改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展很大程度上是由于發(fā)揮了勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化，就業(yè)人員工資水平持續(xù)快速上漲，而勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力素質(zhì)提高相對(duì)較慢，加之人民幣升值的影響，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。因此，必須努力加快培育人才比較優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)勞動(dòng)力資源變化趨勢(shì)

（一）勞動(dòng)力資源數(shù)量變化趨勢(shì)

1、勞動(dòng)適齡人口數(shù)量于2012年達(dá)到峰值，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?010年開(kāi)始逐年下降

根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口在2010—2015年處于高峰期，數(shù)量超過(guò)8.9億人。2012年達(dá)到峰值（8.94億人），2013年開(kāi)始呈下降之勢(shì)，2025年將為8.4億人，比峰值減少5409萬(wàn)人。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。2011年自然增長(zhǎng)率為4.79‰，按2012—2015年每年自然增長(zhǎng)率7.2‰推算，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?009年達(dá)到峰值（66.53%），之后逐年下降，2015年將為64.22%，比峰值減少2.31個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口數(shù)量將于2017年達(dá)到峰值，占全國(guó)勞動(dòng)適齡人口的比重從2012年開(kāi)始逐年上升

分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口在2012—2017年處于高峰期，數(shù)量超過(guò)4.15億人。2017年達(dá)到峰值（4.16億人），2018年開(kāi)始呈下降之勢(shì)，2025年將為4.02億人，比峰值減少1426萬(wàn)人。

由于農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口高峰期晚于全國(guó)勞動(dòng)適齡人口，其占后者的比重先降后升。2005—2011年為下降階段，從47.32%降至46.43%；2012年開(kāi)始逐年回升，2025年將達(dá)到47.82%（約高于2003年水平）。

3、青年人口數(shù)量已于2006年達(dá)到峰值，占全國(guó)勞動(dòng)適齡人口的比重持續(xù)下降

分年齡看，青年人口（16—40歲）2003—2008年處于高峰期，數(shù)量超過(guò)5.6億人。2006年達(dá)到峰值（5.68億人），2007年開(kāi)始逐年下降，2025年將為4.55億人，比峰值減少1.13億人。

由于青年人口高峰期已過(guò)而全國(guó)勞動(dòng)適齡人口正值高峰期，前者占后者的比重自2005年（66.61%）以來(lái)持續(xù)下降，2023年將降至谷底（53.79%），之后略有回升，2025年將達(dá)54.12%，比2005年低12.49個(gè)百分點(diǎn)。

4、農(nóng)村青年人口數(shù)量于2003年已達(dá)峰值，2020年止跌企穩(wěn)

由于我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民工量大且廉價(jià)，而農(nóng)民工的主體是青年，因此這里進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村青年人口進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青年人口在2001—2008年處于高峰期，數(shù)量超過(guò)2.5億人。2003年達(dá)到峰值（2.57億人），2007年開(kāi)始逐年下降，2019年將降至谷底（2.28億人），之后略有回升，2025年將為2.3億人，比峰值減少2637萬(wàn)人。

由于農(nóng)村青年人口高峰期已過(guò)而農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口高峰期剛剛開(kāi)始，前者占后者的比重自2005年（63.46%）以來(lái)持續(xù)下降，2017年將降至谷底（54.86%），之后逐年回升，2025年將達(dá)57.27%，略高于2012年水平。對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查也顯示了這種趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年農(nóng)民工中40歲及以下人員占61.7%，比重比2008年下降8.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民工平均年齡36歲，比2008年提高2歲。按照這種趨勢(shì)，“民工荒”將持續(xù)到“十三五”時(shí)期。

（二）勞動(dòng)力資源素質(zhì)變化情況

1、新增勞動(dòng)力平均受教育程度達(dá)到高中以上，勞動(dòng)適齡人口主體為初中及以下水平

經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)國(guó)民受教育程度穩(wěn)步提高。2009年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口（20—59歲）平均受教育年限為9.5年；新增勞動(dòng)力人均受教育年限超過(guò)12.4年，高出世界平均水平，相當(dāng)于高中三年級(jí)以上水平。2010年，高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)教育）毛入學(xué)率82.5%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口中，接受初中及以下教育（含畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生，下同）的占68.5%。農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口中，此比例為86.5%。青年人口中，此比例為62.3%。農(nóng)村青年人口中，此比例為82.7%。

2、制造業(yè)就業(yè)人員受高中及以上教育的占近30%，高于全國(guó)就業(yè)人員平均水平

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)就業(yè)人員中，接受高中及以上教育的占23.9%，比重比2005年提高5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)就業(yè)人員中，此比例為29.9%，比2005年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、人才資源總量占人力資源總量的比重超過(guò)10%，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%

