我國農產品期貨市場已經建立了20多年，但農產品市場價格大起大落、買難賣難的問題長期得不到解決。就目前的國情來看，與其說農產品市場的問題是市場信息的不對稱，倒不如說是市場與生產方式的不對稱，從一定意義上說，我國農業(yè)產業(yè)的問題是“商重于農”。生產方式的解決是一個比較長期的問題，因此在市場與生產方式難以在中短期解決的前提下，要解決小生產與大市場之間的矛盾，解決農產品交易的便捷、高效、安全、快速的問題，推進農產品期貨市場是十分必要的。

一、我國農產品期貨市場發(fā)展情況

1990年10月12日，中國第一家以期貨交易為建設目標的批發(fā)市場——中國鄭州糧食批發(fā)市場成立；1991年3月，該批發(fā)市場產生了中國第一份小麥遠期交易合同；1992年下半年期貨經紀公司成立；1993年5月28日，在鄭州糧食批發(fā)市場基礎上建立了鄭州商品交易所（CZCE），正式推出小麥（白麥）、大豆、玉米等期貨交易品種，這標志著中國農產品期貨市場拉開帷幕。此后，1995年，國務院確定了15家期貨交易所進行試點。

農產品期貨市場成立初期，交易秩序較為混亂，壟斷和惡意炒作事件時有發(fā)生。為此，國務院1993年11月發(fā)布了《關于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知》，對期貨市場進行整頓。1998年，國務院決定保留上海期貨交易所、鄭州商品交易所、大連商品交易所3家期貨交易所，保留期貨品種12個，其中農產品期貨9個，包括大豆、小麥、綠豆、豆粕、天然橡膠、秈米、啤酒大麥、紅小豆、花生仁。1999年6月，國務院頒布了《期貨交易管理暫行條例》，并相繼實施了與之相配套的一系列相關管理辦法，從而加強了對期貨市場的法制監(jiān)管，使之逐漸向規(guī)范化發(fā)展。此階段之后農產品期貨交易快速增長。交易額從1993年的0.09萬億元增長到1996年的6.72萬億元。之后，隨著國家對期貨市場整頓力度的加強，農產品期貨交易額逐年縮小。1997年為5.420萬億元，1998年為3.05萬億元，一直到2000年縮減為1.03萬億元。

從2000年開始，我國農產品期貨市場又進入一個新的發(fā)展階段。2001年“十五”規(guī)劃綱要首次提出“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場”，為中國期貨市場多年的規(guī)范整頓劃上了句號。2002年黨的十六大報告中提出要正確處理“虛擬經濟和實體經濟的關系”。2004年，國務院發(fā)布《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國九條），成為期貨市場發(fā)展的綱領性文件，國內期貨市場也逐步推出了棉花、玉米等農產品期貨品種，農產品期貨品種進一步得到豐富。2007年3月起，國務院和證監(jiān)會陸續(xù)頒布了有關期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關條例和辦法，如：《期貨交易所管理辦法》、《期貨交易管理條例》、《期貨公司管理辦法》、《期貨公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理辦法》、《期貨從業(yè)人員管理辦法》、《期貨投資者保障基金管理暫行辦法》。這些條例和辦法的出臺，為中國期貨市場的進一步穩(wěn)健發(fā)展奠定了良好的宏觀環(huán)境。2010年中央1號文件《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》提出，“加快發(fā)展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險”。2010年７月28日，《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見》發(fā)布，對于期貨業(yè)經營機構也提出了專門要求，要求推動期貨業(yè)經營機構積極開展“涉農業(yè)務創(chuàng)新”。

政策推動使我國農產品期貨市場進入一個相對活躍的時期。2003年優(yōu)質強筋小麥和豆粕2個品種上市交易；2004年棉花、玉米和黃大豆2號3個品種上市交易；2006年白糖和豆油兩個品種上市交易；2007年菜籽油和棕櫚油兩個品種上市；2009年4月20日，早秈稻期貨在鄭商所上市交易。據(jù)中國證監(jiān)會信息，我國期貨市場穩(wěn)步擴大，2007年商品期貨成交量占全球26％，其中農產品期貨交易量占到全球的49％。2009年全國農產品期貨市場成交量達到12.35億手，占全國成交量的57.23%；成交額達到62.17萬億元，占全國市場份額的47.64%。全球成交量最大的10個農產品中，有6個來自于中國期貨市場。我國期貨市場引起了國際同行的關注，部分農產品期貨價格被納入了世界信息統(tǒng)計體系。

另外，交易額也逐年上升，顯示出農產品期貨市場旺盛的發(fā)展勢頭，也表明我國農產品期貨市場具備了支持“三農”快速健康發(fā)展的堅實基礎。尤其是在當前農產品價格波動性增強的背景下，糧油類期貨品種在方便有關部門或企業(yè)管理現(xiàn)貨風險、穩(wěn)定生產經營，促進產業(yè)健康發(fā)展，加強“三農”工作等方面的積極作用日益顯現(xiàn)。

