xùn)方面

特崗教師崗前培訓(xùn)時間不充分，培訓(xùn)內(nèi)容與方式都有待改進(jìn)。尤其是對一些非師范專業(yè)畢業(yè)或教非所學(xué)的學(xué)生，在其專業(yè)發(fā)展、生活適應(yīng)以及對上崗地區(qū)文化適應(yīng)的準(zhǔn)備上都有待加強(qiáng)。

2.對策建議

（1）突出政策目標(biāo)指向，充分發(fā)揮“特崗計(jì)劃”政策效益和創(chuàng)新效應(yīng)

全國義務(wù)教育階段學(xué)校專任教師中，高中及以下學(xué)歷的教師總量還有120多萬人，且絕大多數(shù)在農(nóng)村。僅中西部地區(qū)（不含西藏）農(nóng)村義務(wù)教育階段教師每年自然減員數(shù)量就在11萬至16萬之間。鑒于此，進(jìn)一步實(shí)施“特崗計(jì)劃”的需求依然強(qiáng)烈，并需擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”惠及的范圍，突出政策目標(biāo)指向，充分發(fā)揮“特崗計(jì)劃”的政策效益和創(chuàng)新效應(yīng)，具體建議如下。

第一，強(qiáng)調(diào)事權(quán)不變，省級統(tǒng)籌。省級政府應(yīng)認(rèn)真核查全省貧困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村教師隊(duì)伍的總量與缺口及其編制、收入現(xiàn)狀，按需配置。

第二，強(qiáng)調(diào)省級招考，嚴(yán)把入口關(guān)。在公開、公正、公平的前提下，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行人才聚集與挑選工作，提升教師補(bǔ)充機(jī)制的監(jiān)控層面，規(guī)避低層級操作面臨的各種人為干擾，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

第三，強(qiáng)調(diào)縣級管理，定位使用。明確縣級教育行政部門的管理職責(zé)，既利于提高全縣教育事業(yè)整體發(fā)展的系統(tǒng)性，也利于增加特崗教師對所處區(qū)域及教師群體的認(rèn)同感，還利于教學(xué)工作的協(xié)同性與文化融入。

第四，強(qiáng)調(diào)服務(wù)為本，動態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化各級教育行政部門對特崗教師的服務(wù)意識，要將特崗教師的相關(guān)待遇，如農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、教師專業(yè)發(fā)展等的落實(shí)作為“特崗計(jì)劃”的重要工作來抓。同時，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)控與督導(dǎo)工作，根據(jù)需要調(diào)整與推進(jìn)。由于義務(wù)教育發(fā)展存在區(qū)域差異、階段性差異，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施應(yīng)因需設(shè)崗，不限學(xué)段。

（2）提高特崗教師工資，并督促落實(shí)各項(xiàng)待遇

為吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)從事教育工作，提高特崗教師教育教學(xué)的積極性與教學(xué)效能，應(yīng)該適當(dāng)提高特崗教師工資水平?！?010中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2009年，全國地方事業(yè)單位及教育行業(yè)平均工資分別為32 450元及34 543元，都遠(yuǎn)高于特崗教師現(xiàn)有的工資數(shù)20 540元。有鑒于此，建議綜合考量以下四種津貼：超出正常工作量的額外報(bào)酬、三年時間的機(jī)會成本補(bǔ)償、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的交通生活補(bǔ)助、增加偏遠(yuǎn)地區(qū)崗位吸引力的地區(qū)津貼。

（3）持續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，建立公開、公平、自愿、擇優(yōu)的農(nóng)村教師補(bǔ)充新機(jī)制

農(nóng)村教師補(bǔ)充的新機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：國家制定標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)招考，區(qū)縣統(tǒng)一招聘，學(xué)校做好日常管理；公開，公平，自愿，擇優(yōu)；按需設(shè)崗，按需申報(bào)，按縣級財(cái)政和編制容量設(shè)崗。加強(qiáng)“特崗計(jì)劃”及其相關(guān)配套政策的研究與完善，整體謀劃，進(jìn)行系統(tǒng)性制度重建，以國家教育中長期發(fā)展周期為時間跨度，重新構(gòu)建“特崗計(jì)劃”的實(shí)施原則與步驟。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）

（責(zé)任編輯：孫彥川）