摘要：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中提出把新疆南疆三地州作為集中連片扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。對于新疆來說，如何打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)是當前重要問題。本文就伽師縣扶貧取得的成就及遇到的困難，提出相應(yīng)的對策建議，實現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā) 伽師縣 對策

一、伽師縣扶貧取得的成就

伽師縣重點圍繞“穩(wěn)糧調(diào)棉、擴棗強畜、促瓜增棚、轉(zhuǎn)勞外銷、建房節(jié)水、增水增地”的發(fā)展思路，突出抓好特色伽師瓜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、紅棗產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且今后將會把蝴蝶蘭作為第六大產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，穩(wěn)定調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民增收格局。堅持開發(fā)式扶貧方針，以關(guān)注民生、促進發(fā)展為中心，緊緊圍繞整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶貧三項工作為重點，加大扶貧開發(fā)力度，這是伽師縣扶貧開發(fā)造福貧困百姓走出的一條新路。從表1可以看出，農(nóng)民人均純收入由2000年的939元增至2011年的4507元，年均增長297元，生活水平顯著提高。10年多累計實施扶貧項目172個，投入項目資金13072.5萬元，解決了16萬貧困人口的溫飽問題，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村的貧困面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、伽師縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀

伽師縣是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)林牧副相結(jié)合的農(nóng)業(yè)縣，是國家級重點貧困縣，2011年全縣總?cè)丝跒?8.61萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為35.21萬人。根據(jù)人均收入2300元的貧困線標準，全縣的貧困人口170608人，約占全縣人口的44.2%，占全縣農(nóng)村人口的48.5%。

由于受到地理位置、自然條件、歷史發(fā)展等諸多因素的影響，農(nóng)牧民的貧困程度十分嚴重，主要表現(xiàn)在：一是貧困面廣。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有重點貧困鄉(xiāng)8個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定數(shù)量的貧困人口，全縣的300個行政村里，有190個重點貧困村。二是貧困程度高，貧困人口比例大。在2011年，根據(jù)新確定的人均收入2300元的貧困縣標準，全縣貧困人口37667戶170608人，占全縣農(nóng)村人口的48.5%。返貧、因災(zāi)致貧、因病致貧的現(xiàn)象很嚴重。三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后，發(fā)展支撐能力極弱。雖然近年來伽師縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但道路不通、水利老化、電力不足等制約伽師縣發(fā)展的重要“瓶頸”問題依然十分突出。

三、伽師縣扶貧開發(fā)中遇到的問題

隨著新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的打響，廣東佛山作為對口支援城市，給伽師縣帶來了很多的發(fā)展機遇，但是機遇與挑戰(zhàn)并存，伽師縣的扶貧工作也面臨如下的許多問題：

（一）扶貧開發(fā)難度大

由于貧困人口多、程度深、面廣、基礎(chǔ)條件差、地方財政困難、水資源匱乏、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整、環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁、發(fā)展速度慢、文化素質(zhì)低、思想觀念落后、社會福利低、水利設(shè)施落后、行業(yè)資金整合難度大等因素的制約，給扶貧開發(fā)增加了很大的難度。

（二）生產(chǎn)生活條件差，增收渠道單一

貧困人口相對集中的190個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施很差，居住在缺乏基本生存條件的惡劣環(huán)境中，解決這些問題，需要大量的資金投入。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)牧民收入70%來自種植業(yè)，無法禁受自然災(zāi)害、身體疾病、市場波動等因素的影響，因此因災(zāi)致貧、因病致貧的返貧現(xiàn)象嚴重。

（三）招商引資的環(huán)境有待加強

伽師縣當前部分農(nóng)產(chǎn)品，特別是伽師瓜、伽師杏、伽師酸梅、西梅等，雖然有相當市場知名度，但在市場競爭中并不占優(yōu)勢，種植技術(shù)含量較低，經(jīng)濟效益并不明顯，且未形成規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了招商引資的外部條件的落后，很難引進相當規(guī)模的企業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

