摘要：外經(jīng)貿(mào)扶持促進(jìn)政策對(duì)幫助外貿(mào)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)起到了非常重要的作用；中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金是其中一個(gè)普惠制的政策，讓眾多中小企業(yè)感受到陽(yáng)光政策的溫暖；中央和地方政府應(yīng)進(jìn)一步對(duì)促進(jìn)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 市場(chǎng) 開(kāi)拓 資金

我國(guó)現(xiàn)有中小企業(yè)約1100萬(wàn)家，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和部分高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國(guó)出口總額的60%以上，同時(shí)中小企業(yè)還提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)以其自身靈活、反應(yīng)迅捷的特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司激烈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額。然而，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)在資金、融資等方面存在較大難度，急切地需要得到政府資金的支持。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金正是政府為了支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，降低中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央財(cái)政用于支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)活動(dòng)的政府性基金。自中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金推出以來(lái)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、開(kāi)拓資金設(shè)立的客觀必然性

我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量巨大，其中眾多取得良好發(fā)展的中小企業(yè)擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且出口數(shù)量達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，但總的說(shuō)來(lái)，其發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境并不十分有利，這其中的主要問(wèn)題在于企業(yè)出口的市場(chǎng)單一，出口數(shù)量與價(jià)位受制于對(duì)方。正因如此，中小企業(yè)出口商品價(jià)格偏低，出口規(guī)模擴(kuò)張緩慢。目前，中小企業(yè)出口商品價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品價(jià)格大致相同，出口利潤(rùn)大多僅限于出口退稅部分。因此，開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)中小企業(yè)提高出口商品價(jià)格、擴(kuò)張出口規(guī)模并獲得較高出口利潤(rùn)的主要出路。但是，僅僅依靠中小企業(yè)自身力量開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)卻有著相當(dāng)大的難度。

（一）中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)開(kāi)拓愿望缺乏

出口商品結(jié)構(gòu)類似的各中小企業(yè)并不具有品牌優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品價(jià)位優(yōu)勢(shì)，因此他們進(jìn)入市場(chǎng)的條件是雷同的。一旦某個(gè)企業(yè)開(kāi)拓了新的國(guó)際市場(chǎng)，其它的相關(guān)類型企業(yè)就會(huì)蜂擁而至，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果形成開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)一家開(kāi)拓、多家受益的局面。正因?yàn)槿绱耍髦行∑髽I(yè)普遍缺乏主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的愿望，總是寄希望于將開(kāi)拓市場(chǎng)的任務(wù)交由其它企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

（二）國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓難度加大

高度發(fā)達(dá)的資信社會(huì)將整個(gè)世界縮小為地球村，國(guó)際市場(chǎng)早已經(jīng)不存在所謂的信息閉塞，因此，以往僅提供信息就能獲得市場(chǎng)的時(shí)代早已一去不復(fù)返了。然而，開(kāi)拓市場(chǎng)就意味著需要培養(yǎng)市場(chǎng)，從而意味著需要進(jìn)行多次的境內(nèi)境外商品展，需要獲得各種體系的質(zhì)量認(rèn)證，需要進(jìn)行多種形式的廣告宣傳并且策劃有創(chuàng)意的銷售活動(dòng)。這個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程就意味著市場(chǎng)的培養(yǎng)不是一朝一夕的，它必須要依靠長(zhǎng)時(shí)間、連續(xù)的多種形式的一系列活動(dòng)。因此，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)對(duì)單一的中小企業(yè)而言，難度非常大。

（三）國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓風(fēng)險(xiǎn)增加

國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓費(fèi)用并不僅僅包括培育市場(chǎng)所需的費(fèi)用，還包括市場(chǎng)調(diào)查費(fèi)用、市場(chǎng)評(píng)估費(fèi)用、策劃費(fèi)用以及人才培養(yǎng)費(fèi)用等。這些費(fèi)用的特點(diǎn)是單筆支出并不高，但要完成開(kāi)拓市場(chǎng)的全部任務(wù)，其總的費(fèi)用就相當(dāng)可觀。同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓過(guò)程中一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，前期的投入就會(huì)變成無(wú)效投入，市場(chǎng)開(kāi)拓的風(fēng)險(xiǎn)非常大。

為了鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，并將單一企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的行為轉(zhuǎn)化為集體行為，國(guó)家需要拿出一定數(shù)量的資金，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織中小企業(yè)分步驟完成國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。有鑒于此，原外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務(wù)部）等部門在《關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口意見(jiàn)》中，提出建立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金以鼓勵(lì)中小企業(yè)出口的措施。中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金用于支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的各種活動(dòng)，為中小外貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓提供了極大的支持。

二、市場(chǎng)開(kāi)拓資金的巨大作用

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金在支持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)中小企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本方面產(chǎn)生了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具體表現(xiàn)為：