二、中國農產品期貨市場地位重要

（一）形成了較為完善的農產品期貨體系

經過20多年的發(fā)展，中國農產品期貨市場逐步進入規(guī)范、健康、穩(wěn)步發(fā)展的新時期。2004年之前，我國上市交易的期貨品種只有6個，其中農產品期貨品種4個，分別是小麥、大豆、豆粕和天然橡膠。隨著2004年新品種上市工作啟動以來，發(fā)展至今，我國已經形成了包括糧、棉、油、糖等較為完善的農產品期貨體系，并且生豬期貨品種也處在積極的研究開發(fā)之中。鄭州商品交易所、大連商品交易所主要承擔了我國農產品期貨交易以及新的農產品交易品種拓展，批準上市的品種19個，其中農產品13個。2009年，在農產品期貨總交易額中，黃大豆一號占5.01%，豆粕占14.33%，豆油占22.17%，棕櫚油8.89%，天然橡膠占24.08%，白糖占26.61%。形成了相對均衡且較為完善的農產品期貨體系。

（二）農產品期貨交易在全國期貨市場中占有重要地位

國內期貨市場建立以來，農產品期貨就一直扮演著重要角色。從2001年到2009年，我國農產品期貨交易總額占整個期貨市場的比重大部分處在50—70% 之間，農產品成交量占整個期貨市場的比重處于80—90%之間，說明我國期貨市場目前仍以農產品期貨品種為主。

（三）農產品期貨市場國際地位得到提升

我國既是農業(yè)生產大國，更是農產品消費大國，在發(fā)展農產品期貨市場，增強在國際農產品期貨市場的定價權、話語權、影響力方面有著巨大的潛力。目前，在全國十大農產品期貨期權合約中，我國的農產品期貨占到七成，中國已成為全球最大的農產品期貨市場，國際影響力不斷增強，中國農產品的國際地位進一步提升。據(jù)FIA數(shù)據(jù)，2008年國內6.8億手的商品期貨交易量占全球商品期貨交易量份額的37.36%；農產品期貨交易量為11.15億手，占全球農產品期貨期權市場份額的63%，其中大商所農產品期貨交易量為3.06億手，占全球農產品期貨期權市場規(guī)模的34%，繼續(xù)位列全球第二大農產品交易所地位。2008年鄭商所白糖期貨、大商所黃大豆一號期貨和豆粕期貨成交易量分別達到0.8億手、0.57億手、0.41億手，占據(jù)全球農產品期貨市場的前3位。隨著我國對外開放力度的不斷加強，我國期貨市場與國際期貨市場的聯(lián)系會越來越廣泛，國內市場與國際市場的互動影響力會越來越明顯。

（四）農產品期貨市場在宏觀調控中的作用日益重要

隨著農產品期貨市場發(fā)展規(guī)模、交易規(guī)模的擴大和交易量的上升，農產品期貨價格的權威性進一步得到市場認可，逐漸成為相關品種現(xiàn)貨貿易的主要定價基準，價格發(fā)現(xiàn)功能因而得到發(fā)揮。尤其是大豆、豆粕、玉米、天然橡膠、棉花等大宗農產品期貨市場的發(fā)現(xiàn)價格功能的發(fā)揮已經對于現(xiàn)貨生產和流通起到了一定的指導作用，逐步成為較有代表性的價格，為國家根據(jù)農產品期貨價格引導與調控農業(yè)生產提供了依據(jù)。

三、當前我國農產品期貨市場存在的問題

（一）農民未能充分分享農產品期貨市場的利益

目前，農民或者是代表農民利益的組織，受其自身條件局限，再加上缺乏有效的行業(yè)中介組織，很少參與期貨交易。在農產品期貨市場上參與交易的大都是農產品購銷商、農產品加工企業(yè)以及各種投機機構及個人。盡管他們和農民或農戶有多種多樣的合作形式，但是主要從追求自身利潤出發(fā)，決定了他們和農戶的合作并非建立在完全維護農民利益基礎上?，F(xiàn)有的交易者從期貨市場中獲得利益，很難說有多大比例分攤到農民的身上，農民無法獲得完全的套期保值收益，更無法激發(fā)農民參與的積極性。

（二）農產品期貨交易品種較少

目前我國3家期貨交易所上市交易的品種有19個，其中農產品期貨品種有13個，而國際上有約300個商品期貨品種，其中農產品就有數(shù)十種之多。與國際市場相比，我國農產品期貨的覆蓋面還不夠廣，還不能滿足農業(yè)廣闊的避險需求。期貨品種結構的不完善不利于我國農業(yè)參與國際市場競爭，削弱了我國農產品在國際價格形成機制中的競爭力。

