黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作發(fā)了很多中央文件，其中1982—1986年連續(xù)發(fā)了五個、2004—2012年連續(xù)發(fā)了九個中央一號文件。在中央文件精神指引和億萬農(nóng)民群眾努力下，我國“三農(nóng)”發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是建國初期、改革開放初期和黨的十六大以來三個時(shí)期，前后共計(jì)20余年，可以說是“三農(nóng)”發(fā)展的黃金時(shí)期。從長期的“三農(nóng)”工作看，通過制定中央文件尤其是中央一號文件促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展效果顯著，這種做法應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

一、新世紀(jì)九個中央一號文件的主題突出、措施有力、效果顯著

新世紀(jì)的九個中央一號文件一脈相承，都始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把“三農(nóng)”工作作為重中之重、堅(jiān)持“多予少取放活”方針等指導(dǎo)思想。每年都根據(jù)新情況和新問題提出明確要求，既突出主題又統(tǒng)籌兼顧，措施明確有力，可操作性強(qiáng)，形式和內(nèi)容高度統(tǒng)一，取得了顯著的效果。

2004年中央一號文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”。這是新世紀(jì)的第一個中央一號文件。當(dāng)時(shí)的背景是：一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，另一方面，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。為了解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在的矛盾和問題，從農(nóng)民收入問題入手，中央一號文件在提出堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針的同時(shí)，制定了若干政策，包括支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境增加務(wù)工收入、發(fā)揮市場機(jī)制作用搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件、深化農(nóng)村改革為農(nóng)民增收減負(fù)提供制度保障、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難等，同時(shí)提出了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加財(cái)政資金和固定資產(chǎn)投資、對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、降低農(nóng)業(yè)稅稅率、加快建立政策性保險(xiǎn)制度等“多予少取”的措施，以及培育農(nóng)產(chǎn)品營銷、擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的“放活”措施。在一系列政策措施的綜合作用下，2004年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了較大幅度的恢復(fù)性增長，總產(chǎn)9389億斤，比2003年增產(chǎn)775億斤，增幅9%；農(nóng)民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%，增速比上年高出2.5個百分點(diǎn)，是1997年之后增長最快的一年，新世紀(jì)的第一個一號文件取得了明顯的成效。

2005年中央一號文件的主題是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。文件提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，堅(jiān)持“多予少取放活”方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策；要下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。針對一些地方隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，中央一號文件要求各地對土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正。2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增長349億元；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9680億斤，在上年大幅度增產(chǎn)的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)了291億斤；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長6.2%。

2006年中央一號文件的主題是“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件提出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出；全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。文件要求各級黨委和政府，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)；要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；堅(jiān)持“多予少取放活”，重點(diǎn)在“多予”上下工夫。對于投入問題，文件提出了三個“高于上年”，即國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源；要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在中央政策的指引下，2006年中央和地方財(cái)政大幅度提高了農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了延續(xù)2600多年的農(nóng)民種田交稅的歷史。2006年糧食產(chǎn)量增加280億斤；農(nóng)民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%。

2007年中央一號文件的主題是“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。文件提出堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。對于投入問題，文件要求三個“繼續(xù)高于上年”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。2007年按照中央一號文件的要求，我國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；這一年全國糧食產(chǎn)量達(dá)到10032億斤，新世紀(jì)以來首次突破萬億斤大關(guān)；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長9.5%，是1985年之后增幅最大的一年。

2008年中央一號文件的主題是“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收”。文件提出要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對于投入問題，文件提出要堅(jiān)持做到縣級以上各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；文件還要求“三個明顯高于”，即財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年；耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文件要求探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。2008年我國糧食增長542億斤；農(nóng)民人均純收入扣除物價(jià)因素實(shí)際增長8%，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅的差距，由前幾年的3%左右減小到0.4%。

2009年中央一號文件的主題是“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收”。文件對于增加農(nóng)業(yè)投入，提出了“三個大幅度”，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層科技推廣，文件提出3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，文件提出用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。2009年糧食產(chǎn)量增長42億斤；農(nóng)民人均純收入5153元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.5%。

