2011年，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。2012年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是喜迎黨的十八大勝利召開之年。為了更好地了解和把握我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，我們就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展趨勢，下階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)等問題，采訪了國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長高俊才同志。

記者：2011年，在國內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜的情況下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的好形勢，其突出表現(xiàn)及基本經(jīng)驗(yàn)是什么？

高俊才：2011年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大突出亮點(diǎn)，即糧食產(chǎn)量“八連增”和農(nóng)民增收“八連快”。2004年以來，全國糧食產(chǎn)量累計(jì)增長2810億斤，增長32.6%，八年的農(nóng)民收入增速均高于6%，特別是2010年以來中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速超過東部地區(qū)、農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距縮小的可喜跡象。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。目前免費(fèi)義務(wù)教育惠及1.3億農(nóng)村學(xué)生，新型合作醫(yī)療覆蓋97%的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋5300多萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋60%的縣市，7800萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

黨的十六大以來的這些年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)“黃金期”。出現(xiàn)這樣的好形勢，主要取決于五個(gè)方面的“基本動(dòng)力”。

一是政策推動(dòng)。2004—2011年中央連續(xù)8年出臺8個(gè)一號文件，同時(shí)出臺一系列配套政策。中央和地方政府安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金逐年大幅度增長，其中2011年中央財(cái)政用于三農(nóng)的實(shí)際投入首次突破1萬億元大關(guān)，達(dá)到10408.6億元，同比增長21.3%。這對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民積極性發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。二是城鎮(zhèn)化帶動(dòng)。2011年末我國的城鎮(zhèn)人口為69079萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%。在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度加快，農(nóng)民的工資性收入在農(nóng)民收入中所占比重和對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率越來越高，“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的趨勢越來越明顯。三是科技導(dǎo)動(dòng)。先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的先導(dǎo)作用甚至主導(dǎo)作用越來越明顯。2005—2011年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從48%提高到53.5%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.5%，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)超過了0.5，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率不斷提高，生物育種等生物農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。四是市場拉動(dòng)。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售互相促進(jìn)，產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高。2011年，三種糧食平均每50公斤收購價(jià)格為111.3元，比上年同期上升12.4%。政府的合理調(diào)控，既保護(hù)了農(nóng)民的積極性，又防止了國際市場糧價(jià)高位劇烈震蕩對國內(nèi)市場產(chǎn)生大的影響。五是農(nóng)民主動(dòng)。隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)民的市場主體地位不斷強(qiáng)化，其內(nèi)生動(dòng)力和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。一方面，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民在生產(chǎn)上的投入能力不斷增強(qiáng)，投入的資金量不斷增加；另一方面，農(nóng)民承包地依法自愿有償流轉(zhuǎn)的速度在加快，農(nóng)民加入專業(yè)化合作組織的比例不斷上升。

記者：2011年，全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了可喜的成績，與全國發(fā)展改革農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的努力是分不開的，請您談?wù)勚饕隽四男┕ぷ鳎?/p>

高俊才：第一，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，按照中央要求，國家發(fā)展改革委切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的投入力度，全年用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資1930億元，占全委年度投資總額的50.4%，其中由農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)具體安排下達(dá)的農(nóng)林水利生態(tài)建設(shè)中央投資1117億元，占29.2%。在投入重點(diǎn)上，一是切實(shí)把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，繼續(xù)加大了對江河治理、骨干水源、水土保持等重點(diǎn)水利工程的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理，加快審批和建設(shè)了一批重點(diǎn)水資源配置工程，完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系。二是全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點(diǎn)支持田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系等建設(shè)。三是繼續(xù)加快農(nóng)村“水電路氣房”等民生工程建設(shè)。安排農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)投資200億元，解決6000多萬人的飲水安全問題。安排農(nóng)村沼氣中央投資43億元，安排中央投資64億元用于國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造，安排中央投資34億元支持國有墾區(qū)危房改造，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，支持農(nóng)村小水電建設(shè)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。累計(jì)安排下達(dá)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資131億元，重點(diǎn)推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成造林面積9555萬畝，深入推進(jìn)實(shí)施退牧還草工程，支持建設(shè)草原圍欄6700萬畝，補(bǔ)播改良重度退化草原2188萬畝。

