一、關于今年以來的發(fā)展改革工作

今年是“十二五”的開局之年。面對嚴峻復雜的國內外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者關系，有針對性地解決突出矛盾和問題，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。一是增長較快。前三季度，國內生產(chǎn)總值增長9.4%，其中，一季度增長9.7%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%。二是物價趨穩(wěn)。去年四季度以來物價過快上漲勢頭得到有效遏制，居民消費價格漲幅由7月份的6.5%降至11月份的4.2%。三是結構優(yōu)化。農業(yè)基礎進一步鞏固，糧食產(chǎn)量達到1.14萬億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了“八連增”。高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高耗能行業(yè)增速有所回落。綜合交通運輸體系建設穩(wěn)步推進。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。四是效益較好。前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長25.3%；前11個月，全國財政收入同比增長26.8%。五是民生改善。預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%左右，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農民人均純收入實際增長13%左右，創(chuàng)1985年以來的新高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長也可達到8%左右。房地產(chǎn)市場調控取得初步成效，保障性安居工程建設進展順利。與此同時，重點領域改革繼續(xù)深化，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。

一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價、糧食、能源、經(jīng)濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的大力支持與密切配合下，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，加強和改善宏觀調控，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，取得了新的成績，集中表現(xiàn)在以下六個方面。

（一）鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

貫徹落實中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展放在突出位置，密切跟蹤形勢，抓好工作落實，努力發(fā)揮參謀助手作用。

一是注重在政策建議的及時性針對性前瞻性上下功夫。加強調查研究和監(jiān)測預測預警，正確把握國內外經(jīng)濟形勢的趨勢性變化，及時研究提出宏觀調控的政策建議。今年以來，按照中央的要求，會同有關部門先后就一季度、上半年、前三季度的經(jīng)濟形勢進行了分析研判，并提出了完善政策措施的建議，近期又集中力量研究提出了明年經(jīng)濟工作的基本思路，為中央決策提供了參考。各地發(fā)展改革部門也結合本地實際，在密切跟蹤形勢、提出政策建議、加強經(jīng)濟調節(jié)等方面做了大量富有成效的工作。

二是注重在擴大國內需求上下功夫。會同或配合有關部門，認真落實并完善擴大消費的各項政策措施，積極培育旅游、文化、信息等消費熱點，加強公益性社會化服務機構建設，加大對農村商品流通網(wǎng)絡、農產(chǎn)品批發(fā)市場及現(xiàn)代物流等流通基礎設施的支持力度。調整和優(yōu)化投資結構，發(fā)揮政府投資的引導作用，重點向保障性安居工程等民生領域、“三農”、基礎設施和經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。推動落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的具體措施。加強對重大項目的稽察監(jiān)管，確保中央擴大內需投資項目順利完成并發(fā)揮效益。

三是注重在緩解經(jīng)濟運行突出矛盾上下功夫。及時協(xié)調重要時段和重點區(qū)域煤炭特別是電煤的供給，全力抓好電力生產(chǎn)供應，加強成品油的資源銜接和供應保障，搞好跨省移庫糧、新疆棉花、西北鉀肥和華北氮肥等重點物資的運輸協(xié)調，全年煤電油氣運供需銜接總體較好。國民經(jīng)濟動員體系建設得到進一步加強。

四是注重在推動“十二五”規(guī)劃的實施上下功夫。全國人大審議通過“十二五”規(guī)劃《綱要》后，我們起草并報請國務院印發(fā)了落實規(guī)劃《綱要》主要目標任務的分工意見。研究制定了規(guī)劃《綱要》實施考核評價辦法，提交這次會議討論，請大家研究提出意見，修改完善后，將上報國務院審議。同時，加強專項規(guī)劃編制的組織協(xié)調，截至11月底，上報國務院的專項規(guī)劃38個，其中已批復13個。

（二）強化價格調控監(jiān)管，千方百計抑制物價過快上漲

按照中央關于把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控首要任務的要求，發(fā)展改革系統(tǒng)特別是物價部門多管齊下，綜合施策，為抑制價格過快上漲發(fā)揮了重要作用。

一是著力保障市場供應。落實促進農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的各項政策措施，加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的支持力度，建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度，認真落實生豬生產(chǎn)扶持政策。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，啟動實施棉花、油菜籽、大豆臨時收儲，搞好重要農產(chǎn)品收購。