2010年中央一號文件的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”。文件要求按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，同時(shí)要求“三個優(yōu)先”，即確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；文件還明確提出加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，對現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)明確延長天然林保護(hù)工程實(shí)施年限，建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度。2010年糧食產(chǎn)量增長313億斤；農(nóng)民人均純收入5919元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.9%，1985后增幅首次達(dá)到兩位數(shù)，而且超過城市居民人均可支配收入增幅3個多百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入之比從上年的3.33∶1縮小到3.23∶1。

2011年中央一號文件的主題是“加快水利改革發(fā)展”。文件提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面；力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍（10年全社會用于水利的投入總量要達(dá)到4萬億元）；大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。在2010年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，不僅對水利工作，而且對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的實(shí)際投入首次突破1萬億元，達(dá)到10409億元，同比增長21.3%。2011年中央財(cái)政用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)投入為4985億元；安排各類水利資金1814億元，比2010年增長303億元。2011年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“八連增”即連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)民增收“八連快”即連續(xù)8年增幅超過6%。這一年糧食產(chǎn)量達(dá)到11424億斤，比上年增長4.5%，其中單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。農(nóng)民人均純收入6977元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.4%，超過城市居民人均收入增幅3個百分點(diǎn)。2010年以來連續(xù)兩年全國農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民、中西部地區(qū)農(nóng)民收入增幅超過東部地區(qū)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的可喜跡象，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小到3.13∶1。

2012年中央文件的主題是“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。文件要求明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重要實(shí)用科技成果。文件要求提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。2012年中央一號文件提出的各項(xiàng)要求，帶有根本性和戰(zhàn)略性，不僅2012年，今后長時(shí)期都應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)。

總之，2004年以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)和生態(tài)文明等取得了全面發(fā)展，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了改革開放以來的又一個黃金時(shí)期。

二、制定中央一號文件促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的做法應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持

從多年連續(xù)發(fā)中央一號文件的效果和解決“三農(nóng)”問題的重要性、艱巨性、長期性考慮，今后一定時(shí)期內(nèi)，還應(yīng)針對“三農(nóng)”的新情況、新問題，每年繼續(xù)出臺中央一號文件，并堅(jiān)持按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

（一）中央一號文件促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的效果好

改革開放以來的30多年，“三農(nóng)”發(fā)展大體可分為三個階段，從這三個階段的情況看，中央一號文件與農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量等三農(nóng)成就的相關(guān)度非常高。

第一個階段1979—1984年，中央一號文件促進(jìn)了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的快速增長。黨的十一屆三中全會后，在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央發(fā)布多個一號文件（在1982—1986年連續(xù)發(fā)的五個中央一號文件中這個時(shí)期就有三個），確立了農(nóng)戶經(jīng)營主體的地位，克服了原有制度的低效率，調(diào)動了億萬農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。這期間糧食產(chǎn)量增長快，全國糧食總產(chǎn)量由1978年的6095億斤，增長到1984年的8146億斤，6年總的增幅達(dá)到33.6%，人均占有糧食785.6斤，接近世界平均水平，絕大部分農(nóng)民解決了溫飽問題，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，這6年農(nóng)民收入增長也很快，每年都是兩位數(shù)增長，其中1982年的增幅達(dá)到19.9%，6年平均增幅為16.5%，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.57∶1降低到1984年的1.84∶1。這是改革開放之后“三農(nóng)”發(fā)展的第一個黃金時(shí)期。

第二個階段1985—2003年，這19年間糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大波動和徘徊，農(nóng)民收入增長緩慢。雖然1996、1998和1999三年的糧食產(chǎn)量均超過1萬億斤，但由于比較效益下降、投入少等多種原因，2000—2003年的糧食產(chǎn)量又降到1萬億斤以下，2003年的糧食產(chǎn)量8614億斤，僅比1984年多468億斤，19年總的增幅為5.7%。這19年里農(nóng)民收入的年增幅百分比都是一位數(shù)，增幅超過6%的只有3年，有些年份僅2%左右，有的年份甚至還出現(xiàn)負(fù)增長（1989年為-1.6%），19年平均年遞增4.28%。城鄉(xiāng)居民收入之比，由1984年的1.84∶1上升到2003年的3.23∶1。這19年中，只有1985年和1986年專門針對“三農(nóng)”問題發(fā)布了中央一號文件。

