農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是依靠農(nóng)用地、宅基地、自有資金、集體經(jīng)濟(jì)等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的典型特征

（一）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)形勢(shì)迅猛

我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度較快，占農(nóng)民純收入的比重逐年提高。2010年全國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入201元，與2005年的88元相比年均增長(zhǎng)18%，占人均純收入的3.4%，比2005年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)研地區(qū)來(lái)看，廣東農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入358元，與2005年相比年均增長(zhǎng)28.5%，占人均純收入的5.2%，比2005年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；云南省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入128元，年均增長(zhǎng)17.2%，占人均純收入的3.8%，略高于2005年水平。廣東佛山市南海區(qū)、三水區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入明顯高于全國(guó)和廣東平均水平，分別達(dá)到4786元和1332元，占人均純收入的22.1%和13.2%，云南昌寧縣為77元，占人均純收入的2.1%。

（二）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源相對(duì)集中

我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入包括集體分配股息紅利、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、租金（包括農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃）、無(wú)形資產(chǎn)出讓凈收入、稅后利息、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資收益等9個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)前收入來(lái)源主要集中在集體分配股息紅利、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、租金等方面。調(diào)研地區(qū)情況與全國(guó)基本吻合，2010年南海區(qū)農(nóng)民人均獲得集體分配股息紅利2039元、租金1200元和土地征用補(bǔ)償1454元，分別占財(cái)產(chǎn)性收入的42.6%、25.1%和30.4%，其他來(lái)源僅占1.9%。三水區(qū)農(nóng)民人均獲得集體分配股息紅利659元和租金587元，分別占49.5%和44.1%，其他來(lái)源僅占6.4%。昌寧縣農(nóng)民人均獲得集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入54.4元、土地征用補(bǔ)償14.3元和集體分配股息紅利7.7元，分別占71%、18.7%和10%，其他來(lái)源僅占0.3%。

（三）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高、城市化進(jìn)程越快的地區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入越高。2009年，東部、中部、西部和東北地區(qū)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別為306元、91元、90元和244元，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)是相對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)的3.4倍；最高的北京市為1269元，最低的甘肅省為34元，相差36倍。從調(diào)研地區(qū)看，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東南海區(qū)、三水區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入明顯高于云南昌寧縣；城市化水平較高的廣東佛山市明顯高于其他城市化相對(duì)滯后地區(qū)；平原地區(qū)的南海區(qū)明顯高于毗鄰山區(qū)的三水區(qū)；昌寧縣縣城附近的田園鎮(zhèn)也明顯高于位置較為偏遠(yuǎn)的溫泉鄉(xiāng)。

（四）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有賴于農(nóng)村體制改革

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等制度改革越深化的地區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入越高。從調(diào)研地區(qū)看，廣東省出臺(tái)了集體建設(shè)用地管理辦法，規(guī)范了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地資本化，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入高達(dá)358元。佛山市普遍實(shí)施了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)模式，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)用地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度很高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也較高。云南昌寧縣全面完成了集體林權(quán)制度改革，集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓收入成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。

二、制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的主要因素

（一）農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)民能夠獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入，以及參股農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方的分紅收入。從調(diào)研地區(qū)看，云南昌寧縣等地尚未建立起健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于廣東佛山市等發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年農(nóng)民人均土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入僅為0.25元；兩地區(qū)土地租賃價(jià)格差距也較大，昌寧縣耕地租賃價(jià)格為每畝200—280元，而佛山市則高達(dá)每畝1200—2500元。農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法大幅提高的同時(shí)，制約了農(nóng)民依靠農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加收入。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地收益少

集體建設(shè)用地是鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民能夠據(jù)此獲得集體建設(shè)用地增值收益和集體經(jīng)濟(jì)股息紅利。但依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)，鄉(xiāng)村集體成員使用集體建設(shè)用地興辦的企業(yè)和住房不能出讓、轉(zhuǎn)讓、出租，集體建設(shè)用地和集體經(jīng)濟(jì)收益受到一定程度壓縮。調(diào)研的佛山市兩村都實(shí)行了集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民入股，人均占有1—3股，近年每股年分紅1200—4800元。這些分紅很大程度上來(lái)源于集體建設(shè)用地出租收益，如果集體建設(shè)用地用途有所放開，農(nóng)民能夠獲得更多分紅。集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地不同權(quán)不同價(jià)，制約了農(nóng)民依靠集體建設(shè)用地增值增加收入。

（三）農(nóng)村宅基地使用效率差

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民住宅建設(shè)用地，農(nóng)民能夠據(jù)此獲得增值收益和出租收入。我國(guó)55%的土地是不適宜居住的生態(tài)脆弱地區(qū)，必須在尊重農(nóng)民意愿的前提下引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，節(jié)約集約利用土地。但調(diào)研的廣東佛山市和云南昌寧縣宅基地使用效率都比較低，歷史遺留的一戶多宅和超面積占用宅基地問(wèn)題突出。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，兩地區(qū)擁有兩處以上住宅的農(nóng)戶占33%以上，人均住房建筑面積36平方米，高于27平方米的全國(guó)平均水平，人均宅基地面積更高達(dá)48平方米。農(nóng)村宅基地和村莊整理進(jìn)展緩慢，未能把節(jié)約出來(lái)的土地復(fù)墾為耕地或調(diào)劑為集體建設(shè)用地，進(jìn)而擴(kuò)大集體建設(shè)用地收益，影響了農(nóng)民依靠閑置宅基地增加收入。

