發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，從而對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。近年來，我國居民服務(wù)消費(fèi)發(fā)展較快，但居民最終消費(fèi)率總體呈下降趨勢。居民服務(wù)消費(fèi)發(fā)展面臨收入水平、服務(wù)價格、服務(wù)供給和消費(fèi)環(huán)境等因素的制約，需要進(jìn)一步增強(qiáng)居民服務(wù)消費(fèi)能力，穩(wěn)定服務(wù)價格，增加產(chǎn)品供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)我國居民服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一、我國服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展情況及主要影響因素

（一）當(dāng)前我國服務(wù)消費(fèi)的基本情況

改革開放以來，隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出逐年增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，服務(wù)消費(fèi)取得較快發(fā)展。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人消費(fèi)性支出為13471.45元，其中家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)支出為5391.12元，占全部消費(fèi)支出的40.02%。農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出4381.82元，其中家庭及服務(wù)、交通和通信、文教娛樂用品及服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)性消費(fèi)支出為1387.92元，占全部消費(fèi)支出的31.67%。城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出比重分別比1990年提高了15.55和16.32個百分點(diǎn)。同時，交通通訊和教育文化娛樂服務(wù)是城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)的重頭，分別占到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出的26.81%和21.45%。但是，從宏觀角度看，居民消費(fèi)仍相對乏力，居民最終消費(fèi)率呈下降趨勢，從2000年的46.4%下降到2010年的33.8%，居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）發(fā)展居民服務(wù)消費(fèi)的主要影響因素

1、收入因素

收入水平是居民消費(fèi)支出的決定性因素。將我國城鎮(zhèn)居民收入七等分由低到高排列，2010年各收入層次群體的服務(wù)消費(fèi)比重分別為：最低收入戶為30.06%、低收入戶為31.54%、中等偏下戶為34.49%、中等收入戶為37.59%、中等偏上戶為40.46%、高收入戶為43.73%、最高收入戶為48.83%?？梢?，隨著收入水平的提高，服務(wù)消費(fèi)的比重也逐步上升。盡管我國人均GDP突破了4400美元，進(jìn)入了中等發(fā)達(dá)國家水平，但只相當(dāng)于世界人均GDP的一半左右，不到世界高收入國家人均GDP的1/3。目前，我國居民收入水平還比較低，特別是在支付實(shí)物性消費(fèi)和醫(yī)療、教育等關(guān)系生存的服務(wù)消費(fèi)后，其購買力已經(jīng)不高。教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系的不完善，加大了居民對未來消費(fèi)支出的預(yù)期，制約了當(dāng)期服務(wù)性消費(fèi)。

2、價格因素

價格直接影響了居民消費(fèi)決策。一方面，服務(wù)價格下降將擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)需求。以電信服務(wù)為例，“十一五”期間，電信業(yè)綜合資費(fèi)水平累計下降超過40%。同期，我國固定寬帶接入普及率由2005年的2.9%提高到2010年的9.5%，移動電話普及率由30.3%提高到64.5%。另一方面，服務(wù)價格上漲導(dǎo)致居民消費(fèi)支出比重上升，降低了實(shí)際購買力。近年來，服務(wù)價格的上漲已引起普遍關(guān)注。據(jù)相關(guān)報道，2011年4月份，CPI中服務(wù)項目價格上漲了3.9%。受勞動力成本增加的影響，2011年一季度，秦皇島家庭服務(wù)價格同比上漲54.2%，家教費(fèi)價格同比上漲23.3%。

3、服務(wù)供給因素

按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2010年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.1%，比全球低收入國家服務(wù)業(yè)比重平均水平還要低。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要表現(xiàn)為服務(wù)供給不足。目前我國服務(wù)供給尚不能滿足多樣化、多層次的居民服務(wù)消費(fèi)需求。家庭理財、個人設(shè)計等高端服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展尚在起步；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障住房、城市垃圾污水處理等公共服務(wù)總體上還供給不足，養(yǎng)老床位缺口達(dá)300萬張以上，許多老齡人為了進(jìn)養(yǎng)老院甚至需要排隊2年。幼兒園缺乏、入托難更是近年來的突出現(xiàn)象；電信、鐵路、民航等服務(wù)領(lǐng)域壟斷性改革有待進(jìn)一步深入；受人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致勞動力供給日益短缺的影響，餐飲服務(wù)、家庭服務(wù)、保安保潔等中低端服務(wù)供給也可能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分服務(wù)產(chǎn)品供給短缺，直接影響了居民擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的可能。