二是著力降低流通成本。取消、降低和減免了一批涉農涉企收費。發(fā)揮大宗農產(chǎn)品交易、收儲、運銷場所的作用，繼續(xù)落實鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”政策，開展收費公路專項整治，有序推進取消政府還貸二級公路收費工作。在全國推廣建設平價商店經(jīng)驗，規(guī)范農貿市場攤位費和超市進場費，降低了動物及動物產(chǎn)品檢疫收費標準，對蔬菜等農副產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水、用電等實行價格優(yōu)惠政策。

三是著力加強價格監(jiān)管。組織開展了涉農、教育、醫(yī)療、銀行、商品房明碼標價等專項檢查，取消了商業(yè)銀行部分收費項目，嚴厲打擊個別商貿企業(yè)的價格違法行為，開展了中藥材市場價格秩序的專項整治，大力推進反價格壟斷執(zhí)法工作，依法嚴肅查處各種價格違法案件。1—11月，共查處違法案件3.45萬件，實施經(jīng)濟制裁16.49億元。同時，積極組織媒體準確報道價格形勢和價格政策，合理引導社會預期。

四是著力保障群眾生活。全國31個省（區(qū)、市）全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，各地都提高了失業(yè)保險金標準，有22個省市提高了城鄉(xiāng)低保標準；同時，協(xié)調地方依法設立和完善價格調節(jié)基金制度。今年以來，各地累計發(fā)放價格臨時補貼近60億元，有效緩解了物價上漲對群眾生活的影響。

（三）堅持區(qū)別對待、有扶有控，推進經(jīng)濟結構調整邁出新的步伐

切實把經(jīng)濟結構調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，正確處理速度與質量、效益的關系，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和競爭力。

一是繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設。全年用于農業(yè)和農村建設的中央預算內投資達1930億元，占中央預算內投資的一半以上，總量和比重均高于去年。增加江河治理、骨干水源、大型灌區(qū)和灌排泵站改造、水土保持等重點工程的資金投入，加強農田水利建設和中小河流治理。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，重點支持田間工程和農技服務體系建設。農村水、電、路、氣、房建設取得新的進展，今年又解決了6000多萬人的飲水安全問題，新建和改造農村電網(wǎng)線路7129公里，新改建農村公路20萬公里，新增沼氣用戶280萬戶，改造農村危房265萬戶。出臺了促進牧區(qū)發(fā)展的政策性文件。

二是大力增強自主創(chuàng)新能力。編制完成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，修訂了當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南，制定了進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務示范城市建設。大力支持集成電路、新型顯示器、云計算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應用等專項和重大項目建設。新設立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。新認定88家國家級企業(yè)技術中心，又建設了一批國家工程研究中心和工程實驗室，支持子午工程、陸態(tài)網(wǎng)絡和海洋科學綜合考察船等重大科技基礎設施建設，中科院知識創(chuàng)新三期工程基本完成。修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，支持鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的技術升級和結構調整。

三是積極促進服務業(yè)加快發(fā)展。研究起草服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，深入推進服務業(yè)綜合改革試點，發(fā)揮國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的作用，支持服務業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務平臺建設，促進服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究提出了加快發(fā)展高技術服務業(yè)的指導意見，制定了促進物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動高技術服務業(yè)基地建設和現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。

四是加快構建綜合交通運輸體系。組織編制促進綜合交通運輸體系發(fā)展等專項規(guī)劃，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、促進交通運輸協(xié)調發(fā)展的政策措施。會同有關部門積極協(xié)調解決鐵路在建項目資金短缺問題，加快推進交通基礎設施重大項目建設。全年新建鐵路1869公里、高速公路1萬公里、國省道改擴建2萬公里、內河高等級航道500公里、民用機場4個。

五是著力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，認真落實西部大開發(fā)新十年政策措施，研究制訂西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。今年又新開工攀鋼釩鈦資源綜合利用、青海柴達木盆地百萬千瓦太陽能示范基地、甘肅徽縣至天水高速公路等22項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模2079億元。大力支持西藏、新疆及青海等四省藏區(qū)發(fā)展，編制了“十二五”項目建設規(guī)劃。全面實施促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，鞏固和提升“三基地、一樞紐”地位，支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。組織實施東北地區(qū)老工業(yè)基地調整改造專項，編制了“十二五”東北振興規(guī)劃。積極支持東部地區(qū)加快轉型升級步伐。落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推動開展省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。組織編制了成渝經(jīng)濟區(qū)、云南橋頭堡、中原經(jīng)濟區(qū)、河北沿海、平潭實驗區(qū)等規(guī)劃或政策性文件，為更好地體現(xiàn)地區(qū)特點、突出區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮了重要的支持和引導作用。啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作，積極開展以工代賑和易地扶貧搬遷。汶川地震災后恢復重建勝利完成，玉樹、舟曲災后恢復重建順利推進。

