2012年5月17日，美商務部公布對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認定強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96%。另外，初裁認定存在緊急情況，將征稅措施向前追溯90天。這是迄今為止，我國光伏企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。如果美國商務部的上述裁決成為終裁的話，則意味著我國的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場疲軟、全球經(jīng)濟復蘇緩慢的低迷態(tài)勢下，將失去10%的市場份額。由此可見，中美經(jīng)濟博弈重點已轉(zhuǎn)向?qū)嶓w貿(mào)易領域。今后中美兩國發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率會更高，范圍會更廣，案值會更大。

一、美國對華光伏業(yè)征反傾銷稅的根源

（一）泛濫的貿(mào)易保護主義背后有遏制我國迅速崛起的考量

本次對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅只是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是中國威脅論在作祟。美國不愿看到中國在國際上如此發(fā)展壯大，唯恐中國的崛起對其構(gòu)成威脅。打壓我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更大程度上是兩個大國間的政治博弈。中美兩國新能源貿(mào)易處于相對均衡態(tài)勢，我國在核電領域為技術(shù)輸入國，而在太陽能領域為產(chǎn)品輸出國，風電設備制造領域除了GE在我國具有部分產(chǎn)能外，兩國制造業(yè)基本都是本土化的。從這個角度來看，中美在新能源領域其實是相互牽制的競爭伙伴關(guān)系，該領域的競爭是中美兩國在后危機時代爭奪國際市場和國際話語權(quán)的具體體現(xiàn)，這是一種國家策略的大博弈。美國要在新能源產(chǎn)業(yè)獨占鰲頭，不允許中國與之平分秋色，必然要尋找借口扼制中國的快速發(fā)展。

（二）實施美國《國家出口振興計劃》的客觀需要

奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)視為加快經(jīng)濟復蘇和增強下一輪國際競爭力的核心工程。美國政府希望借助800多億美元的投資，為民眾提供46萬個就業(yè)崗位，以逐步落實今年年初出臺的《國家出口振興計劃》。該計劃的目標是要使美國出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬個就業(yè)機會。目前，美國失業(yè)率仍然處于歷史高位，經(jīng)濟復蘇進程緩慢，政府提振美國出口的計劃舉步維艱。因此，近年來美國對新能源產(chǎn)業(yè)的一系列扶持政策，諸如《美國復蘇與再投資法案》中的購買美國貨條款、華盛頓州的“可再生能源生產(chǎn)鼓勵項目”、馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目II”、俄亥俄州“風力生產(chǎn)和制造鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源鼓勵項目”、新澤西州“可再生能源制造鼓勵項目”、加利福尼亞州“自發(fā)電鼓勵項目”。上述扶植政策違反了美國在世界貿(mào)易組織規(guī)則下應當承擔的義務，對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)造成了不合理的阻礙和限制，降低了我國新能源產(chǎn)品在美國市場的競爭力，影響了我國向美國出口新能源產(chǎn)品的貿(mào)易總量，構(gòu)成對我國新能源產(chǎn)品對美出口的貿(mào)易壁壘。所以，在此前“匯率戰(zhàn)”未能得逞的情況下，美國又借助課征高額反傾銷稅等手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

（三）新能源戰(zhàn)略競爭的必然結(jié)果

此次對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅實際上是中美兩國在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。在倡導“綠色經(jīng)濟”、“低碳經(jīng)濟”的國際大背景下，中美兩國都不遺余力地發(fā)展本國新能源產(chǎn)業(yè)。尤其是在當今自身都背負減排義務的前提下，升級本國產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)便成為兩國亟須解決的問題，而大力推動新能源產(chǎn)業(yè)無疑是最好的發(fā)展選擇。在中美爭奪國際新能源產(chǎn)業(yè)市場的同時，美國國內(nèi)業(yè)界深感我國新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來的巨大競爭壓力。為了在后危機時代依然保持世界技術(shù)領先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國不惜采取一切非常規(guī)手段，以達到其扼制競爭對手的目的。

二、政策建議

進入21世紀，能源安全和氣候變化已是人類面臨的共同問題。只有各國共同努力讓貿(mào)易保護主義制造的貿(mào)易紛爭盡可能遠離新能源行業(yè)，這個行業(yè)才能和諧發(fā)展，才能成為人類的福祉。這種見不得我國新能源產(chǎn)業(yè)走強的姿態(tài)，不惜以貽害全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價，通過樹立一個中國這樣的“新能源假想敵”來尋求實施“遏制”的借口，不僅傷害了美國在華的企業(yè)發(fā)展，也阻礙了全球應對能源安全和氣候變化的進程。針對美國損人不利己的所謂對華新能源產(chǎn)業(yè)實施“雙反”調(diào)查，我國應采取積極有力的策略加以反制。

