摘要：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在喚醒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)、加快我國市場經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程、促進(jìn)法制建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在權(quán)利范圍、行政保護(hù)體制、維權(quán)途徑、賠償主體等方面也存在一些問題。本文針對(duì)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益 保護(hù) 完善

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是指1993年10月31日頒布，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱消法）。該法的頒布實(shí)施，是我國第一次以立法的形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利，此舉對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益、規(guī)范經(jīng)營者的行為、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)存在的不足

（一）權(quán)利范圍和行政保護(hù)體制

權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)。《消法》以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營銷方式的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者，或者說，消費(fèi)者受到的損害已經(jīng)超出了九項(xiàng)權(quán)利保護(hù)的范圍，這里面非常突出的是消費(fèi)者的隱私權(quán)。而行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。

現(xiàn)行《消法》體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個(gè)部門如果制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權(quán)限而裹足不前，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后。二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，而在強(qiáng)調(diào)依法行政的趨勢下，各部門只好謹(jǐn)慎行事。三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門，從而弱化了打擊違法行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。

（二）維權(quán)途徑和舉證責(zé)任的費(fèi)用

維權(quán)途徑是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)行《消法》第三十四條為消費(fèi)提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是在實(shí)踐中，往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。目前《消法》中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒有做專門規(guī)定，消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測費(fèi)用往往超過糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者望而卻步。

（三）賠償主體和民事責(zé)任的落實(shí)

《消法》第三十五條對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體規(guī)定：消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是，這樣規(guī)定也容易造成在理解《消法》上的歧義，認(rèn)為消費(fèi)者因瑕疵商品受到損害時(shí)，只能向銷售者求償，缺乏消費(fèi)者對(duì)賠償主體選擇權(quán)的規(guī)定?！断ā返谒氖畻l、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營者的法律責(zé)任，也大大削弱了《消法》的作用。

（四）行政執(zhí)法措施和消費(fèi)者糾紛的訴訟程序

目前《消法》缺乏對(duì)執(zhí)法措施的明確規(guī)定。一是對(duì)行政機(jī)關(guān)查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段。二是侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后，為了控制危害范圍、降低危害后果，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要采取一定的應(yīng)急手段，如發(fā)出危害商品退出市場的禁令、強(qiáng)制經(jīng)營者召回缺陷商品等。司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。目前，消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不具有訴訟主體的地位，相關(guān)的程序簡化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。

二、完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

（一）法律保護(hù)制度的再完善

1、完善相關(guān)立法

在實(shí)體法方面，我國雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，威懾力不足。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快捷的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)，同時(shí)就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

2、加大執(zhí)法力度

目前，少數(shù)中介組織（如鑒定單位）、執(zhí)法人員自律性差，更有甚者知法犯法，使消費(fèi)者投訴取證極為困難。因此，一方面要加強(qiáng)中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，另一方面逐步實(shí)行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對(duì)玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。

3、抓緊制訂消費(fèi)者援助制度

由于消費(fèi)者的弱勢性，分散消費(fèi)者面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大企業(yè)，訴訟費(fèi)用影響了消費(fèi)者的訴訟能力。消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴，追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，法庭也可以對(duì)特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

（二）消費(fèi)者自身素質(zhì)的提高

1、提高消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受損失時(shí)，只有22.3%的消費(fèi)者能主動(dòng)投訴、維護(hù)自身權(quán)益，多數(shù)的消費(fèi)者自認(rèn)倒霉。消費(fèi)者的維權(quán)效果在相當(dāng)程度上取決于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的覺醒，取決于消費(fèi)者自身捍衛(wèi)合法權(quán)益的積極性與主動(dòng)性。如因損失小，怕麻煩或在訴訟風(fēng)險(xiǎn)等原因而放棄對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，實(shí)則是對(duì)侵權(quán)行為的放縱。當(dāng)然，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的覺醒并非一日之舉，需要全社會(huì)消費(fèi)知識(shí)的宣傳、消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和全民文化素質(zhì)、法律意識(shí)的提高。因此，要逐步普及全民族消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的宣傳，從我做起，從現(xiàn)在做起，維護(hù)自身合法消費(fèi)權(quán)益。

2、提高消費(fèi)者權(quán)益自我保護(hù)能力

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)商品知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解有關(guān)商品信息，如生產(chǎn)日期、產(chǎn)地、保質(zhì)期、保修期、產(chǎn)品性能、質(zhì)量、使用說明等，積極做好消費(fèi)前的準(zhǔn)備工作，盡量避免消費(fèi)過程中的不快；購物、消費(fèi)過程中消費(fèi)者一定要索要并保存好有關(guān)證據(jù)，如發(fā)票或服務(wù)合同、維修證明等，以作為消費(fèi)權(quán)益受損時(shí)投訴的依據(jù)。目前很多消費(fèi)者特別是農(nóng)村消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害而投訴時(shí)，滿腹委屈，但就是拿不出相關(guān)證據(jù)，從而增加投訴難度和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)通過宣傳教育，使廣大消費(fèi)者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)自身權(quán)益保護(hù)能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督工作完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

1、加強(qiáng)政府的監(jiān)管工作

一是加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。政府對(duì)某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等），即易產(chǎn)生信息不對(duì)稱的行業(yè)實(shí)行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)。二是強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)消費(fèi)者對(duì)諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)加以鑒定，而一旦鑒定錯(cuò)誤，其后果往往是以生命或健康為代價(jià)。因此，政府必須制訂并強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。三是嚴(yán)厲制止、打擊具有外部負(fù)效應(yīng)的消費(fèi)行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

2、加強(qiáng)各方面的監(jiān)督

一是加強(qiáng)新聞監(jiān)督。借助廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論威懾力量。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和廣大消費(fèi)者，積極參與市場監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。利用社會(huì)傳播媒介廣泛宣傳消費(fèi)者主權(quán)意識(shí)，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)氣，通過社會(huì)輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺(tái)。■

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（任東方，河南滑縣人，黃河科技學(xué)院講師）