（四）下大力氣開展節(jié)能減排，積極促進綠色低碳發(fā)展

把節(jié)能減排作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作取得新進展。

一是扎實推進節(jié)能工作。研究起草了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，分解下達“十二五”節(jié)能目標，按季度發(fā)布各地區(qū)完成情況晴雨表。支持重點節(jié)能工程建設，可形成1700多萬噸標準煤的節(jié)能能力，推廣高效節(jié)能空調1600多萬臺、電機200多萬千瓦、節(jié)能燈1.5億只。大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，新增水電裝機1400萬千瓦、風電并網(wǎng)容量1600萬千瓦、核電108萬千瓦、光伏發(fā)電近300萬千瓦。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定了“十二五”資源綜合利用指導意見，發(fā)布了60個循環(huán)經(jīng)濟典型模式案例，完成部分省市循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點。安排中央預算內投資，支持循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大項目415個，可形成年節(jié)水9.2億噸、廢物循環(huán)利用量7240萬噸的能力。會同財政部門，安排循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持15個城市國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、33個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點單位建設、6個園區(qū)循環(huán)化改造。啟動循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進天然林資源保護二期、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、防護林體系建設和退牧還草等重點工程，鞏固退耕還林成果，加強草原生態(tài)保護和建設。積極推進生態(tài)補償機制立法和生態(tài)文明試點示范。安排中央投資，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，分別形成污水、垃圾日處理能力980萬噸和11萬噸。加快解決歷史遺留鉻渣、尾礦庫安全環(huán)保隱患、湘江流域重金屬、重點流域點源污染等突出環(huán)境問題。

四是做好應對氣候變化工作。制定并落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。開展碳排放權交易試點，研究提出了建立我國碳排放權交易市場工作方案。積極參加氣候變化國際談判，加強應對氣候變化國際合作。

（五）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步提升開放型經(jīng)濟水平

認真履行總體指導和綜合協(xié)調職能，研究編制了重點領域改革“十二五”規(guī)劃，提出了2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新的步伐。各有關部門協(xié)調配合，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全民基本醫(yī)保制度框架初步形成，人口覆蓋率達到95%，公立醫(yī)院改革試點積極推進，國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物售價明顯降低，基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革，出臺了煤炭電力價格綜合調控方案和試行居民階梯電價指導意見，完善了太陽能光伏發(fā)電價格形成機制，深化成品油、天然氣價格市場化改革，推進排污權有償使用和交易試點以及水價改革。進一步改進中央預算內投資管理，推行中央投資項目公示試點，擴大中央投資項目的后評價范圍；對現(xiàn)有行政審批事項進行了全面清理，提出了精簡和調整意見。繼續(xù)開展綜合配套改革試驗。積極推進電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。啟動國有林場和國有林區(qū)改革試點。與此同時，大力加強法制建設，制定行政執(zhí)法基本規(guī)范及法律風險防范指引，建立行政執(zhí)法法律風險點動態(tài)提醒平臺，妥善化解行政爭議，全面啟動“六五”普法工作。

在對外開放方面，會同和配合有關部門，落實和完善拓展外需支持外貿發(fā)展的政策措施。優(yōu)化外貿結構，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，完善稀土等產(chǎn)品的出口管理，推動先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進口。深化內地與港澳臺經(jīng)濟合作，推動境內企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券。建立了外資并購安全審查制度，修訂完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導外資投向。推動能源、資源、技術等國際合作，支持企業(yè)境外投資。

（六）加大改善民生工作力度，完善基本公共服務體系

堅持把保障和改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一方面，配合各部門大力推動保障性安居工程建設。安排中央預算內投資591億元，并通過多種融資渠道，支持廉租住房建設，國有工礦、林區(qū)林場、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農村危房改造、游牧民定居工程。另一方面，加大對社會事業(yè)基礎設施的支持力度。著力健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系，會同有關部門，在24個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團開展了基層就業(yè)和社會保障服務設施建設。積極推進中小學校舍安全工程、中西部農村初中校舍改造和職業(yè)教育基礎能力建設，擴大了中西部農村學前教育推進工程、邊遠艱苦地區(qū)農村教師周轉宿舍建設試點范圍。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化工程試點。積極推動廣播電視村村通工程和少數(shù)民族新聞出版東風工程，加強國家文化和自然遺產(chǎn)地保護性基礎設施建設。國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程正式竣工，國家美術館、中國工藝美術館、國學中心前期工作進展順利。繼續(xù)完善全國重點景區(qū)和旅游線路的配套設施，編制了紅色旅游“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并提出了經(jīng)典景區(qū)第二批名錄。加快建立社會養(yǎng)老服務體系，啟動實施殘疾人康復和托養(yǎng)工程。