第二，積極落實(shí)抗旱救災(zāi)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的各項(xiàng)措施。2011年全國連續(xù)發(fā)生了三次大范圍的干旱過程，國家發(fā)展改革委積極落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)部署，參與研究提出抗旱促春管保豐收的多項(xiàng)政策措施。提前安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資63億元，用于受旱地區(qū)農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，支持東北地區(qū)水稻育秧大棚建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；進(jìn)一步加大對生豬生產(chǎn)的投入力度，全年安排扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）改造中央投資25億元；組織編制《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快推進(jìn)水利改革和管理。

第三，參與制定涉農(nóng)重大政策措施，研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題。一是會同有關(guān)部門研究起草《關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見》、《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，參與起草《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展 防止市場供給和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》等。二是按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對促進(jìn)我國大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題進(jìn)行深入研究，向國務(wù)院提出了報(bào)告。組織開展了村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制專題調(diào)研，對生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域性工程進(jìn)行專題研究，提出京津風(fēng)沙源治理工程二期建設(shè)思路。三是圍繞基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、祁連山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、四川甘孜藏區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等問題深入開展調(diào)查研究，并形成了相關(guān)報(bào)告。四是對漁港建設(shè)問題、棉花和稻谷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題、天然橡膠問題、新疆游牧民定居問題、西南巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè)發(fā)展問題等進(jìn)行了專題研究。組織開展了農(nóng)產(chǎn)品成本收益變化專題研究工作。

第四，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大規(guī)劃編制工作。一是與全國“十二五”規(guī)劃相銜接，會同有關(guān)部門組織編制并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，批復(fù)了《石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》和《新疆塔里木盆地防沙治沙規(guī)劃》。二是編制完成了《全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》、《全國游牧民定居工程建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》編制工作。三是對有關(guān)部門編制的《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃》、《海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃》等進(jìn)行了審核。四是啟動(dòng)了全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃、京津風(fēng)沙源工程二期規(guī)劃、奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要規(guī)劃的修編工作。

第五，深入做好水庫移民政策協(xié)調(diào)工作。一是采用多種方式督促地方落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的通知》，推動(dòng)建立多層次、多渠道加大庫區(qū)和移民安置區(qū)投入機(jī)制。二是會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作的通知》，落實(shí)中央專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)地方建立后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，不斷完善后期扶持的配套政策體系。三是會同有關(guān)部門赴多個(gè)省份實(shí)地調(diào)研，研究從政策層面解決部分水利水電工程移民信訪突出問題，協(xié)調(diào)做好水庫移民安置和后期扶持等相關(guān)工作。四是會同有關(guān)部門開展創(chuàng)新移民安置方式、水利水電工程與其他工程征地補(bǔ)償及相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異等問題的研究。

記者：做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，對于鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控成果，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，意義非常重大。請您談?wù)?012年發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作有哪些具體任務(wù)？

高俊才：我們要結(jié)合部門職能，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新和高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。

第一，深入開展重大問題研究。一是糧食“八連增”之后，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾和地方政府“重農(nóng)抓糧”積極性問題。特別是面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升和比較效益偏低的情況，如何完善保障我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的政策體系。二是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“三化同步”的要求，從哪些方面加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，哪些方面加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)度，如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作 等。三是如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。四是如何加強(qiáng)林草植被保護(hù)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)與生活、生產(chǎn)的關(guān)系，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收和保障農(nóng)林產(chǎn)品供給。五是如何提高農(nóng)業(yè)投入的使用效率和效益，包括協(xié)調(diào)整合多渠道的資金、深化改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制、提高農(nóng)民在小型民生工程中的參與度等。六是在耕地征收補(bǔ)償政策和社會保障制度調(diào)整過程中，如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益問題，如何進(jìn)一步完善水庫移民后期扶持政策，使移民搬遷后盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，更好地?shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)防洪和供水安全。加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)、節(jié)水灌溉增效示范和大型灌排泵站更新改造工程建設(shè)步伐，多渠道加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，不斷完善農(nóng)田灌排工程體系。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，合理規(guī)劃建設(shè)一批支撐國家重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源配置工程。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2012年糧食播種面積要保持在16億畝以上。實(shí)施好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，支持重點(diǎn)蔬菜基地建設(shè)，落實(shí)油料、生豬、奶業(yè)和蔬菜流通扶持政策，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程。采取綜合措施，鞏固退耕還林成果。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程工程。統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原的生態(tài)建設(shè)，組織實(shí)施青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域治理，在完成京津風(fēng)沙源治理一期工程的基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)二期工程建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大工程縣范圍。繼續(xù)實(shí)施西部地區(qū)天然草原退牧還草工程。四是加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)氣象衛(wèi)星、氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警等續(xù)建工程，優(yōu)化監(jiān)測設(shè)施布局，完善氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布制度，進(jìn)一步強(qiáng)化防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加快應(yīng)對氣候變化決策支持系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，提高適應(yīng)氣候變化的能力。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)投資計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作。一是要高度重視項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)完善農(nóng)口有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，按照規(guī)劃及時(shí)組織開展項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目安排的科學(xué)性。二是要嚴(yán)格管理程序。大中型項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定和程序，“小而廣”項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，按要求簡化管理程序，特別是到村到戶的民生項(xiàng)目，要把保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)管權(quán)作為衡量項(xiàng)目管理優(yōu)劣的前置條件。三是積極推進(jìn)支農(nóng)投資整合，加強(qiáng)有關(guān)部門的工作溝通和信息共享，從中央和地方多個(gè)層次積極推進(jìn)政府支農(nóng)資金整合。堅(jiān)持以縣域?yàn)榛締卧?，統(tǒng)籌使用各渠道支農(nóng)資金。四是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金監(jiān)管，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

