一、加強農(nóng)村教師隊伍建設是當前教師工作的重中之重

1.從國際來看，世界各國都把教師隊伍建設特別是農(nóng)村（貧困）地區(qū)教師隊伍建設放在教育事業(yè)改革與發(fā)展的關鍵地位

2011年1月19日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2010年全民教育全球監(jiān)測報告》，主題是“向邊緣群體提供教育”。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜#8226;博科娃在序言中提出，各國政府需要緊急行動起來，創(chuàng)建保護貧困與弱勢群體的機制。增加入學機會方面取得的巨大成功并未帶來教育質(zhì)量和教育針對性的提高，對于發(fā)展中國家尤其如此。大多數(shù)發(fā)展中國家正面臨教育質(zhì)量危機，無法承擔危機所帶來的后果。同樣，大部分發(fā)達國家也沒有為所有學習者提供有質(zhì)量的教育。

聯(lián)合國四大主要機構的負責人——聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜#8226;博科娃、聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫#8226;克拉克、聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任安東尼#8226;雷克和國際勞動組織總干事胡安#8226;索馬維亞共同表示：“教師是教育系統(tǒng)的核心，如果沒有足夠數(shù)量的訓練有素的、專業(yè)的、有積極性的教師，我們就有違背我們10年前在世界教育論壇上對全球兒童和青少年所作出的承諾的風險——到2015年普及教育?！?/p>

2010年國際教師節(jié)的主題是“復興始于教師”，彰顯了教師在國家經(jīng)濟政治發(fā)展等方面所起的作用，同時還強調(diào)，“地位低、工資低、工作條件差侵犯了教師的權利，也降低了年輕人加入和留在教育行業(yè)的積極性。為實現(xiàn)到2015年全球大約增加1 030萬教師的目標，這種情況必須加以糾正?！?/p>

從全世界范圍來看，教師隊伍建設是當今世界教育事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。加強教師隊伍建設，對各國教育提出了四個方面的挑戰(zhàn)：一是師資來源需要改善，二是教師地位需要提高，三是專業(yè)發(fā)展需要保障，四是師生比例需要縮小。把教師隊伍建設特別是農(nóng)村（貧困）地區(qū)教師隊伍建設放在教師工作的首位，是當前世界各國的通行做法。

2.從國內(nèi)來看，黨和政府高度重視教師隊伍建設特別是農(nóng)村教師隊伍建設工作

2010年，我國在校生總數(shù)為25 960.8萬人，全國專任教師數(shù)是1 415.7萬人。農(nóng)村教師約占中小學幼兒園專任教師總數(shù)的80%，約為912萬人。改革開放特別是新世紀以來，我國農(nóng)村教師隊伍建設取得巨大進展和成效。但總體上看，農(nóng)村教師仍然是中小學教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)有待提高，農(nóng)村教師的收入和待遇有待改善，邊遠貧困地區(qū)教師補充困難還沒有從根本上得到解決，與廣大人民群眾的迫切要求還有較大差距。

2010年7月13日至14日，黨中央、國務院在北京召開了新世紀第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記指出，教育大計，教師為本。要把加強教師隊伍建設作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）于2010年7月29日正式頒布?！督逃?guī)劃綱要》提出了教師隊伍建設的目標：提高教師地位，維護教師權益，改善教師待遇，使教師成為受人尊重的職業(yè)。嚴格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。2011年教師節(jié)前夕，胡錦濤總書記到北京第八十中學親切看望師生員工，對廣大教師提出了希望和要求。2011年8月28日，溫家寶總理在河北召開了農(nóng)村教師大會，總理在講話中指出：“我國有900多萬農(nóng)村教師，他們長期以來工作在比較艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。小而言之，全村的興衰，大而言之，全民族的命運都掌握在你們手里?！敝醒腩I導同志的重要講話和《教育規(guī)劃綱要》提出的目標任務，為農(nóng)村教師隊伍建設指明了方向。