二、關于明年我國發(fā)展面臨的國內外環(huán)境

綜合分析國際國內形勢，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟運行的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件。一是國內需求潛力巨大。二是綜合競爭優(yōu)勢提升。三是體制創(chuàng)新活力迸發(fā)。四是調控回旋余地較大。五是國際環(huán)境危中有機。特別是明年將召開黨的十八大，必將進一步激發(fā)各方面促進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供強大動力。

在看到有利條件、堅定必勝信心的同時，也要清醒地認識到，明年國內外環(huán)境仍將十分復雜嚴峻，世界政治經(jīng)濟不確定性不穩(wěn)定性上升，國內經(jīng)濟發(fā)展和社會管理存在不少困難和挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，這次國際金融危機，持續(xù)時間之長、情況之復雜，歷史罕見。當前，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，繼續(xù)下行的壓力加大，西亞北非政局動蕩，周邊國家的一些動態(tài)值得高度關注，各類風險因素進一步增多。一是世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱。二是歐洲主權債務危機日趨惡化。三是全球大宗商品和金融市場震蕩加劇。四是貿易和投資保護主義進一步抬頭。

從國內情況看，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍很突出，當前經(jīng)濟運行又出現(xiàn)一些新情況新問題。一是需求增長存在下行壓力。二是物價上漲壓力仍然較大。三是節(jié)能減排形勢十分嚴峻。四是一些領域風險隱患逐步顯現(xiàn)。

上述情況表明，國民經(jīng)濟在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，長期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素與周期性因素相互作用，外部挑戰(zhàn)與國內困難相互疊加，增大了宏觀調控和經(jīng)濟調節(jié)工作的難度。

三、關于2012年發(fā)展改革工作的主要任務

中央經(jīng)濟工作會議確定了明年經(jīng)濟工作的總體要求、基本原則和主要任務。總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

中央強調，明年的經(jīng)濟工作要突出把握好“穩(wěn)中求進”的工作總基調。為做好明年的經(jīng)濟工作，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，中央指出，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化適時適度預調微調，進一步增強調控的針對性、靈活性和前瞻性。財政政策和貨幣政策的重點是加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調整的支持力度，防范和化解財政金融領域潛在風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。

作為宏觀調控和經(jīng)濟綜合部門，我們要深刻領會中央關于經(jīng)濟工作的總體部署，把握好宏觀調控的政策取向和經(jīng)濟工作的重點任務，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下八個方面工作。

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

這是我國政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各方面工作順利推進的最重要基礎。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長關鍵是要擴大內需，增強國內需求的拉動作用。

一是進一步落實和完善政策，促進消費需求持續(xù)增長。在增強消費能力方面，要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推進事業(yè)單位實施績效工資。在培育消費熱點方面，要完善鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促進文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務消費，拓寬和開發(fā)消費領域。在優(yōu)化消費環(huán)境方面，積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，加強農村和中小城市商貿流通、文化旅游、體育健身、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設，嚴厲打擊消費領域的違法行為，切實維護消費者權益。

二是著力優(yōu)化投資結構，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央政府投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)；有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設；加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，從嚴控制樓堂館所建設。要管好用好政府投資，嚴格執(zhí)行項目建設標準，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領域，及時開展民間投資新36條貫徹落實情況的督促檢查。各類建設項目都要量力而行，搞好資金銜接，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。要嚴格程序，加強質量監(jiān)管，保證質量安全。

三是加強煤電油氣運的運行調節(jié)，為擴大國內需求提供有力支撐。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警。做好煤炭產(chǎn)運需銜接，加快煤炭應急儲備建設，維護煤炭生產(chǎn)流通秩序。優(yōu)化電力生產(chǎn)調度，統(tǒng)籌協(xié)調跨省區(qū)輸電，強化電力需求側管理，確保居民生活等重點領域需求。搞好成品油總量平衡，增加儲備庫存，研究建立國家成品油應急儲備，優(yōu)化管網(wǎng)運行，穩(wěn)定油氣供應。加強運輸綜合協(xié)調，確保煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。

（二）保持物價總水平基本穩(wěn)定

要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的重要任務，統(tǒng)籌考慮國際和國內因素、短期和長期因素，進一步完善價格調控政策，努力實現(xiàn)明年價格調控目標。