根據(jù)我國(guó)首次全口徑人才資源統(tǒng)計(jì)，2010年底全國(guó)人才資源總量1.2億人，比2008年增加780萬(wàn)人；占人力資源總量的比重達(dá)到11.1%。高技能人才（包括技師、高級(jí)技師、高級(jí)工）占技能勞動(dòng)者的比例為25.6%，比2008年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例為12.5%，比2008年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.6%，比1978—2008年平均值（不完全統(tǒng)計(jì)）提高7.7個(gè)百分點(diǎn)。

以上研究表明，我國(guó)勞動(dòng)力雖然規(guī)模較大，但即將進(jìn)入減少階段，農(nóng)村勞動(dòng)力比重正在上升，青年勞動(dòng)力數(shù)量及比重已經(jīng)持續(xù)下降，勞動(dòng)力供需形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。雖然近年來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，但整體水平仍較低。在低素質(zhì)的情況下走向供應(yīng)趨緊，勞動(dòng)力整體競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)

（一）勞動(dòng)力成本變化及與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系

1、勞動(dòng)力成本從上世紀(jì)末開(kāi)始呈持續(xù)快速上漲態(tài)勢(shì)

全國(guó)就業(yè)人員平均實(shí)際工資1995—1997年年均上漲3%；1998年開(kāi)始漲幅超過(guò)10%（2010年除外），1998—2010年年均上漲12.7%。城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實(shí)際工資1995—1998年年均上漲3.8%；1999年開(kāi)始漲幅超過(guò)10%，1999—2010年年均上漲12.9%。

2、勞動(dòng)力成本上漲幅度長(zhǎng)期明顯高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)就業(yè)人員平均實(shí)際工資同比漲幅從1998年開(kāi)始持續(xù)超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度（2007年和2010年除外），1998—2010年前者（12.7%）比后者（9.1%）高3.6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于高39.6%。從規(guī)模以上工業(yè)看，城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實(shí)際工資同比漲幅自2002年開(kāi)始持續(xù)超過(guò)規(guī)模以上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度（2007年和2009年除外），2002—2010年前者（12%）比后者（8.3%）高3.7個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于高44.6%。

勞動(dòng)力成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而上漲是合理的。近年來(lái)，就業(yè)者工資漲幅持續(xù)明顯高于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度，這其中既有勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化的原因，也有國(guó)家提高居民收入在國(guó)民收入分配中比重的努力。但如果不加快勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，勞動(dòng)力成本的長(zhǎng)期大幅上漲勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生明顯影響。

（二）我國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際對(duì)比

1、我國(guó)制造業(yè)工資上升速度明顯較快

根據(jù)國(guó)際勞工組織數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)年平均工資（以美元計(jì)，下同）2008年比2000年上漲2.3倍（其中人民幣升值因素占23.1%），漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。

與工資水平和我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)工資2000年比泰國(guó)低39.5%，2005年超過(guò)泰國(guó)（高0.6%），2008年比其高25.4%，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)工資比其高44.8%。我國(guó)工資2001年僅比菲律賓高2.4%，2008年是其2.1倍，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)工資是其2.5倍。

2、與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)制造業(yè)工資幾無(wú)上升空間

將工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合起來(lái)分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)2008年制造業(yè)工資相當(dāng)于美國(guó)的9.4%、韓國(guó)的11.6%，而第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比例分別為10%和18.2%，勞動(dòng)生產(chǎn)率比例均高于工資比例。

但與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)工資比例經(jīng)常高于勞動(dòng)生產(chǎn)率比例。而且由于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度（2008年比2000年上漲2倍）低于制造業(yè)工資漲幅，勞動(dòng)生產(chǎn)率比例與工資比例之間的差距在擴(kuò)大。以泰國(guó)為例，我國(guó)2000年制造業(yè)工資、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別相當(dāng)于其60.5%和41.4%，前者比后者高19.1個(gè)百分點(diǎn)；2008年這兩個(gè)比例分別為125.4%和63.8%，相差61.6個(gè)百分點(diǎn)，差距擴(kuò)大了42.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)制造業(yè)工資已經(jīng)幾乎沒(méi)有繼續(xù)上升的空間了。

3、我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低

根據(jù)前面的分析，2010年我國(guó)（人均GDP 4433美元）勞動(dòng)適齡人口中接受高等教育（包括大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生）的占12.7%。與其他國(guó)家類似發(fā)展階段相比，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，南非2004年人均GDP 4695美元，2003年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中接受高等教育的比例高達(dá)65.1%；馬來(lái)西亞2003年人均GDP 4398美元，2000年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中此比例高達(dá)49.5%；墨西哥1998年人均GDP 4342美元，2000年勞動(dòng)力人口中此比例為25.4%。而目前人均GDP低于我國(guó)的菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡在2007年勞動(dòng)力人口中此比例分別為27.7%、22.9%和16.5%，均高于我國(guó)水平。