二、多措并舉，農(nóng)村教師隊伍建設成效明顯

黨中央、國務院始終高度關注農(nóng)村教師的成長。近年來，我們以推進教育公平為重點，在加強農(nóng)村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在六所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育項目，二是啟動實施“中小學教師國家級培訓計劃”，三是實施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計劃”，四是在義務教育階段的學校率先實施教師績效工資制度，五是實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設試點。

1.完善推進師范生免費教育，培養(yǎng)大批“下得去、留得住、干得好”的優(yōu)秀教師

2007年，國務院在教育部直屬六所師范大學實行師范生免費教育。2011年，10 597名免費師范畢業(yè)生全部到中小學任教，91%到中西部任教，39%到農(nóng)村學校任教。溫家寶總理五年來四次到相關師范大學看望免費師范生。特別是2011年6月17日，溫家寶總理再次來到北京師范大學，參加首屆免費師范生畢業(yè)典禮并發(fā)表重要講話，充分肯定了試點工作取得的顯著成效。溫總理飽含深情的講話，對師范生是一次深刻的職業(yè)理想教育。

師范生免費教育政策的實施，延攬了大批優(yōu)秀學生攻讀師范專業(yè)，師范生生源質(zhì)量明顯提高；促進了教師教育創(chuàng)新，人才培養(yǎng)模式改革取得新突破；堅持了正確就業(yè)導向，首屆免費師范畢業(yè)生全部落實到中小學任教；發(fā)揮了示范引領作用，有力促進各地加強中小學教師隊伍建設。溫總理說：“經(jīng)過四年不懈努力和探索，師范生免費教育試點工作取得重要進展和顯著成效。”“實踐證明，國家實行師范生免費教育的決策是完全正確的?！?/p>

2.實施“中小學教師國家級培訓計劃”，全面開展中小學教師全員培訓

2010年中央財政投入5.5億元資金實施“國培計劃”，共培訓中小學教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%。為保證培訓質(zhì)量，提高培訓效益，抓好六個方面工作。第一，堅持“示范引領、雪中送炭、促進改革”，創(chuàng)立示范性項目和中西部項目。第二，全面實行招投標機制，公開擇優(yōu)遴選高水平院校和機構承擔任務。第三，采用置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓和大規(guī)模遠程培訓等多種模式。第四，創(chuàng)建“國培計劃”專家?guī)旌唾Y源庫，吸收一線優(yōu)秀中小學教師。第五，創(chuàng)新監(jiān)管機制，利用信息化手段對項目實施全程監(jiān)控，對培訓質(zhì)量實施網(wǎng)絡匿名評估。第六，印發(fā)《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，推動各地有計劃地對全體中小學教師進行分類、分層、分崗培訓，建立完善五年一周期的教師全員培訓制度。

“國培計劃”培養(yǎng)了一大批農(nóng)村“種子”教師，有力推動了師范院校教師培養(yǎng)培訓一體化，也帶動了各地中小學教師特別是農(nóng)村教師培訓的全面開展。欣喜的是，2010年中央財政投入5.5億元，帶動了全國各省投入10億元開展中小學教師培訓。

3.擴展“特崗計劃”實施效果，激發(fā)農(nóng)村教師補充機制的活力

為解決農(nóng)村地區(qū)師資緊缺、結構性失衡問題，2006年，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯(lián)合啟動實施了“特崗計劃”，由中央財政支持，公開招聘高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)農(nóng)村學校任教?！督逃?guī)劃綱要》指出，繼續(xù)實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當教師。2011年，中央財政用于“特崗計劃”的經(jīng)費為34.7億元，招聘了49 870名特崗教師，赴21個省區(qū)、751個縣、16 536所農(nóng)村學校任教。特崗教師三年服務期滿留任比例連續(xù)三年均達到87%以上。在服務期滿后有自由擇業(yè)權利的情況下，如此多的特崗教師選擇繼續(xù)留任，讓人驚喜和感動。他們投身農(nóng)村教育、潛心教書育人，更多的是為了實現(xiàn)人生理想，體現(xiàn)人生價值。各地普遍反映，“特崗計劃”有力地調(diào)動了地方補充教師的積極性，形成了引導大學生到中西部農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)長期任教的新機制，為農(nóng)村學校補充了大量高學歷高素質(zhì)的教師。