（四）農(nóng)用地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)用地是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要資本，農(nóng)民能夠據(jù)此獲得征地補(bǔ)償收入，為進(jìn)入城鎮(zhèn)積累重要資本。但我國(guó)目前存在征地范圍過(guò)大、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、被征地農(nóng)民后續(xù)生活保障不足的情況。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，廣東佛山市和云南昌寧縣有35%的農(nóng)民曾被征用農(nóng)用地，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償不合理問(wèn)題反映強(qiáng)烈，兩地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地困難，有時(shí)只能用地方財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民給予額外補(bǔ)償。根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照全國(guó)耕地年平均產(chǎn)值估算，農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)不會(huì)超過(guò)每公頃50萬(wàn)元，而廣東佛山市國(guó)有土地拍賣價(jià)格高達(dá)每公頃1800萬(wàn)元，農(nóng)民只獲得了極少的土地用途轉(zhuǎn)變收益。被征地農(nóng)民補(bǔ)償所得不足，制約了農(nóng)民依靠農(nóng)用地征用增加收入。

（五）農(nóng)民資金投資渠道窄

農(nóng)民自有資金是農(nóng)民長(zhǎng)期積蓄，農(nóng)民能夠據(jù)此獲得儲(chǔ)蓄利息收入和投資收益。但我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)滯后，銀行、證券和保險(xiǎn)公司極少開拓農(nóng)村市場(chǎng)，尤其近年來(lái)商業(yè)銀行為解決網(wǎng)點(diǎn)布局分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)支行及其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行撤銷、降格和合并，農(nóng)村金融服務(wù)不斷退化萎縮，農(nóng)民難以接觸到理財(cái)產(chǎn)品，難以獲得有效投資渠道。同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，目前留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為中老年人，學(xué)歷普遍較低，金融機(jī)構(gòu)也基本沒(méi)有開展農(nóng)民投資技能培訓(xùn)，農(nóng)民把握投資能力總體較差。農(nóng)民不但難以通過(guò)投資獲得收益，還要被迫接受通貨膨脹高企帶來(lái)的實(shí)際負(fù)利率情況，制約了農(nóng)民依靠自有資金增加收入。

（六）財(cái)產(chǎn)性收入短期色彩濃

我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入波動(dòng)較為明顯，土地征用補(bǔ)償、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等一次性收入占比大是主要原因。過(guò)去5年間，廣東三水區(qū)農(nóng)民人均土地征用補(bǔ)償收入最高的年份可達(dá)54.6元，最低的年份僅為8.8元；云南昌寧縣則分別為18元和0.7元。由于一次性收入具有不穩(wěn)定、不可持續(xù)性，而且都以農(nóng)民放棄耕地、林地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本為代價(jià)，不僅一定程度上縮小了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)空間，也削弱了農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的本源和基礎(chǔ)。

三、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入

一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采取出租、參股等多種方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高耕地、林地、草原、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地規(guī)?；潭?。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，防止片面追求土地集中，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。二是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實(shí)到農(nóng)戶。三是完善農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（二）提高宅基地利用效率和使用收入

一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。逐步清理一戶多宅，農(nóng)民宅基地面積不得超過(guò)本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。二是盤活利用農(nóng)村現(xiàn)有宅基地。農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)省出來(lái)的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，收益要反哺農(nóng)村。三是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。逐步推行宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)制度，依法保障農(nóng)民宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)利。

（三）增加農(nóng)村集體建設(shè)用地收入

一是完善集體建設(shè)用地權(quán)能。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓或租賃方式向農(nóng)村供給，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，依法取得集體非劃撥土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。二是規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易。將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入現(xiàn)行城市國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的集體建設(shè)用地地價(jià)體系。三是合理分配集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)收益。有償使用收益歸集體建設(shè)用地所有權(quán)人，流轉(zhuǎn)收益主要?dú)w集體建設(shè)用地使用權(quán)人。

（四）保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益和合理收入

一是嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。逐步形成公益性用地目錄，明顯屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，不再由國(guó)家征收。經(jīng)批準(zhǔn)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。二是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在政府劃定的相同區(qū)域內(nèi)，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。三是妥善安置被征地農(nóng)民。改變單一貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓媚Ｊ剑e極探索留地安置等有效方式，解決好就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、基本生活長(zhǎng)期有保障。

（五）拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入

一是壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織班子，注重從轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年、致富能手等黨員中選拔村黨組織書記，調(diào)整軟弱渙散黨組織班子，為鄉(xiāng)村和村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織賦予較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體和較好帶頭人，盤活用好集體資金、資產(chǎn)和資源，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增加分配給農(nóng)民的股息紅利。二是培育農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，盡快制定金融支持合作社，有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法，給予合作社人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持，扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民分紅。

（六）強(qiáng)化農(nóng)民資金儲(chǔ)蓄投資收入

一是增加農(nóng)民存款利息收入。調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的骨干作用，深化農(nóng)村信用社改革，為農(nóng)民獲得存款利息提供常規(guī)服務(wù)。二是增加農(nóng)民貸款收入。引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，對(duì)合理合法的民間借貸予以保護(hù)，促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展，為農(nóng)民獲得貸款收益提供安全保障。三是增加農(nóng)民投資收益。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提供儲(chǔ)蓄以外的、適應(yīng)農(nóng)民水平的投資品種，提供低風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)服務(wù)，為農(nóng)民獲得投資收益提供便捷渠道。■

（調(diào)研組成員：國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司劉春雨、經(jīng)貿(mào)司陳敏、西部司潘興良、東北司許欣、項(xiàng)目評(píng)審中心吳畏、基建物業(yè)管理中心王晨、離退休干部局安姝彥、中國(guó)改革報(bào)社任麗梅）