（一）極大地增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力

企業(yè)創(chuàng)新包含新技術(shù)的引入、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新興市場(chǎng)的拓展和新管理機(jī)制的形成等多方面，中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金所支持的各類認(rèn)證、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)分析等國(guó)際市場(chǎng)拓展活動(dòng)正是為廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了良好的機(jī)會(huì)。在中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的使用方面，以江蘇省鹽城市為例，該市對(duì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目進(jìn)行適度傾斜，2010年機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)6.8755億美元，同比增長(zhǎng)20.17%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)2.3012億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)27.2%，成為該市出口創(chuàng)匯新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）良好地樹(shù)立了企業(yè)的品牌形象

越來(lái)越多的中小企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，品牌是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的旗幟，是質(zhì)量與信譽(yù)的保證，是企業(yè)利潤(rùn)的源泉。作為企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，它是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最佳武器，是開(kāi)拓新興市場(chǎng)的一把利刃。利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的支持把企業(yè)品牌推向國(guó)際市場(chǎng)，注冊(cè)自有商標(biāo)，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的一項(xiàng)重要內(nèi)容。江蘇省鹽城創(chuàng)想貿(mào)易有限公司在申報(bào)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金之前，每年只參加國(guó)外一兩個(gè)較大的展會(huì)，年銷售只有200多萬(wàn)美元。有了中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的支持，現(xiàn)在每年至少要參加8個(gè)以上的國(guó)外展覽，年銷售額也在成倍地增長(zhǎng)。短短的6年時(shí)間，年銷售額達(dá)到了1200多萬(wàn)美元，擁有歐美、日本、韓國(guó)、南美、東南亞、中東、港臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的客戶2000多家。

（三）及時(shí)地充實(shí)了企業(yè)的資金

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)片刻離不開(kāi)貨幣流通，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也被視為貨幣經(jīng)濟(jì)。資金如同企業(yè)的血液，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性是不言而喻的。中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)歷史短、注冊(cè)資本低、融資渠道不暢等多種原因，更加表現(xiàn)出對(duì)資金的渴望，而中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金的設(shè)立正好滿足了中小企業(yè)這方面的要求。2010年江蘇省鹽城市支持各類中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)項(xiàng)目420個(gè)，支持資金673.1萬(wàn)元，為10年來(lái)的新高。673.1萬(wàn)元對(duì)于獲得扶持的155家中小企業(yè)整體來(lái)說(shuō)微不足道，平均1個(gè)企業(yè)支持不到3個(gè)項(xiàng)目，扶持金額平均在4萬(wàn)元左右，但它所起的作用是巨大的。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金自實(shí)施以來(lái)，有效地發(fā)揮了資金杠桿作用，提高了企業(yè)“走出去”的積極性。它以“四兩撥千斤”的力量推動(dòng)著中小企業(yè)的發(fā)展，得到越來(lái)越多中小企業(yè)的認(rèn)可。

三、進(jìn)一步完善開(kāi)拓資金管理的現(xiàn)實(shí)路徑

從多年來(lái)的運(yùn)作情況看，管理者把重點(diǎn)放在公開(kāi)透明上，忽視了管理的科學(xué)化，而使用者則認(rèn)為，現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金支持的范圍并沒(méi)有像中小企業(yè)所期待的那么寬泛。因此，定向使用和科學(xué)管理是市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理的重點(diǎn)，也是市場(chǎng)開(kāi)拓資金發(fā)揮最大效能的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)施細(xì)則精神，為了充分利用中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的任務(wù)，需要做好以下工作：

（一）進(jìn)一步細(xì)化申報(bào)企業(yè)的資格條件

盡管絕大多數(shù)的出口企業(yè)都是年出口額在4500萬(wàn)美元以下的企業(yè)，但是僅以這一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)界定企業(yè)是否屬于中小企業(yè)并不合理。比方說(shuō)，有些企業(yè)雖然年出口額在4500萬(wàn)美元以下，但它的注冊(cè)資本達(dá)幾千萬(wàn)元，甚至上億元，年產(chǎn)值、銷售額都在幾億元或數(shù)十億元，對(duì)照國(guó)家劃分大中型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)這些企業(yè)卻應(yīng)屬于大型企業(yè)。

因此，可以完善“申請(qǐng)企業(yè)條件”的第二條，即申請(qǐng)企業(yè)除了具有法人和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格、上年出口額的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)在4500萬(wàn)美元以下外，還應(yīng)同時(shí)具備其注冊(cè)資本在500萬(wàn)元人民幣以下，外銷收入占企業(yè)銷售收入總額的50%以上，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和良好的財(cái)務(wù)記錄。只有做到這樣，才能讓真正意義上的中小企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在有效的政府資金的扶持。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)以指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本太高，單個(gè)企業(yè)面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)單打獨(dú)斗，成功機(jī)率很小。因此開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)不但需要中小企業(yè)自身不懈的積極努力和周密的計(jì)劃安排，同時(shí)還需要市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理部門（包括商務(wù)部門和財(cái)政部門）的指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