4.推動實施義務教育學?？冃ЧべY，提高中小學教師工資待遇

2009年，義務教育學校率先實施績效工資，高中、幼兒園等非義務教育學校從2010年開始實施。據(jù)2010年對2.1萬名教師的抽樣調(diào)查，實施績效工資后，城鎮(zhèn)教師工資增長19%，農(nóng)村教師工資增長34%，兩者的差距大幅度縮小。

5.實施農(nóng)村邊遠艱苦地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設試點，改善農(nóng)村教師住房條件

2010年中央財政安排專項資金5億元，在廣西壯族自治區(qū)等7省區(qū)開展試點，推進農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。2011年增加到15億元，擴大到中西部22省區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)將全區(qū)各級各類學校中青年教師住房納入各級地方政府保障性住房解決范圍。

三、全力推進農(nóng)村教師隊伍建設，為教育事業(yè)科學發(fā)展提供保障

建設高素質(zhì)農(nóng)村教師隊伍，是一項長期而艱巨的任務。當前和今后一個時期，我們必須以落實《教育規(guī)劃綱要》為主線，以教師專業(yè)化為導向，深化教師教育改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設，努力提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)和業(yè)務水平，為促進教育公平、推動教育事業(yè)科學發(fā)展提供堅實保障。

一是完善師范生免費教育。進一步明確政策導向，重點為農(nóng)村學校培養(yǎng)大批骨干教師，支持到農(nóng)村學校任教的免費師范畢業(yè)生的專業(yè)成長和長遠發(fā)展。

二是加大農(nóng)村中小學教師培訓力度?！皣嘤媱潯苯?jīng)費主要用于農(nóng)村教師培訓，特別要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的培訓。

三是健全農(nóng)村教師正常補充機制。進一步完善“特崗計劃”政策，擴大“特崗計劃”規(guī)模，使其成為中西部農(nóng)村教師補充的主渠道；擴大“特崗計劃”實施范圍；進一步調(diào)整中央補助經(jīng)費標準，建立與全國中小學教師年平均工資收入同步提高的動態(tài)調(diào)整機制。全面推動地方政府采取特崗教師到崗后學費返還、補償、代償?shù)扔行Т胧?，鼓勵、吸引大批高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校建功立業(yè)。

四是建立教師定期輪崗交流制度。推動縣域內(nèi)義務教育學校教師、校長的定期輪崗交流。

五是鼓勵各地建立健全城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，并作為職稱、職務晉升的重要依據(jù)。抓好師范生到農(nóng)村學校實習、支教工作，以及農(nóng)村教師置換脫產(chǎn)培訓工作。

六是完善教師準入退出制度。建立正常的新陳代謝機制，嚴格按編制正常補充合格新教師。在試點的基礎上，逐步推進教師資格考試和定期注冊制度，健全農(nóng)村教師正常的退出機制，解決既超編又缺人的突出矛盾。

七是完善激勵機制。國務院在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的肯定，是鼓勵更多高學歷、高素質(zhì)人才從事中小學教育的重要舉措。

對于到農(nóng)村工作的免費師范畢業(yè)生、特崗教師，政府有責任給予更多的支持和關注，政府也更應該關注幾十年堅守在農(nóng)村，默默無聞為農(nóng)村教育事業(yè)作出貢獻的教師、今后，教育部將和相關部門一起，為廣大農(nóng)村教師提供更好的條件和待遇，讓優(yōu)秀的人才真正進入到我們的教師隊伍當中。

（根據(jù)許濤司長在中國—聯(lián)合國兒基會“特崗計劃”政策研討會上的講話整理）

（責任編輯：張莉婧）