（三）農戶參與農產品期貨市場力不從心

第一，我國農民的組織化程度低，以家庭為單位，農戶生產分散，規(guī)模太小，同集中而大宗的期貨交易難以銜接。第二，小農經濟難以實現(xiàn)生產的規(guī)?；蜋C械化，也無法利用先進的生產技術，實現(xiàn)生產的標準化，導致經營規(guī)模與期貨市場合約要求相差甚遠，這就決定了絕大多數(shù)農民的農產品只能進入初級農貿市場，很難直接進入較高層次的批發(fā)市場，更不要說期貨市場了。第三，期貨交易是一項專業(yè)性要求較高的產業(yè)。目前，我國農民的文化水平普遍較低，缺乏必要的金融知識，對期貨知識或期貨市場的運作機理及交易方式缺乏了解，參與期貨交易有難度。第四，我國農業(yè)信息在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，信息資源利用率不高，期貨價格信息流通不暢，農民獲得信息的成本較高，難以給生產者及時的信息指導。

（四）我國現(xiàn)貨市場基礎不扎實

期貨市場應建立在比較發(fā)達、成熟的現(xiàn)貨市場基礎之上。但是當前，我國的現(xiàn)貨市場基礎還不充分，現(xiàn)貨農產品沒有真正市場化。并且，從目前狀況來看，我國的農產品現(xiàn)貨市場還不發(fā)達、不完善，功能不全面，價格信號不靈敏，交易不活躍，期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的作用沒有得到有效的發(fā)揮；而能夠反映未來價格變化趨勢和規(guī)律的農產品期貨市場，則只有大豆、小麥等少數(shù)期貨品種，無法反映農產品整體市場價格信息，不能為農民提供有效的比較價格，加工企業(yè)無法利用期貨市場規(guī)避現(xiàn)貨市場風險，他們?yōu)楸Ｕ献陨砝?，也必然在現(xiàn)貨市場與農民爭利。

四、政策建議

（一）加大對農戶的培訓力度

深入進行農產品期貨規(guī)避農業(yè)風險的套期保值知識講座，幫助農戶進一步完善介入期貨市場的相關保值、交割、風險控制制度，包括對會員企業(yè)和農戶提供期貨基礎知識、市場行情分析方法及應用、大商所上市品種的交易及交割流程等為內容的咨詢和疑問解答，提供廣泛的法律和技術信息，并提供有關利用期貨和期權來進行套期保值的培訓，對于農民調整種植結構、把握售糧時機和價格都非常重要。也能更加深入地推動農產品期貨服務我國國民經濟，服務“三農”的基礎性作用。

（二）大力發(fā)展中介組織

以戶為生產單位的廣大農民要使用期貨市場的風險分散功能，關鍵是中介組織的發(fā)展。為此，一是要建立在股份合作制基礎上的農工商聯(lián)合企業(yè)，形成利益共同體，達到保障農民利益、增加農民收入的目的。二是在“公司＋中介組織＋農戶”的組織模式中，通過中介組織來落實公司與農戶之間合同或訂單中的責權利，保證“訂單＋期貨”經營模式的有效實施。三是發(fā)展農民合作組織，也能使廣大農民參與進來，并利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能讓農民增收。同樣也能在嚴格的期貨價格標準下帶動農業(yè)標準化生產、農業(yè)產業(yè)化和優(yōu)質商品糧基地的建設。

（三）完善農產品期貨的品種結構

當前我國期貨市場應該解放思想、不斷創(chuàng)新，要加快推出生豬、肉雞、蔬菜類等畜產品期貨，原木、紙漿等林產品期貨；大力推動農用塑料、化肥等農業(yè)生產資料期貨上市；盡快推出農產品期權，有效規(guī)避期貨風險，健全期貨交易機制，加強農產品期貨市場活力，擴大農產品期貨市場的交易規(guī)模，擴大期貨市場為農業(yè)產業(yè)服務的覆蓋面，并且為穩(wěn)定農產品價格提供更好的服務。

（四）建立健全期貨市場法律法規(guī)體系

隨著期貨業(yè)的對外開放，期貨市場需要更加完善的法律體系予以保護。因此，除了行業(yè)自律管理外，我國要根據(jù)國情，健全期貨市場法律體系，為期貨市場健康發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

（五）加強對現(xiàn)貨市場的整頓和完善

應該加緊建立和完善與社會主義市場經濟相適應的、嚴格的市場經濟秩序準則，消除目前日益嚴重的現(xiàn)貨市場信譽危機。同時應逐步建立一套良好的與現(xiàn)貨市場相配套的信用體系、物流運輸體系和質量標準體系等，應盡量減少政府對市場價格的干預，有助于保障農產品的供應，逐步建立起真實的現(xiàn)貨價格體系和真正的全國性的大市場。

（作者單位：國務院發(fā)展研究中心）