作為市場(chǎng)開(kāi)拓資金的管理部門，財(cái)政部門和商務(wù)部門應(yīng)通過(guò)細(xì)致的調(diào)查研究，確定本地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提出資金重點(diǎn)支持的方向、重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)支持的市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)之上，建立重點(diǎn)支持方向的事前告示制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行有計(jì)劃的扶持，分年度并且持續(xù)地支持某一個(gè)行業(yè)或某一個(gè)企業(yè)，跟蹤其完成國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓的全過(guò)程，從而避免工作的無(wú)序和盲目。這樣既可以堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)拓資金定向使用的原則，還可以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有目的、有效果的市場(chǎng)開(kāi)拓，從而實(shí)現(xiàn)了政策執(zhí)行的更加優(yōu)化，更加公開(kāi)透明。

（三）中央和地方財(cái)政共同擴(kuò)大資金規(guī)模并增加扶持范圍

中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金由于總量太少，很難做到公平合理，結(jié)果很容易造成企業(yè)的誤解。因?yàn)橘Y金的總盤子有限，市場(chǎng)開(kāi)拓資金經(jīng)常出現(xiàn)“僧多粥少”的現(xiàn)象，分配的指標(biāo)小，而符合支持條件的項(xiàng)目多，這樣有的項(xiàng)目得不到足額的扶持，結(jié)果傷害了部分申報(bào)企業(yè)的積極性，同時(shí)還增加了申報(bào)企業(yè)的人力和物力成本。

因此，要爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，根據(jù)中央財(cái)政對(duì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)重點(diǎn)支持的資金進(jìn)行一定的配套。搞好中央和地方的資金配套使用，讓更多的企業(yè)享受到市場(chǎng)開(kāi)拓資金的支持，使市場(chǎng)開(kāi)拓資金發(fā)揮更大的作用。在增加中央市場(chǎng)開(kāi)拓資金總額預(yù)算的同時(shí)，也要適當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)拓資金的支持范圍。根據(jù)WTO規(guī)則，市場(chǎng)開(kāi)拓資金將是政府支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段，應(yīng)加大扶持力度，將企業(yè)出口商品反傾銷訴訟費(fèi)等列入支持的范圍。

（四）簡(jiǎn)化、縮短審批手續(xù)和時(shí)間

為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和重復(fù)勞動(dòng)，2010年開(kāi)始國(guó)家已經(jīng)取消計(jì)劃申報(bào)和實(shí)施申請(qǐng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)每年可以申報(bào)2次，分上半年和下半年。但是從項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)到企業(yè)拿到支持資金還是需要1年的時(shí)間，時(shí)間跨度太長(zhǎng)。而且有些項(xiàng)目客觀上并不是以公歷年度1月1日到12月31日來(lái)劃分的，比如質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證等項(xiàng)目如果是在當(dāng)年下半年實(shí)施，而獲得認(rèn)證證書和支付認(rèn)證費(fèi)用、取得發(fā)票可能是在第二年了。這就造成了項(xiàng)目實(shí)施在今年，而項(xiàng)目結(jié)束在次年，現(xiàn)有的開(kāi)拓資金申報(bào)辦法存在一定的滯后性。

因此，應(yīng)該繼續(xù)簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審核、審批程序，提高效率，縮短從企業(yè)申請(qǐng)到資金撥付的過(guò)程。由地級(jí)市商務(wù)主管部門受理審核企業(yè)的申請(qǐng)資料，然后由同級(jí)財(cái)政部門審定后，集中向省商務(wù)廳和財(cái)政廳申報(bào)，由省商務(wù)廳、財(cái)政廳審批撥付到各市（縣），由各市（縣）及時(shí)撥付給企業(yè)。省財(cái)政廳和財(cái)政部可不定期抽查各地支持資金的審核、撥付、使用情況。

同時(shí)為進(jìn)一步減少開(kāi)支，可以推廣申報(bào)材料的“電子化”?？梢試L試要求企業(yè)僅準(zhǔn)備一份申報(bào)紙質(zhì)材料（以往申報(bào)均要求企業(yè)提供多份申報(bào)材料，便于各級(jí)資金審核部門審閱和存檔），同時(shí)將此項(xiàng)材料掃描成圖片格式上傳（可在管理系統(tǒng)中增加附件上傳功能）。這樣各級(jí)部門初審時(shí)僅需企業(yè)準(zhǔn)備一份紙質(zhì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其余均可在網(wǎng)上直接提取相關(guān)資料進(jìn)行核對(duì)審核。這樣不但節(jié)約了企業(yè)的成本，也便于各級(jí)資金管理部門隨時(shí)調(diào)檔、存檔，響應(yīng)無(wú)紙化辦公的號(hào)召?！?/p>

（張亞軍， 1974年生，江蘇鹽城人，鹽城市委黨校講師。研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）