在保障市場供應方面。要加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，合理安排糧油棉糖肉的收儲和投放，充實地方特別是大中城市和敏感地區(qū)糧油庫存。適當擴大豬肉儲備和化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，研究建立國家化肥儲備。繼續(xù)嚴格控制玉米深加工。

在搞活流通方面。要抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。完善支持蔬菜流通體系建設的政策措施，繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，落實對農產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場、社區(qū)平價菜店等扶持措施。支持農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，加快推進冷鏈物流發(fā)展。清理整頓收費公路，加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費。清理和規(guī)范農貿市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。會同有關部門，推進農產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費調整，盡快實現(xiàn)農副產(chǎn)品從田間地頭到餐桌低稅收、低收費。

在增強調控能力方面。要完善應對市場價格異常波動的預案。合理安排政府管理價格調整的時機、節(jié)奏和力度。繼續(xù)發(fā)揮價格調控部門聯(lián)席會議的作用，建立健全價格調節(jié)基金制度，落實并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加快建立地方政府保供穩(wěn)價責任考核評價體系。盡快制定政府定價成本監(jiān)審、經(jīng)營者價格行為規(guī)范、經(jīng)營服務性收費等管理辦法。

在加強市場監(jiān)管方面。要深入開展涉農涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，組織電煤重點合同執(zhí)行情況檢查，全面清理涉煤基金和收費，規(guī)范電信資費套餐和寬帶網(wǎng)收費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領域亂收費，嚴肅查處醫(yī)療、教育等民生領域價格違法行為。完善房地產(chǎn)價格監(jiān)管辦法，研究商品住房領域反暴利規(guī)定。加強反價格壟斷執(zhí)法。

與此同時，要及時準確發(fā)布信息，正確引導社會輿論和價格預期，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、串通漲價、濫用市場支配地位哄抬價格等違法行為。

（三）堅持不懈地抓好“三農”工作

促進農業(yè)特別是糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定物價總水平都具有十分重要的意義。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，千方百計促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。

一是扎實推進農業(yè)基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。健全水利投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快實施南水北調東中線一期、淮河入江水道整治、西南和西北治旱等重大水利工程，開工建設吉林中部城市引松供水、四川武都引水二期、黃河下游近期防洪等工程，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪地質災害監(jiān)測預警預報體系建設。積極推進大型灌區(qū)建設改造、節(jié)水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程，加大對小型農田水利設施建設的投入，完善灌區(qū)末級渠系和田間配套工程。加快農村飲水安全工程、農村電網(wǎng)改造和農村公路建設。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農產(chǎn)品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北、黃淮海、長江流域等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設，在800個產(chǎn)糧大縣開展田間工程及農技服務體系建設，穩(wěn)定糧食種植面積。落實和完善油料生產(chǎn)扶持政策，繼續(xù)加強新疆等棉花和南方糖料生產(chǎn)基地建設。切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，促進重點蔬菜生產(chǎn)基地和大城市周邊蔬菜生產(chǎn)基地建設，加強城郊老菜地保護，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設新菜地。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動物防疫體系和農產(chǎn)品質檢體系建設項目。支持生豬、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，全力抓好生豬生產(chǎn)，研究出臺支持肉牛和肉羊養(yǎng)殖的扶持政策，健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

三是完善強農惠農富農政策，努力促進農民持續(xù)增收。進一步提高小麥和稻谷最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲政策和糖料收購價格政策。加大以工代賑和“一事一議”獎補力度，大力發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)特別是農產(chǎn)品加工業(yè)，強化對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持。

（四）大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

要認真貫徹落實主題主線要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導作用，推動結構調整取得新的進展。

一是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)。編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面實施國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃，制定出臺投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設。組織實施稀土稀有金屬新材料、新能源汽車、高端裝備、基因工程藥物、生物育種、平板顯示、集成電路、云計算等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推動衛(wèi)星應用、寬帶中國、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、空間基礎設施等應用示范工程。推進醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、電子商務、信息資源開發(fā)利用等國家信息化試點示范和“兩化融合”。

二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造投資專項。推進煤炭、鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。發(fā)布實施重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調整規(guī)劃，推動重大石化項目和煤化工升級示范項目建設；啟動鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調整，加快鐵礦石資源保障基地建設；著力推動城市軌道交通裝備國產(chǎn)化、自主化。支持產(chǎn)業(yè)結構調整重點項目，鼓勵項目業(yè)主采購使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備。抓好海洋工程裝備、低碳技術等重大工程。制定分解淘汰落后產(chǎn)能目標任務，防止落后產(chǎn)能盲目擴張。

