一、以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動城鎮(zhèn)化進程健康發(fā)展

“十二五”期間，我國的城市化率將突破50%，這意味著“農(nóng)業(yè)中國”從此將進入“城市中國”的時代。政策上如何正確引導(dǎo)城市化進程健康發(fā)展，顯得更加重要。

（一）當前對城鎮(zhèn)化政策討論概述

在當前和未來一段時期，科學(xué)的城市化政策無疑會影響中國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展?？茖W(xué)的政策是在科學(xué)認識事物的基礎(chǔ)上形成的。大家在討論城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的時候往往有兩個傾向，一是在宏觀層面上，中國應(yīng)該走大城市的道路，還是走中小城市的道路，其中也往往涉及小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展問題；另一個是在討論城市規(guī)劃時進入到微觀的層面，比如談城市要低碳轉(zhuǎn)型，似乎城市建筑采用了綠色的材料、大量安置太陽能板就屬于綠色低碳建筑，廣泛使用電動汽車就屬于綠色交通。事實證明，我們更多是在無能為力的層面上活動，比如在宏觀層面上我國選擇走大城市道路，還是中小城市道路，這么多年一直都在研究，而城市則按照自己的規(guī)律在發(fā)展，想限制大的，但大的變得更大，想發(fā)展小的，可小的依然缺乏勢頭。

（二）依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律制定城鎮(zhèn)化政策

城市有自身的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，每個國家的城市化道路也與自身的歷史條件、自然資源稟賦、文化等有很重要的聯(lián)系，比如日本、韓國等國土面積比較小的國家，大量的人口集中在首都及其周邊，而美國等國家的人口則更多在一個城市連綿帶上，德國的人口則60%在小城市中，所以，不能將城市化道路簡單化為城市規(guī)模問題。另外，在討論城市規(guī)劃和建設(shè)的時候也需要注意城市結(jié)構(gòu)的問題，比如是現(xiàn)在的攤大餅，還是走組團式或衛(wèi)星城等等，也就是在宏觀的城市化道路和微觀的城市建設(shè)之間，加強中觀層面的研究，比如城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、形態(tài)等等。因此，需要研究和設(shè)計政策引導(dǎo)中國的城市健康發(fā)展，但是當前，很多政策，尤其是一些城市政府為了自身的利益而制定的政策在一定程度上干擾了正常的城市發(fā)展規(guī)律，比如有的城市今天吸引高端人才，明天限制低端產(chǎn)業(yè)，都是在干擾城市自身的發(fā)展，要么是揠苗助長，要么是飲鴆止渴。很多時候，城市發(fā)展“無為”就是最好的。當然，這個“無為”是尊重規(guī)律、尊重自身城市比較優(yōu)勢和特色的“無為”。

二、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要和區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來

當前，中部和西部的新城一個個拔地而起，東部城市的新區(qū)和舊城改造也如火如荼，很多地方的城市規(guī)劃和建設(shè)汲取了國內(nèi)外的經(jīng)驗，但是也有一些地方在重復(fù)一些教訓(xùn)。這個時候必須認真思考城市化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題，一是要考慮整個國土上如何布局城市，包括城市的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等，需要一個國家級的頂層城市化政策設(shè)計。二是現(xiàn)有城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和未來城市的結(jié)構(gòu)合理化。西方走了一個先城市化、再郊區(qū)化、然后再城市化的過程，表面上看有些重復(fù)，其實，這是經(jīng)濟規(guī)律使然，其實是缺乏頂層設(shè)計，完全依靠經(jīng)濟自身運轉(zhuǎn)，完全依靠“靠腳投票”的市場行為。我們中國是不是也要簡單重復(fù)這個歷程呢？ 因此，這個時候談城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題特別有意義，我們談的城市轉(zhuǎn)型還要和區(qū)域轉(zhuǎn)型結(jié)合起來。

（二）城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

談到城市結(jié)構(gòu)，必然談到城市產(chǎn)業(yè)的問題。因為城市結(jié)構(gòu)不斷演變的物質(zhì)基礎(chǔ)是城市的產(chǎn)業(yè)演變。當前，大家都在討論新能源、綠色低碳等概念，意圖以此來設(shè)計自己居住的城市，但是，在落實城市規(guī)劃和設(shè)計的時候，又往往是以傳統(tǒng)的理念和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，或者干脆不考慮自身的發(fā)展基礎(chǔ)，完全以一個未來或許根本不能實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)園來規(guī)劃設(shè)計城市。研究表明，新能源以及所謂其他的綠色低碳技術(shù)在短期內(nèi)難以突破，更別說大規(guī)模商品化，而城市化則每年都在以一個百分點在發(fā)展，這一慢一快的矛盾就會出現(xiàn)一個問題，等我們需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟合理化的時候，城市的規(guī)模和結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了，所以必須盡快在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋求一種合理的平衡的結(jié)構(gòu)，包括居住、就業(yè)、交通，甚至包括居住和商業(yè)建筑的設(shè)計都要統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，如此才可以有一個健康的城市化。如此更為細致的城市化政策設(shè)計將引領(lǐng)中國未來一個美好的藍圖。

三、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化的空間體系結(jié)構(gòu)

其涉及到是大力發(fā)展東部城市還是鼓勵發(fā)展中西部城市的問題，顯然，我們需要借助經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向中西部傾斜。東部城市要向擁有更高全球競爭力方向努力，比如北京、上海、廣州。而中西部的城市則需要打破傳統(tǒng)的簡單承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思維，大力推動開放型經(jīng)濟，建立資源約束和環(huán)境保護兩道紅線引進發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在城市的內(nèi)部交通、建筑、居住和就業(yè)等細節(jié)上下功夫，真正實現(xiàn)螺旋式上升，而不是簡單重復(fù)的數(shù)量發(fā)展。

（二）城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

不能再走環(huán)狀攤大餅的城市建設(shè)道路，而是走組團式的城市建設(shè)形式，在每個組團按照“生產(chǎn)、生態(tài)和生活”的理念設(shè)計，避免設(shè)計為“白天無人，晚上燈火通明”的睡城，或一個“白天熱鬧，晚上一片漆黑”的產(chǎn)業(yè)城。而是應(yīng)該在就業(yè)和生活之間找到合理的平衡，就低碳的城市化而言，避免無效的交通流本身就比采用所謂的低碳的交通技術(shù)更低碳。

（三）城市內(nèi)部交通、建筑的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

實踐證明，很多城市的高架橋不僅沒有緩解交通，而是加劇了交通擁堵，即使用所謂的低碳電動汽車，如果擁堵或無效的交通太多，那么耗費的電所帶來的能源消耗本身并不綠色。我們需要思考到底是簡單的“十”字型的高架橋，還是追求俯瞰美麗效果的立交橋？我們的建筑能否從材料、結(jié)構(gòu)等角度降低能耗？

（四）城市產(chǎn)業(yè)人群的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

未來我們的產(chǎn)業(yè)人口不應(yīng)再是數(shù)以億計的流動民工支撐起來的如此龐大的現(xiàn)代工業(yè)。一個大企業(yè)的總裁說，實踐顯示，1%的發(fā)明與創(chuàng)造是靠金錢，更多的發(fā)明和創(chuàng)造依靠的是一線工人的實踐和思考，也就是說，我們需要把龐大的農(nóng)民工盡快真正轉(zhuǎn)型成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，依靠他們的智慧推動我們的產(chǎn)業(yè)升級，依靠他們積淀的財富挖掘城市內(nèi)需，推動城市經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要把他們一生以及后代穩(wěn)定在城市，而不是把他們一生的十年留在城市。■

（作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心）