因為地理位置偏遠，當?shù)刂饕苑N植業(yè)為主作為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，從表1可以看出，雖然每年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在調(diào)整，但是第一產(chǎn)業(yè)所占的比例還是較高，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展仍然過多。要想改變生活水平，應(yīng)該在集約型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)附加值上多花力氣。

四、開創(chuàng)具有新疆特色的伽師縣扶貧開發(fā)之路的對策建議

（一）開發(fā)生態(tài)建設(shè)扶貧模式

生態(tài)建設(shè)扶貧是指，通過加快伽師縣貧困山區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、生態(tài)的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)脫貧致富。因為大多居住在山區(qū)，過度放牧、伐樹取火的現(xiàn)象十分嚴重，而植被的減少，很容易引起沙塵暴和洪水等自然災(zāi)害，因此，生態(tài)建設(shè)，有利于生態(tài)保護促進經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展帶動生態(tài)保護的良好發(fā)展模式。

（二）開發(fā)新的合作模式

伽師縣由于盛產(chǎn)伽師瓜等林果產(chǎn)品而經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，但大都是粗加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不高，應(yīng)該發(fā)展“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成“公司+農(nóng)戶”、“市場+中介+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，農(nóng)民負責(zé)種植瓜果，然后公司直接收購進行深加工，共同致富。在農(nóng)閑時，企業(yè)可以培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)種植技術(shù)，以便提供更好的產(chǎn)品，將外向型農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（三）開發(fā)移民搬遷扶貧模式

移民搬遷扶貧模式是指將環(huán)境脆弱的不宜開發(fā)地區(qū)、環(huán)境保護區(qū)等地域內(nèi)的貧困人口搬遷到有條件的地方，進行異地開發(fā)扶貧。做到遷進來，有房住，有地耕、有糧吃、有畜養(yǎng)，搬得出來、穩(wěn)得下來、富得起來。但是，不僅要移民搬遷，還得解決農(nóng)民的生計問題，要讓他們能夠自食其力，自給自足。

（四）開發(fā)一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)的機制

“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的山區(qū)扶貧工作新模式注重解決守邊戶民生問題。一線要將建設(shè)住房、飲水用電、行路、廣電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)，注重解決守邊戶民生問題和生計建設(shè)；二線要將培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和健全社區(qū)服務(wù)功能作為重點，增強可持續(xù)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造固邊條件；三線要注重社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)，為一、二線的發(fā)展與穩(wěn)定提供支撐和保障。

（五）提高“造血”能力

扶貧先扶智，提高自身“造血”能力。先從思想上改變他們的想法，靠政府吃飯不如靠自己脫貧致富。伽師縣的少數(shù)民族居多，大多數(shù)不愿意學(xué)習(xí)新的技術(shù)，或是由于政府的扶貧資金，形成懶惰的性格。政府組織他們學(xué)習(xí)各種各樣的技能，培訓(xùn)學(xué)習(xí)完之后便可在當?shù)仄髽I(yè)就業(yè)，這樣就可以做到“離土不離家，進廠不出城”，將勞務(wù)輸出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另外，對于那些沒有明顯特色資源優(yōu)勢的貧困村，可以考慮通過實施參與式整村推進系統(tǒng)工程來提高貧困人口自我發(fā)展能力，某些具有特色資源優(yōu)勢的貧困村，可以實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧或鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧等模式。而小額信貸和勞動力轉(zhuǎn)移等模式則是一種有效補充，在實施過程中可以和前幾種扶貧模式結(jié)合實施。通過各種途徑，在國家扶貧政策的傾斜之下以及在政府及貧困戶自身的努力之下，貧困只是一時的，未來伽師縣的經(jīng)濟一定會更上一個臺階，貧困人口一定會真正實現(xiàn)脫貧致富?！?/p>

參考文獻：

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〔本文系教育部文科基地重大項目基金資助課題“新形勢下新疆跨越式發(fā)展研究——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展研究”（課題審批號：10JJD850003）階段性成果〕

（李莉，1964年生，新疆伊犁人，新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。研究方向：工商管理。李珊珊，1989年生，新疆阿勒泰人，新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院研究生。研究方向：工商管理）