第四，密切踴躍分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。今年國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，一定要加強(qiáng)形勢分析工作，及時(shí)提出相關(guān)政策措施建議。要加強(qiáng)農(nóng)情定期上報(bào)工作，加強(qiáng)基層調(diào)查研究，繼續(xù)做好形勢分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提出分析報(bào)告和對策建議。

第五，做好與有關(guān)部門的溝通、協(xié)商與配合。發(fā)展改革系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，離不開有關(guān)部門和地方的大力支持。只有充分聽取各方面的意見并調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，才能高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作。今后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，進(jìn)一步加強(qiáng)全國發(fā)展改革系統(tǒng)的縱向聯(lián)動(dòng)以及與有關(guān)部門的橫向聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)“三農(nóng)”工作的良好氛圍。同時(shí)，要加強(qiáng)發(fā)展改革農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)自身建設(shè)，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到勤政、廉政、優(yōu)政，為“三農(nóng)”貢獻(xiàn)更大力量。

記者：2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好新時(shí)期三農(nóng)工作有哪些新思路？

高俊才：做好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，必須提高對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性、緊迫性的認(rèn)識，以此指導(dǎo)各項(xiàng)工作。

第一，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以更加寬闊的視野謀劃“三農(nóng)”工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜的力度，加快建立城鄉(xiāng)平等、雙贏的要素交換關(guān)系。近年來對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題的調(diào)研顯示，五個(gè)趨勢越來越明顯：農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢，農(nóng)村資源的資本化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；厔?，農(nóng)業(yè)功能的多元化趨勢及城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化趨勢。我們要根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系變化的新趨勢，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步拓寬解決“三農(nóng)”問題的思路和措施。

第二，順應(yīng)全球化、市場化和信息化趨勢，完善“三農(nóng)”政策體系。一是順應(yīng)全球化趨勢，合理利用“兩種資源、兩個(gè)市場”。我國的外匯儲備已超過3萬億美元，按照外匯儲備“有償使用、境外使用”的原則，可以進(jìn)口國內(nèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品和支持國內(nèi)企業(yè)對外投資，搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，有利于解決我國的供求缺口，也可以增加全球農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)，平抑價(jià)格，對保障我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給起到間接作用。二是順應(yīng)市場化趨勢，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合。要積極研究借鑒歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、俄羅斯對農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸支持等方面的經(jīng)驗(yàn)，完善我國的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。要按照中央農(nóng)村工作會議精神，啟動(dòng)耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。同時(shí)要綜合利用法律、行政手段加大對農(nóng)戶和企業(yè)的支持與服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格既合理上漲，又不大漲大跌。三是順應(yīng)信息化趨勢，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的信息服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)村社會管理。

第三，多措并舉，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是科研與推廣相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步，我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率53.5%，大大低于發(fā)達(dá)國家70-80%的水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，要更加重視提高科技含量，加大智力投資，當(dāng)前尤其要注重加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)良種繁育和推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是統(tǒng)分結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。我國農(nóng)村以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。今后要不斷創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高組織化程度、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營的重要形式，農(nóng)業(yè)科技合作也出現(xiàn)了一些好的典型。要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系“長久不變”的政策，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)依法自愿有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即土地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。我國農(nóng)業(yè)對灌溉的依賴程度高，但農(nóng)田水利工程配套不完善和老化失修等問題很普遍，要多渠道加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。我國農(nóng)村人口的老齡化程度已超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越需要機(jī)械化。今后要加大政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

記者：謝謝高司長接受我刊的采訪。

高俊才：謝謝！