（一）政府、企業(yè)充分做好應訴準備，爭取贏得終裁勝利

如今我國貿(mào)易摩擦形勢非常嚴峻，已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標國和最大受害國。如果美國商務部的上述反傾銷稅初裁最終演變成為終裁，勢必會嚴重影響到今后我國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在美商務部今年10月9日就本案作出反傾銷終裁尚未完結(jié)之前，由我國商務部等相關(guān)部門牽頭設法成功地讓美國貿(mào)易代表、顧問委員會相信中方的申訴理由。在我國政府積極應訴的同時，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也需緊急行動起來，積極收集生產(chǎn)經(jīng)營過程中有利于中方的證據(jù)材料作為“抗辯”依據(jù)，以增加中方勝訴的可能性，爭取利用大量有利證據(jù)在訴訟過程中挽回企業(yè)損失。這樣在處理好本案的同時也為美方今后無端發(fā)動此類訴訟增加了操作成本。

（二）積極開展有效的雙邊協(xié)商、增信釋疑工作，使美方在做出后續(xù)決策時更為審慎

在我國正積極尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、減少污染和溫室氣體排放的道路上，我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻遭遇美國掣肘。美國對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅很可能會帶來聯(lián)動效應，引起歐盟等國仿效美國對我國新能源產(chǎn)業(yè)進行反傾銷調(diào)查，那么，我國將面臨一系列前所未有的重大貿(mào)易摩擦。因此，在此關(guān)鍵時刻我國政府和新能源產(chǎn)業(yè)界應該集中人力、物力、財力，由相關(guān)協(xié)會牽頭，到美國各州進行公關(guān)游說，拜訪美國相關(guān)協(xié)會、商會和參眾議員，讓美國政府充分意識到“合則兩利，分則兩敗”的道理，畢竟我國是一個不可忽視的大市場。我國企業(yè)也可按照美國的方法行事，通過政治游說的方式向政府施壓將所有“誤會”釋清。

（三）堅決利用WTO規(guī)則，全面維護自身合法權(quán)益

在貿(mào)易保護“暗流涌動”的今天，我國只有善用世貿(mào)組織規(guī)則，有效運用爭端解決機制，才能化被動為主動，有效減少額外訴訟成本支出。具體到本案中，美國6項被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補貼，違反了世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定，對正常貿(mào)易造成扭曲。美國商務部在新能源領域主動挑起貿(mào)易摩擦，不顧我國企業(yè)客觀實際發(fā)展情況，對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅措施，不僅損害了我國企業(yè)的利益，也向全世界發(fā)出了錯誤的貿(mào)易保護主義消極信號，這是與WTO規(guī)則的基本立法精神相悖的，在此情況下我國政府應堅決訴諸WTO。我國要以此案為契機，掌握好訴訟策略，突破美國貿(mào)易保護措施的封鎖，實現(xiàn)從貿(mào)易摩擦主要受害者轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強者”。

（四）快速啟動發(fā)展?jié)摿薮蟮膰鴥?nèi)市場，逐步減少“外需”的依賴性

此次美國對華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅之所以讓我國新能源產(chǎn)業(yè)如此被動，主要是因為光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場依存度太高，企業(yè)走原料加工、出口貿(mào)易的老路，以至于受制于美國。相反，風電、節(jié)能汽車行業(yè)則因為有國內(nèi)市場做支撐，沖擊并不太大。由此可見，快速培育發(fā)展國內(nèi)市場，將會大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對海外市場的依賴程度。根據(jù)我國可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標，其中光伏發(fā)電裝機目標為5G瓦，風電裝機目標為9000萬千瓦。本次光伏“雙反”案就像一面鏡子，折射出中國光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場在外的巨大風險。面對如此巨大的國內(nèi)市場潛力，為進一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風險，在積極采取應對措施，穩(wěn)定國外市場的同時，擴大內(nèi)需，自主創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然路徑。

（五）增加在美國設廠繞開貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦

我國是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國和出口國，占全球40%的產(chǎn)能，由于美國光伏市場潛力巨大，近年來我國光伏廠商紛紛加大美國市場的資金投入，為美國市場準備了充足的產(chǎn)能。目前，我國光伏產(chǎn)品已占據(jù)了美國光伏市場的一半份額。應對此類貿(mào)易摩擦的有效手段之一，就是到美國當?shù)卦O廠。鑒于對美國新能源企業(yè)設立方面的法律、法規(guī)不熟悉，相關(guān)企業(yè)可以去美國并購當?shù)噩F(xiàn)成的企業(yè)。

（米宏偉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院博士。王立，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、美洲大洋洲研究部副研究員）