4、消費(fèi)環(huán)境因素

與有形產(chǎn)品相比，服務(wù)產(chǎn)品的購買者無法事前感受到服務(wù)諸如視、聽、聞、嘗、觸等方面的物理特征，消費(fèi)者對服務(wù)產(chǎn)品的評價和感知直接依賴于服務(wù)的提供商，服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展在很大程度上依賴于良好的消費(fèi)環(huán)境。例如，餐飲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)對衛(wèi)生環(huán)境的要求就相對較高。當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)市場存在大量經(jīng)營秩序不規(guī)范、信貸消費(fèi)發(fā)展緩慢、消費(fèi)者權(quán)益得不到維護(hù)等現(xiàn)象。消費(fèi)環(huán)境不完善導(dǎo)致消費(fèi)者需求得不到充分滿足，甚至遭遇不愉快消費(fèi)、消費(fèi)陷阱、個人信息被泄露等問題，抑制了城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)需求，直接影響了居民的消費(fèi)信心和服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。近些年，餐飲、通信、醫(yī)療、網(wǎng)購、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域一直是消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計，我國服務(wù)類投訴量占比從2008年的25.3%上升到2010年的30.0%。

二、發(fā)展居民服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

（一）逐步提高居民收入水平，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)預(yù)期

提高居民收入水平，增強(qiáng)居民對預(yù)期收入和支出的信心，是發(fā)展服務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵。要逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，提高區(qū)域、行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長、勞動所得與企業(yè)效益、工資與物價水平掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)居民收入正常增長。注重擴(kuò)大中低收入群體的服務(wù)消費(fèi)需求。加強(qiáng)對居民醫(yī)療、教育等社會保障的財政投入力度，建立公平、合理的社會保障制度，完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，降低居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，讓居民敢于消費(fèi)。

（二）合理調(diào)整服務(wù)價格，避免價格過快上漲

加快壟斷性服務(wù)業(yè)改革進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)革新和管理升級來降低服務(wù)成本，完善服務(wù)價格市場形成機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力相適應(yīng)的合理的服務(wù)價格；改革和完善服務(wù)業(yè)稅收制度，通過降低稅率、提高起征點(diǎn)、允許虧損抵免等措施，減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)在水、電、氣、土地價格等方面享受與工業(yè)企業(yè)同等的待遇，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)成本；對國家價格目錄范圍內(nèi)的服務(wù)項目，嚴(yán)格實(shí)行價格聽證制度，充分發(fā)揮價格監(jiān)管作用，防止隨意漲價；對非目錄范圍的服務(wù)項目，可通過價格杠桿來調(diào)節(jié)居民服務(wù)需求。

（三）有效增加服務(wù)供給，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求

發(fā)展服務(wù)消費(fèi)必須高度重視增加服務(wù)供給。鼓勵和支持民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，增加教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)供給；鼓勵服務(wù)性企業(yè)采用新技術(shù)和新設(shè)備、運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和管理理念改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)，促進(jìn)休閑娛樂、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重扶持新興服務(wù)業(yè)行業(yè)，積極拓展動漫游戲、移動增值、數(shù)字新媒體等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，開拓新的服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)化技能、規(guī)范化服務(wù)的培訓(xùn)，提高服務(wù)消費(fèi)水平。

（四）完善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，提高居民服務(wù)消費(fèi)意愿

服務(wù)環(huán)境是影響居民消費(fèi)滿意度，進(jìn)而影響服務(wù)消費(fèi)的重要因素。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加居民服務(wù)性消費(fèi)便利度。如推行居民生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展消費(fèi)信貸及刷卡消費(fèi)等；鼓勵行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會參與消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際制定全國統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范服務(wù)市場秩序；對于新興的、暫不能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)廣泛推行服務(wù)承諾、公約和規(guī)范等制度；建立社會信用體系，健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加大違法懲治力度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）