第三個階段，2004年至今，每年都對“三農(nóng)”工作發(fā)布中央一號文件，糧食產(chǎn)量八連增，農(nóng)民增收八連快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)都比較快。2004—2011年以來農(nóng)民人均純收入每年的增幅都超過6%，8年平均年遞增8.6%，比上個階段即1985—2003年的平均增速快一倍。糧食產(chǎn)量由2003年的8614億斤，到2011年增長到11424億斤，增長2810億斤，8年總的增幅為32.6%，2007—2011年連續(xù)五年糧食產(chǎn)量超過1萬億斤。這期間全國解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，擴(kuò)大有效灌溉面積7000萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶3000萬戶，新建改建了約270萬公里農(nóng)村公路，全國97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84%的建制村通了瀝青水泥路，改造農(nóng)村危房460萬戶，農(nóng)村電網(wǎng)改造、降低電價(jià)惠及廣大農(nóng)民。從2006年7月開始，通過發(fā)放后期扶持資金和編制實(shí)施后期扶持規(guī)劃，對2200多萬大中型水庫移民及其連帶影響人口進(jìn)行扶持。同時(shí)，下大力氣發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣市、7800萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面出臺的政策也取得了明顯成效，比如，集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成，到2011年底林權(quán)證的發(fā)證面積1.51億公頃，8379萬戶拿到林權(quán)證；再比如，從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財(cái)政安排大量資金，實(shí)施禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵，保障牧民減畜不減收；鞏固退耕還林成果、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、水土保持工程等，也取得了明顯成效?？傊?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)等取得了全面發(fā)展，這個階段是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金時(shí)期。

（二）解決“三農(nóng)”問題需要中央把握政策方向、不斷鼓勁加油

今后，我國在全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，仍然具有重要的戰(zhàn)略意義?？梢詮囊韵聨讉€方面分析：

農(nóng)產(chǎn)品供給問題。糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。從當(dāng)前情況看，水稻、小麥、玉米三大糧食品種和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但大豆、植物油等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增大，近年來每年的進(jìn)口量相當(dāng)于6億多畝播種面積?！安嘶@子”產(chǎn)品，由于生產(chǎn)、流通、銷售多環(huán)節(jié)存在一些問題，價(jià)格波動幅度大的問題一直困擾著生產(chǎn)者和消費(fèi)者。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全等方面，必須年年強(qiáng)調(diào)并不斷加大政策支持力度。

農(nóng)民收入問題。盡管近兩年出現(xiàn)了農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民的跡象，但城鄉(xiāng)居民收入之比仍很大，2011年為3.13∶1，而且地區(qū)之間、同一地區(qū)不同農(nóng)民之間的收入差距還很大。同時(shí)，由于“馬太效應(yīng)”，收入越高的農(nóng)民增收容易，越窮的農(nóng)民脫貧致富難，有些地區(qū)存在農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的趨勢。按照現(xiàn)行2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2011年全國農(nóng)村還有1.28億貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)13.4%。到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)民收入是最重要的制約性指標(biāo)之一。所以對農(nóng)民增收特別是對貧困人口“輸血”和增強(qiáng)“造血”功能，必須多措并舉，加大力度。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。一方面，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要進(jìn)一步實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。另一方面，近年來城市人口“新二元結(jié)構(gòu)”問題越來越突出，在城鎮(zhèn)常住但沒有城鎮(zhèn)戶籍市民身份的約1.6億農(nóng)民工，雖為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但其多方面的待遇還與有城鎮(zhèn)戶籍的市民存在較大差距，需要給這個龐大群體更積極的政策、更公平的待遇。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市“新二元結(jié)構(gòu)”問題，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要在體制機(jī)制和資金投入等方面，進(jìn)一步出臺措施。