三是推動服務業(yè)加快發(fā)展。發(fā)布實施“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務業(yè)綜合改革試點的支持政策。研究制定鼓勵服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。開展國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。大力發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、電子商務等專業(yè)化服務，組織實施好高技術服務產(chǎn)業(yè)化專項。研究編制物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議作用，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

四是實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，積極推進西部地區(qū)基礎設施建設，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，加強承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設。研究制定新十年東北振興的政策措施，加快發(fā)展東北現(xiàn)代大農業(yè)，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機制，繼續(xù)推進東北林區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟轉型。出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，重點推進農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，在更高層次上參與國際競爭與合作，積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，抓緊出臺配套政策，指導完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制。積極支持西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，加強對口支援工作的協(xié)調與指導，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的支持力度。貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和新十年農村扶貧開發(fā)《綱要》精神，加大扶貧開發(fā)投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模，重點支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展和直接關系貧困人群基本生產(chǎn)生活的工程項目建設。扎實做好玉樹、舟曲、盈江等地災后恢復重建工作，確保重建項目的建設進度和質量。

（五）下更大力氣抓好節(jié)能減排

發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要深化對節(jié)能減排重要性和緊迫性的認識，處理好經(jīng)濟增長、結構調整和節(jié)能減排的關系，全面落實“十二五”節(jié)能減排決策部署，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一是強化政策引導。抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制高耗能行業(yè)過快增長，支持節(jié)能減排技術研發(fā)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展節(jié)能量交易試點。完善配套法規(guī)標準，建立能效領跑者制度。積極推進生態(tài)補償機制立法和生態(tài)文明示范工程試點。

二是嚴格目標責任。認真落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，盡快建立全國統(tǒng)一的能源消費統(tǒng)計指標體系。開展對地方政府節(jié)能目標責任現(xiàn)場評價考核，繼續(xù)發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標進展晴雨表。推進節(jié)能減排績效管理，完善節(jié)能減排評價考核機制和獎懲制度。

三是突出重點領域。啟動萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點，提高重點用能單位和行業(yè)的能效水平。推進能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證。加快發(fā)展新能源和可再生能源，支持新能源汽車和公共交通發(fā)展，實施綠色節(jié)能建筑行動，切實推進交通運輸、公共機構節(jié)能減排。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動。

四是加強重點工程建設。加快實施節(jié)能改造、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設等重點工程。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施和脫硫脫硝設施建設，加強重金屬污染防治、農村面源和重點流域水污染治理。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果專項、天然林資源保護二期、防護林體系、青海三江源自然保護區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點生態(tài)保護工程，加強京津風沙源、石漠化地區(qū)、黃土高原等重點區(qū)域生態(tài)治理。支持天然草原退牧還草。

五是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。擴大循環(huán)經(jīng)濟專項資金規(guī)模，開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動。加強“城市礦產(chǎn)”示范基地建設。推進餐廚廢棄物利用，深化再制造示范試點。實施資源綜合利用“雙百”工程。實施海水淡化示范工程。加大清潔生產(chǎn)推行力度，在農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領域開展清潔生產(chǎn)示范。

六是扎實做好應對氣候變化工作。全面推進低碳發(fā)展和碳排放權交易試點，加強應對氣候變化能力建設，積極參與國際談判，深化國際交流與合作，組織實施應對氣候變化南南合作。

（六）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

解決經(jīng)濟社會發(fā)展中深層次矛盾和問題，關鍵要靠深化改革。發(fā)展改革系統(tǒng)要切實履行好職能，更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。

一是穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度。完善水電、核電及可再生能源電價形成機制，選擇具備條件的地區(qū)開展競價上網(wǎng)試點。擇機推出成品油價格改革方案，縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行透明度。出臺天然氣價格改革試點方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。合理調整水資源費征收標準、水利工程和城市供水價格，加大水價成本公開力度。制定排污權有償使用和交易試點工作指導意見，建立主要污染物排放權交易制度。

二是統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標準。明年，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合政府補助標準。探索建立重特大疾病保障制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。完善基本藥物制度，將基本藥物制度實施范圍從政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構擴大到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，落實基本藥物集中采購、多渠道補償政策，健全藥品和醫(yī)療服務價格形成機制。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導社會資本開辦醫(yī)療機構。加快全科醫(yī)生制度建設。進一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化、農村急救、兒童醫(yī)療服務、基層醫(yī)療隊伍等方面建設，推進實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。

三是深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批領域為重點，繼續(xù)清理、精簡和調整行政審批事項。擴大和規(guī)范政務公開，制定行政審批服務規(guī)范和標準。加強審批權力運行的監(jiān)督制約，落實行政審批問責制。