以上研究表明，從國(guó)際比較看，我國(guó)勞動(dòng)力工資仍處于較低水平。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力供需形勢(shì)變化以及國(guó)家重視改善民生、不斷提高最低工資水平，勞動(dòng)力成本快速上升，而勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力素質(zhì)提高相對(duì)滯后，加上人民幣升值的影響，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)正逐步弱化。

三、關(guān)于加快培育我國(guó)人才比較優(yōu)勢(shì)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的變化是客觀現(xiàn)象，勞動(dòng)力成本上升是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要保持并擴(kuò)大勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，就必須努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而這除了依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，最根本的是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，即培育人才比較優(yōu)勢(shì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“加快形成我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變?！币岣邉趧?dòng)者素質(zhì)，根本途徑在于大力發(fā)展教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)普通勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)。

（一）改革創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展

基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才和合格勞動(dòng)者的關(guān)鍵。目前，我國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育和普通中等教育，狹義上指九年義務(wù)教育。2008年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實(shí)施使義務(wù)教育水平不斷鞏固提高。但基礎(chǔ)教育水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求還有一定差距，主要是教育觀念和方法相對(duì)落后，學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。

為此建議：一是更新教育觀念和方法。將素質(zhì)教育理念貫穿教育的全過(guò)程，注重學(xué)生的能力培養(yǎng)和心理健康，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。二是努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，特別要避免因大范圍的學(xué)校撤并而使農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)甚至因此失學(xué)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)師資培訓(xùn)，采取開(kāi)放式辦學(xué)、委托管理、購(gòu)買服務(wù)等方式，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間差距。三是在有條件的地區(qū)，逐步將高中階段教育納入義務(wù)教育。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量

中等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“中職”）是培養(yǎng)技能人才的重要途徑。通過(guò)2004年以來(lái)不斷擴(kuò)招，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模已于2009年超過(guò)了普通高中招生規(guī)模。但由于地方主管部門監(jiān)管缺位，中職辦學(xué)質(zhì)量不高，普遍存在不擇手段招生、隨意設(shè)置專業(yè)、隨意縮短在校學(xué)習(xí)時(shí)間、隨意發(fā)放畢業(yè)文憑等問(wèn)題。由于辦學(xué)混亂，學(xué)生流失現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于缺乏有關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù)，這里根據(jù)歷年中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)來(lái)計(jì)算學(xué)生流失率。數(shù)據(jù)顯示，2004—2007級(jí)（2007—2010年畢業(yè)）學(xué)生流失率逐年上升。

因此，中職發(fā)展迫切需要由“擴(kuò)大規(guī)模”轉(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”。一是加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化地方主管部門對(duì)中職辦學(xué)質(zhì)量的管理責(zé)任，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。二是大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，全面實(shí)行校企合作，大力開(kāi)展訂單式培養(yǎng)、定向或定崗培訓(xùn)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)率。三是依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地；完善相關(guān)制度，聘任具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高教師素質(zhì)。

（三）大力扶持，提升企業(yè)在職培訓(xùn)水平

在職培訓(xùn)是提高就業(yè)者技術(shù)技能和管理水平的重要方式。由于觀念、管理等方面的原因，我國(guó)企業(yè)在職培訓(xùn)總體情況不佳，普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足、普及程度低等問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查，我國(guó)企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)銷售收入3‰以上的僅為8.7%，而低于0.5‰的占48.2%。

為此建議：一是督促企業(yè)提足、用好職工教育經(jīng)費(fèi)。各地人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)宣傳，使廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)了解財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》（財(cái)建[2006]317號(hào)）精神。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況進(jìn)行定期檢查，保證企業(yè)按照上述文件精神提足、用好職工教育經(jīng)費(fèi)。

二是充分發(fā)揮就業(yè)專項(xiàng)資金等財(cái)政資金的作用。在積極籌措資金的同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)度管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)、對(duì)符合條件的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等促進(jìn)性質(zhì)支出項(xiàng)目的比例，進(jìn)一步提升資金使用效益。

三是大力發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心今年7月上旬撰文指出：應(yīng)把發(fā)展培訓(xùn)服務(wù)業(yè)作為中小企業(yè)政策的重要著力點(diǎn)，構(gòu)建支持其發(fā)展的政策體系。這既有利于提高企業(yè)在職培訓(xùn)的水平，又促進(jìn)了生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一舉兩得。■

注：（1）根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局就《中國(guó)2010年人口普查資料》使用作出的說(shuō)明，2010年人口普查人口漏登率為0.12%。（2）本文根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推算時(shí)，不考慮出國(guó)和回國(guó)人員，及喪失勞動(dòng)能力、病故和非正常死亡的情況，下同。由于2000年男性平均預(yù)期壽命為69.6歲，對(duì)2010年以前年份的推算時(shí)間越長(zhǎng)誤差越大，因此本文往前推算時(shí)一般只到2005年（即2010年為65歲），青年除外。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局）