改革開放以來，我國(guó)積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和利用外資，有力地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加，但也導(dǎo)致內(nèi)外需求失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴外需拉動(dòng)等問題。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，凸顯出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件都在發(fā)生廣泛而復(fù)雜的變化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，要求我們?cè)诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路

適應(yīng)金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化和我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新要求，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展為目的，通過實(shí)施更加積極的對(duì)外開放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源；通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升戰(zhàn)略，加快培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)，逐步提高我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位；通過實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造于我有利的外部環(huán)境。

為此，新時(shí)期我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著力促進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從注重規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量與效益提高轉(zhuǎn)變；從注重出口向進(jìn)口與出口并重轉(zhuǎn)變；從注重“引進(jìn)來”向“引進(jìn)來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變；從注重制造業(yè)開放向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)開放并重轉(zhuǎn)變。

二、實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展新的開放領(lǐng)域和空間

加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代流通、高端研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，著力增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，在國(guó)際規(guī)則的制訂過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。積極推動(dòng)各方參與多哈回合談判，逐步增強(qiáng)我國(guó)在多邊貿(mào)易體制談判中的分量。積極推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排，形成東西呼應(yīng)、布局合理的自貿(mào)區(qū)格局。

三、大力實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，營(yíng)造良好外部環(huán)境

樹立平等、合作、共贏的理念，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展的同時(shí)兼顧對(duì)方特別是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切。完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外援助的制度化建設(shè)，通過對(duì)外援助延伸中國(guó)的戰(zhàn)略利益，支持國(guó)際社會(huì)幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力、改善民生，縮小南北差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。維護(hù)與其他國(guó)家的共同利益，加強(qiáng)和改善與主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。

四、抓住全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整機(jī)遇，實(shí)施產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高端服務(wù)業(yè)，實(shí)行鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，支持自主創(chuàng)新，加快升級(jí)。大力加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與跨國(guó)合作，充分整合利用全球科技和智力資源，引進(jìn)中高端人才，全面提升我國(guó)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。積極支持具備實(shí)力的企業(yè)開展核心能力型跨國(guó)并購(gòu)，通過更大范圍聚集全球優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，重塑企業(yè)核心能力，培育我國(guó)自己的全球性跨國(guó)公司。

五、穩(wěn)定出口規(guī)模，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展

在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的出口企業(yè)和著名品牌，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重，增強(qiáng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要功能。不斷優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要能源原材料，加大促進(jìn)改善和保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，加快健全戰(zhàn)略資源進(jìn)出口調(diào)控儲(chǔ)備機(jī)制。堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)的消化、吸收、再創(chuàng)新，服務(wù)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。適度調(diào)節(jié)不同檔次消費(fèi)品的進(jìn)口，適應(yīng)國(guó)內(nèi)多層次消費(fèi)需求。促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況。

六、積極引導(dǎo)外資投向，進(jìn)一步提高利用外資水平

堅(jiān)持以我為主，擇優(yōu)選資，引導(dǎo)鼓勵(lì)外資更多地投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立區(qū)域和全球研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、物流總部，支持外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，更加有效地發(fā)揮外資在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用。依法規(guī)范外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提高外商投資的技術(shù)和管理溢出效益。不斷完善外資并購(gòu)安全審查制度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

七、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀指導(dǎo)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外開展投資合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。積極探索外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，支持有實(shí)力、有信譽(yù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的各類企業(yè)開展海外并購(gòu)，向境外轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)裝備和產(chǎn)能。加強(qiáng)境外投資和經(jīng)營(yíng)能力體系建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外投資合作方式，落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)。大力培養(yǎng)海外國(guó)際經(jīng)營(yíng)人才，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量，培育和發(fā)展我國(guó)的大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)。

八、搶占國(guó)際資源產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，保障海外資源供應(yīng)安全

深化國(guó)際能源資源互利合作，加大對(duì)海外資源合作開發(fā)的投資支持力度，延長(zhǎng)資源供應(yīng)鏈。綜合運(yùn)用貿(mào)易、直接投資、收購(gòu)兼并、對(duì)外援助等多種方式和手段，改善與資源能源富集國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立多元、穩(wěn)定、可靠的外部資源供應(yīng)基地。逐步推行由大企業(yè)牽頭的集中采購(gòu)方式，以集中利用進(jìn)口數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)來?yè)Q取在進(jìn)口價(jià)格談判方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的談判能力。充分利用進(jìn)口大國(guó)的地位，逐步發(fā)展成為全球大宗原材料的交易中心和定價(jià)中心。

九、審慎實(shí)施金融對(duì)外開放，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程

進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，在逐步放松資本項(xiàng)目管制的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。繼續(xù)改革完善人民幣匯率形成機(jī)制，進(jìn)一步增大人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率水平基本穩(wěn)定。適時(shí)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保外匯儲(chǔ)備的保值增值。積極參與和引導(dǎo)以二十國(guó)集團(tuán)為主要平臺(tái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融體系和金融監(jiān)管體制改革。擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算規(guī)模，拓寬海外人民幣回流渠道，支持香港發(fā)展人民幣離岸金融，繼續(xù)開展與貿(mào)易合作伙伴的貨幣互換安排，積極參與區(qū)域金融貨幣合作，為人民幣國(guó)際化創(chuàng)造條件?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）