摘要：為更好地構(gòu)建社會主義和諧消費(fèi)關(guān)系，我國消費(fèi)者權(quán)益保障制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，如合理吸納公益訴訟制度、進(jìn)一步完善商品召回制度、承認(rèn)“職業(yè)打假人”的法律地位、強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會的職能等。唯有如此，才有助于在全社會營造出商業(yè)誠信文化氛圍，最終成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 制度 完善

在司法實踐和消費(fèi)者消費(fèi)生活中，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》常被認(rèn)為是軟法、弱法，其在消費(fèi)者權(quán)益保障中的作用還有很大上升空間。解決這一制度困境，更好地發(fā)揮《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的功能，必須首先從反思我國現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保障制度著手，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的框架內(nèi)尋求答案，找出現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的缺陷與不足。本文在反思和總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了六條建議，以期對我國消費(fèi)者權(quán)益保障制度的優(yōu)化與完善有所推動。

一、增加違法成本，實施維權(quán)激勵

我國的消費(fèi)者權(quán)益保障制度散見于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《反壟斷法》、《食品安全法》、《治安管理處罰法》等法律規(guī)范中，對經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定和對其行為的規(guī)制不可謂不嚴(yán)厲。但整體上看，考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還很不成熟，在處罰缺乏誠信、違法經(jīng)營者時總是顧慮重重，不忍心痛下“狠手”，至其倒閉破產(chǎn)。尤其對那些違法程度較輕的經(jīng)營者，只是象征性地罰款了事，并未在根本上解決實質(zhì)問題。罰款過后，在利益的驅(qū)使下，違法經(jīng)營者仍然我行我素、重操舊業(yè)，甚至變本加厲，繼續(xù)著缺乏誠信、違法行為，期望將被罰的錢再掙回來。如此循環(huán)往復(fù)，最終受害的還是消費(fèi)者，乃至社會公共利益。跳出這個怪圈，必須在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)增加沒有誠信、違法經(jīng)營者的違法成本，罰到他們的“痛處”，甚至使其傾家蕩產(chǎn)、破產(chǎn)倒閉。如果一味縱容、姑息遷就，只會讓他們目無國法、有恃無恐，對建立和諧有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序有百害而無一利。在增加違法成本的同時，還應(yīng)降低消費(fèi)者的維權(quán)成本，實施維權(quán)激勵制度。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者維權(quán)的途徑主要有四個，即與經(jīng)營者協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，每個途徑都有相應(yīng)措施的保障。但在實踐中，消費(fèi)者維權(quán)成本并不低，有時面對強(qiáng)勢經(jīng)營者或者感到自己的權(quán)益損害不大時，考慮到維權(quán)時間、精力、金錢的負(fù)擔(dān)時，消費(fèi)者大多選擇沉默或者放棄。這就助長了不講誠信、違法經(jīng)營者的氣焰。如果消費(fèi)者的維權(quán)途徑更加多元，更加便捷有效率，消費(fèi)者就會主動維權(quán)。維權(quán)激勵制度是指對那些自覺用法律武器維權(quán)，為他人或者社會公眾爭取到利益的消費(fèi)者給予精神褒獎或者物質(zhì)獎勵。

二、科學(xué)合理地吸納公益訴訟制度

公益訴訟制度雖未被民事訴訟法所吸收，固然有立法者的通盤考慮，這需要成熟的社會條件和較長時間的實證研究，否則就會產(chǎn)生負(fù)面的社會效果，不可操之過急。但是這并不意味著在消費(fèi)者權(quán)益保障制度中就否認(rèn)公益訴訟的合理性，回避這個“制度上的困境”。據(jù)調(diào)查可知，消費(fèi)者維權(quán)訴訟實踐中，有近80%比例案件的受害者不僅僅是個體，而關(guān)涉到大多數(shù)消費(fèi)者即社會公眾的利益。這時如果光靠一個消費(fèi)者單槍匹馬去維權(quán)，不但最終效果不甚理想，還有可能搭上大量的精力、時間、金錢。即使維權(quán)勝訴了，得到的利益也不只是消費(fèi)者當(dāng)事人獨(dú)享，社會公眾會從中獲得利益。因為，“社會消費(fèi)品和服務(wù)的提供對象是整個消費(fèi)者群體，所以消費(fèi)糾紛屬于社會公共利益問題?！雹儆纱丝磥恚峭ㄟ^公益訴訟渠道維權(quán)，受害消費(fèi)者的維權(quán)成本就被均攤，涉訴的人數(shù)眾多又往往會被媒體所關(guān)注，帶來較大的社會影響，在政府相關(guān)部門的介入推動下，維權(quán)勝訴的可能性大大增加。所以，從這個意義上說，公益訴訟在消費(fèi)者權(quán)益保障領(lǐng)域可以大膽吸收借鑒。