四是加強改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。盡快出臺并組織實施《重點領域改革規(guī)劃（2011—2015年）》和《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。繼續(xù)推進各類綜合配套改革試點，總結推廣經(jīng)驗，完善配套措施。會同或配合有關部門，深化國有林場和林區(qū)、社會組織和行業(yè)協(xié)會等方面的改革。

五是進一步做好法制工作。抓緊制訂《政府投資條例》，加快推進《發(fā)展規(guī)劃法》、《糧食法》立法進程，制定印發(fā)行政執(zhí)法評議考核辦法和責任追究辦法，提高行政復議工作水平，認真落實“六五”普法規(guī)劃。

（七）努力促進對外經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

在今后一個較長時期，外需在我國需求結構中仍具有十分重要的作用。要會同和配合有關部門，實施好更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的領域和空間，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

一是保持對外貿易穩(wěn)定增長。明年要更加重視做好對外經(jīng)濟工作，努力保持外需穩(wěn)定。穩(wěn)定對外貿易政策，支持企業(yè)實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)與商貿、物流企業(yè)聯(lián)合構建國際營運體系，支持具有自主品牌和技術的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿易。加強多雙邊經(jīng)貿合作，妥善應對貿易摩擦。要進一步擴大進口，完善進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施，增加重要資源儲備，增加先進技術設備和緊缺農產(chǎn)品進口。

二是提高利用外資的質量和水平。落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導外資重點投向高端制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)，加快沿邊和內陸地區(qū)開放步伐。完善外商投資項目管理制度，做好外資并購安全審查工作。

三是加快實施“走出去”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌做好境外投資的戰(zhàn)略布局，加強與重點國家和地區(qū)的投資合作，推進雙邊重要投資合作項目。落實對“走出去”重點領域、重點項目企業(yè)的財稅金融支持政策，通過設立經(jīng)貿合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式引導企業(yè)集群式“走出去”。完善境外投資風險評估和突發(fā)事件應急處理機制。

（八）加強以改善民生為重點的各項社會事業(yè)建設

發(fā)展改革部門要堅持把民生工作擺在更加突出的位置，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關系，下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題。

一是認真做好就業(yè)和社會保障工作。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。推進基層就業(yè)服務設施、創(chuàng)業(yè)服務設施和公共培訓基地建設。明年新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險將在全國范圍實現(xiàn)全覆蓋，要推動省地級社會保障服務中心建設，提高社會保障公共服務能力，積極發(fā)展多層次養(yǎng)老服務，支持殘疾人服務體系和工傷康復示范中心建設。

二是扎實推進保障性安居工程建設。發(fā)展改革系統(tǒng)要把這項工作擺在突出重要位置，認真落實好國務院關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，加強與建設、財政、金融、國土等部門的協(xié)同配合，編制實施好“十二五”住房保障規(guī)劃，將目標任務分解到年度、落實到地方，建立健全保障性安居工程投資、建設、營運、分配和管理機制。要加快項目前期工作，優(yōu)化審批流程、改進審批方式、提高審批效率，促進項目按期開工。加強建設資金統(tǒng)籌，積極協(xié)調落實政府財政性資金、企業(yè)債券、金融機構貸款等方面資金，鼓勵引導社會力量參與建設保障房及配套設施。強化保障性安居工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，促進項目按時開工、按時竣工，保證質量。與此同時，鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調控成果，繼續(xù)嚴格執(zhí)行抑制投機、投資性需求的政策措施，鼓勵支持中小戶型、中低價位的普通商品房建設，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三是促進教育、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育，鞏固義務教育普及成果，加快薄弱學校改造，合理布局建設寄宿制學校，加強邊遠艱苦農村學校教師周轉宿舍建設。繼續(xù)提升中等職業(yè)教育基礎能力，改善民族地區(qū)普通高中辦學條件。支持特殊教育和中西部高校發(fā)展。完善教育收費政策。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。實施重點文化惠民工程，啟動地市級圖書館、文化館、博物館建設，加強各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極培育新興文化業(yè)態(tài)。加強旅游基礎設施建設，大力發(fā)展紅色旅游。加強社會信用體系建設。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，編制國家基本公共服務體系規(guī)劃，加強以社區(qū)為核心的基層社會管理服務平臺建設，促進公共服務信息和社會管理信息共享。

四、關于做好明年發(fā)展改革工作的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想認識

這是貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神的重要前提。全系統(tǒng)的同志都要增強政治意識和大局觀念，切實做到“三個統(tǒng)一”。