上述問題之外，還有很多與“三農(nóng)”密切相關(guān)的問題，也需要持之以恒地加以重視和逐步解決。總之，解決“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)，需要黨中央國務(wù)院不斷完善頂層設(shè)計(jì)并加大實(shí)施力度。

（三）農(nóng)民和政府“一年之計(jì)在于春”

從三十多年的實(shí)踐看，中央一號文件這種形式和內(nèi)容的統(tǒng)一體，已在全社會特別是廣大農(nóng)民群眾心中產(chǎn)生了明顯的“品牌”效應(yīng)，農(nóng)民和農(nóng)村干部已對一號文件產(chǎn)生了期盼心理和依賴心理，中央有關(guān)部門和地方各級政府也已適應(yīng)而且在不斷完善一號文件的落實(shí)機(jī)制。在這種情況下，應(yīng)該順勢而為，堅(jiān)持和完善中央一號文件的形成、發(fā)布和落實(shí)機(jī)制。

1、農(nóng)民群眾歡迎中央一號文件

“一年之計(jì)在于春”，是千百年來農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。每年的春天，一元復(fù)始，萬象更新，中央一號文件在元旦春節(jié)之際，發(fā)布強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要信息，給億萬農(nóng)民群眾帶來希望、帶來信心，增強(qiáng)他們的積極性?！耙惶枴边@個“品牌”的意義非常重要，信譽(yù)度也很高，從文件的形式看，即使同樣的內(nèi)容，一號文件比二號、三號或者其他文件，更受農(nóng)民歡迎，效果也更好；在年初發(fā)布文件比在其他季節(jié)發(fā)布對農(nóng)民更有利。從文件的內(nèi)容看，近年來的中央一號文件，在堅(jiān)持正確方針和原則的同時(shí)，增強(qiáng)了針對性和提高了含金量，更加注重緩解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，特別是解決見效快、效果好、農(nóng)民要求迫切的民生問題，更加符合農(nóng)民群眾的意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際情況?！耙惶枴憋L(fēng)格和好的傳統(tǒng)是民意的體現(xiàn)。

2、有關(guān)部門已形成中央一號文件的落實(shí)機(jī)制

中央一號文件在起草過程中，中農(nóng)辦牽頭，多部門和有關(guān)地方參與，文件形成的過程就是調(diào)查研究、交流情況、協(xié)商政策的過程。中央一號文件發(fā)布之后的落實(shí)工作，也逐步形成了任務(wù)分解和落實(shí)機(jī)制。中央一號文件的政策確定和發(fā)布之際，正好是各部門、各地方研究確定新一年工作計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，“一年之計(jì)在于春”這句話，不僅適合于農(nóng)民，也適合于各級政府及其有關(guān)部門。如關(guān)于增加“三農(nóng)”投入問題，2006—2010年一號文件先后提出了“三個高于上年”、“三個繼續(xù)高于上年”、“三個明顯高于上年”、“三個大幅度”、“三個優(yōu)先”，其他年份比如2011年對水利、2012年對科技，也都明確提出了增加投入的要求。這些要求對調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)特別是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向“三農(nóng)”傾斜的力度具有重要意義，有關(guān)部門在每年年初的計(jì)劃、預(yù)算等工作安排中都認(rèn)真貫徹，在執(zhí)行過程中按時(shí)上報(bào)落實(shí)情況，這種做法應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。

總之，今后應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)情每年制定中央一號文件，進(jìn)一步完善“三農(nóng)”工作的有關(guān)政策，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求，加快“三農(nóng)”發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和城市“新二元”差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在各項(xiàng)工作特別是資金投入上加大向弱勢群體、低收入群體傾斜的力度，為全面建設(shè)小康社會解決“短板”問題。有些方面即使沒有新的提法，對已提出的要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)落實(shí)，也是必要的。中央發(fā)布文件尤其是一號文件，作為“重中之重”的工作要求，指導(dǎo)中央有關(guān)部門和地方出臺措施，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；同時(shí)也有利于促進(jìn)有關(guān)“三農(nóng)”法律法規(guī)的不斷完善。