三、進(jìn)一步優(yōu)化與完善商品召回制度

“缺陷產(chǎn)品召回制度的立法目的是消除缺陷產(chǎn)品可能對消費(fèi)者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的危險，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序?！雹凇断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第48條規(guī)定：“依法經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定為不合格的商品，消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨?！薄懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄妒称钒踩ā返?3條規(guī)定：“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。”這些規(guī)定是我國關(guān)于不合格商品召回制度的法律表達(dá)，此項表述是對國際社會經(jīng)貿(mào)往來中通行做法的直接肯定和吸納。但在實踐中，此項制度實施狀況差強(qiáng)人意。究其原因，在于上述規(guī)定是粗線條的，不便于操作，與其相配套的保障措施幾乎是空白，顯然這項制度有形同虛設(shè)之嫌。消費(fèi)者購買商品時，希望商品物美價廉、物超所值。這里的物美應(yīng)包括商品質(zhì)量符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其功能符合商品使用說明書的性能描述，結(jié)實耐用，外觀設(shè)計美觀得體。如果這些要求不具備，就稱不上物美，就是不合格的商品。商品出廠前就存在質(zhì)量瑕疵，或者在運(yùn)輸、儲藏、保管、銷售過程中質(zhì)量減損，具有潛在用途危險，對消費(fèi)者來說無疑是不公平的?；谏a(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)、社會責(zé)任和商業(yè)信譽(yù)，他們必須無條件及時地停止銷售活動，啟動召回程序，召回與問題商品同批次、同型號的商品，為消費(fèi)者退換、更換商品、賠償損失提供便利。哪怕生產(chǎn)經(jīng)營者會為此付出極其沉重的代價，甚至因此破產(chǎn)倒閉都應(yīng)堅決執(zhí)行這一制度。因為消費(fèi)者是弱勢群體，保護(hù)弱者，規(guī)范強(qiáng)者，永遠(yuǎn)是社會公平正義的正當(dāng)訴求。

四、消費(fèi)者協(xié)會的職能應(yīng)強(qiáng)化

根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條規(guī)定，“消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體?！蓖ㄟ^調(diào)查走訪可知，大多數(shù)消費(fèi)者并不很滿意消費(fèi)者協(xié)會的工作，認(rèn)為消協(xié)只是幫他們說說話、呼吁一下而已，并不能解決實際問題。這充分說明消協(xié)在社會公眾心目中地位并沒有像法律規(guī)定的那么高。建議政府（權(quán)力機(jī)關(guān)）可以授權(quán)消協(xié)具有行政處罰權(quán)，經(jīng)過自行調(diào)查取證可以對不講誠信、違法經(jīng)營者進(jìn)行罰款，沒收違法所得，責(zé)令其停業(yè)整頓。法律還應(yīng)規(guī)定消協(xié)可以代位消費(fèi)者行使訴權(quán)，代表社會公眾提起公益訴訟，參加仲裁，等等。進(jìn)一步強(qiáng)化消協(xié)的行政職能，使其更好地?fù)?dān)當(dāng)起溝通消費(fèi)者和政府的橋梁紐帶職責(zé)，讓消費(fèi)者對消協(xié)充滿信心。

五、發(fā)展商業(yè)誠信文化，構(gòu)建和諧消費(fèi)關(guān)系

消費(fèi)者權(quán)益保障制度的完善與否在很大程度上取決于社會商業(yè)誠信文化的營造狀況，商業(yè)誠信文化的營造對消費(fèi)者權(quán)益保障制度的優(yōu)化與完善有著強(qiáng)大的熏陶和助推作用。商業(yè)誠信文化是文明的、法治的、規(guī)范的秩序文化形態(tài)，其內(nèi)涵及外延是豐富的、多元的、包容的，它是整個社會文化系統(tǒng)的子系統(tǒng)，屬于上層建筑的范疇。誠實守信不僅僅是經(jīng)營者對消費(fèi)者的承諾，更應(yīng)是貫穿經(jīng)營者經(jīng)營活動始終的理念與自覺追求。伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟和消費(fèi)者維權(quán)意識的覺醒，必將會對經(jīng)營者的經(jīng)營行為提出更高更具體的要求。尤其在“顧客是上帝”的強(qiáng)大心理壓力下，倒逼機(jī)制作用的商業(yè)誠信文化定會發(fā)育成熟壯大，雖然這還需要較長一段時間的博弈和反復(fù)。但不管怎樣，和諧消費(fèi)關(guān)系無論對經(jīng)營者還是消費(fèi)者來說都是有益的，這是全社會的普遍共識。

六、承認(rèn)“職業(yè)打假人”的法律地位

自從王海被公眾認(rèn)為是“職業(yè)打假人”以來，社會上對這類人還是褒貶不一、評價各異。但不管怎樣，社會上仍有一大批像王海那樣的“職業(yè)打假人”存在著?，F(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障制度中并沒有關(guān)于“職業(yè)打假人”地位的確認(rèn)，但也未予否定。根據(jù)“法律不禁止即為認(rèn)可”的法律解釋原理，“王海們”的存在并不違法。反而對市場秩序的規(guī)范，對不講誠信、違法經(jīng)營者的震懾起到了積極的推動作用。因為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定“假一賠二”，《食品安全法》第96條規(guī)定“假一賠十”制度可以使“王海們”獲得豐厚的收益，也可以使不講誠信、違法經(jīng)營者賠得很心疼。筆者認(rèn)為，“職業(yè)打假人”有存在的必要性，既是對市場監(jiān)管部門有限資源的有益補(bǔ)充，又能從專業(yè)人士的角度去監(jiān)督不誠信、違法經(jīng)營行為。在制度設(shè)計時，建議單獨(dú)設(shè)一節(jié)，專門規(guī)范“職業(yè)打假人”的行為。政府可以考慮培訓(xùn)他們，提高他們的職業(yè)道德和識假辨假的專業(yè)水平。

參考文獻(xiàn)：

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②楊慧. 論缺陷產(chǎn)品召回制度對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)[J]．安徽大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007（7）：88—92

（安曉玲，1972年生，陜西渭南人，中共渭南市委黨校教研處副處長、講師，碩士。研究方向：民商法、刑法）