一是要把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要全面準確地把握中央對國內外形勢的科學分析和準確判斷，既要堅定必勝信心，充分利用好各種有利條件，又要增強風險意識和憂患意識，居安思危、未雨綢繆，把困難考慮得更充分一些，把工作籌劃得更周全一些。

二是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。中央確定的明年經(jīng)濟工作的總體要求、基本原則和主要任務，是做好發(fā)展改革各項工作的行動指南，我們要融會貫通、準確把握，特別是要貫徹落實主題主線的要求，貫徹落實“穩(wěn)中求進”的工作主基調，突出擴大內需特別是消費需求，突出發(fā)展實體經(jīng)濟，突出改革創(chuàng)新，突出保障和改善民生，結合各地實際，加強分類指導，充分發(fā)揮優(yōu)勢，自覺地服從和服務于全黨全國工作大局，創(chuàng)造性地開展發(fā)展改革工作。

三是要把思想和行動統(tǒng)一到中央確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標上來。根據(jù)經(jīng)濟工作的總體要求和國內外形勢的發(fā)展變化，中央提出了明年宏觀調控的主要目標安排，希望各地在考慮明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和政策時，要深刻領會中央的意圖，統(tǒng)籌處理好增長、結構和物價的關系，使確定的目標、制定的政策更加符合實際，并經(jīng)得起實踐的檢驗。

（二）增強工作的前瞻性

這是掌握工作主動權的重要基礎，也是促進發(fā)展改革工作上水平的努力方向。增強前瞻性要著力抓好“兩個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)是，深化調查研究。第二個環(huán)節(jié)是，加強政策儲備。

（三）狠抓工作落實

中央已明確了明年經(jīng)濟工作的大政方針，現(xiàn)在關鍵是抓好落實。我們要結合自身職能，加強統(tǒng)籌協(xié)調，搞好相互配合，切實把中央經(jīng)濟工作會議確定的各項任務落到實處。一方面，要吃透精神，細化政策。全系統(tǒng)要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，領會精神實質，把握工作要求。要結合發(fā)展改革部門的實際，結合各地的特點，研究制定貫徹落實的工作方案，明確工作分工，細化工作措施，尤其是要在落實主題主線要求、推動轉型發(fā)展上下功夫，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定上下功夫，在保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定上下功夫。另一方面，要加強協(xié)調，形成合力。加強與各相關部門的協(xié)調配合。對屬于發(fā)展改革部門牽頭或發(fā)揮主要作用的事項，要切實負起責任，主動溝通信息、會商情況、發(fā)揮集體智慧；對其他部門為主的工作，要按照職責分工，積極配合、大力支持、熱情服務。

（四）加強作風建設

這是履行好黨和人民賦予的各項職能、做好發(fā)展改革各項工作的重要保障。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要繼續(xù)強化政治、創(chuàng)新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，適應新形勢新要求，努力在作風建設方面取得新成效。

一是要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。前段時間，經(jīng)過全系統(tǒng)的共同努力，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了積極進展和良好效果。下一步，我們要按照中央的要求，緊密結合發(fā)展改革工作實際，以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織為重點，進一步把這項工作引向深入。要認真總結經(jīng)驗，樹立先進典型，堅持業(yè)務、黨務兩手抓，提高各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強廣大黨員立足本職、建功立業(yè)的自覺性和責任感。

二是要加快建立廉政風險防控機制。深刻認識廉政風險防控機制建設的重要性和必要性，按照中央的要求和工作部署，把這項工作放在更加突出重要的位置，切實抓緊抓好。要把廉政風險防控機制建設與發(fā)展改革各項業(yè)務工作緊密結合起來，與更好地履行崗位職責緊密結合起來，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，認真梳理工作流程，全面排查廉政風險；建立健全內控機制，切實構筑制度防線；加強相互學習與借鑒，搞好督促檢查，盡快在全系統(tǒng)形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風險防控機制。

三是要進一步發(fā)揮系統(tǒng)合力。國家發(fā)展改革委的同志要充分考慮各地的實際情況，注意傾聽地方同志的意見和建議，提高服務意識，善于換位思考，積極為地方的改革發(fā)展出謀劃策，幫助地方發(fā)展改革部門解決實際困難。地方發(fā)展改革部門的同志要增強全局意識和大局觀念，維護中央的權威，增強調控政策的執(zhí)行力；也希望大家一如既往地支持國家發(fā)展改革委的工作，多反映實際情況，多提建設性意見，加強工作的協(xié)調配合，相互理解、相互支持，齊心合力把中央的決策部署貫徹好、落實好?！?/p>

（摘自在全國發(fā)展改革工作會議上的講話）