摘要：全球氣候問題正日益影響人類的生活、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”是有效的應對措施。我國是溫室氣體排放大國，面臨著減排的巨大壓力，亟待尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。本文對我國低碳經(jīng)濟發(fā)展進行探討，提出我國低碳經(jīng)濟發(fā)展建議，旨在構建低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 困境 應對

2003年英國政府頒布的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》能源白皮書，最早將“低碳經(jīng)濟”這個概念予以書面化的解釋?！暗吞冀?jīng)濟”，指的是通過提升能源利用率，逐漸降低碳排放量以達到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形式。關于低碳經(jīng)濟，我國政府也先后在不同場合公開闡述了其內涵。我國環(huán)境保護部部長周生賢曾提出，低污染、低排放、低消耗，是低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新模式，亦為人類在農業(yè)、工業(yè)文明發(fā)展之后的又一次重大跨越。目前，我國政府及社會各界對走“低碳經(jīng)濟”之路，在制度抑或實踐方面都已達成一定的共識，然而由于多方面的原因，對于低碳經(jīng)濟道路的探索，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、面臨的困難

（一）現(xiàn)有能源結構的制約

我國是燃煤大國，2009年，我國能源消耗需求比例中，煤炭占比69.6％、石油占比18.7％、天然氣占比3.8％、其他占7.4％。尤其令人擔心的是，我國超過80%的含碳氣體以及超過70%的含硫物都是通過燃煤排出。目前，這種以燃煤為主要能源供給的經(jīng)濟結構，在短期內很難轉變。

（二）森林覆蓋率偏低

森林一定程度上可以有效減緩碳排放對環(huán)境的影響，然而我國的森林覆蓋比例相較發(fā)達國家一直處于偏低狀態(tài)。第七次全國森林普查表明，中國森林面積為1.95億公頃，覆蓋率僅有20%左右，排在全球第139位，而人均森林面積0.145公頃的數(shù)值，不到世界平均標準的四分之一。

（三）森林分布不均勻

我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)碳排放量偏多但森林覆蓋相對少，加之我國工業(yè)化、城市化進程的加快，消費結構不斷提升，人口增長過快，對能源的需求不斷加大，從而凸顯了溫室效應的問題。基于此，國際能源署通過研究得出，我國在2030年前，能源需求在可選擇政策情景以及參考情景中，將年均提升2.5%和3.2%，而相對的碳排放量將提升2.2%和3.3%。

（四）社會對低碳經(jīng)濟的錯誤認識

一段時期以來，部分地區(qū)打著“打造綠色、低碳城市”這個口號，實際上走的還是“低端不低碳”的路線；一些企業(yè)以新能源產業(yè)為口號，仍然以低端加工為制造模式；部分城市打著低碳的旗幟，從事的依然是高碳行當。更有甚者，還存在著部分企業(yè)一方面燃著煤，排著碳，同時生產著節(jié)能燈的怪現(xiàn)象。凡此種種充分說明，就社會整體而言，低碳經(jīng)濟尚未深入人心，低碳經(jīng)濟任重而道遠。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策

（一）制定可操作性的明確指標

英國是一個對控制碳排放十分重視的國家，2003年，英國政府頒布的《能源白皮書》，對溫室氣體的排放進行一定的量化控制：截止2010年，CO2排放量應較1990年降低20%；截止2050年降低60%，而2050年世界應步入低碳社會。歐盟也明確表示，至2020年，可再生能源在總消耗能源量中占比將提升至20%，生物燃料用于交通能源消耗中的比例提升10%，而不可再生能源，如石油、煤炭等等將降低20%。

日本在2008年繪制了“福田藍圖”，對遏制全球變暖進行對策分析，提出截止2050年，日本溫室氣體排放將降低60—80%。美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年元月關于能源新政策中指出，截止2012年，美國10%的發(fā)電量將來自可再生能源；截止2025年，該指標將提升至25%。

雖然各國對碳排放目標的制定指標不一致，對低碳定量指標的制定要求也不相同，但各國都在朝各自制定的目標進行努力。

2009年末，我國政府在《哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議》中提出，截止2020年，單位碳排放量將相較2005年降低40—45%的指標。2010年3月，中國社科院提出低碳城市評估新標準，這是我國目前比較完善的低碳城市標準。其指標包含低碳資源、低碳消費、低碳政策以及低碳生產力四大類，其中又涵括12個相對指標。新標準提出，低碳生產力指標大于全國平均水平20%的城市，才可認作“低碳”?？刂铺寂欧?，我們應更加注重低碳經(jīng)濟的量化指標建設，要進一步進行數(shù)量標準化規(guī)范，并開展考核約束等措施。

（二）制定科學的碳排放測量方法

“低碳經(jīng)濟”這一概念出現(xiàn)僅僅十年，由于技術因素，有關碳排放量較難測量。當今國際較為通用的碳排量放大多采用實測法、排放系數(shù)法、物料衡算法三種方式。其中，實測法是通過相關部門認定的或者某種檢測手段進行連續(xù)計量，獲得氣體排放的流量、流速以及濃度，并利用環(huán)保局標準測量數(shù)據(jù)進行氣體排放總量的換算，具體計算公式如下：

G＝KQC C＝∑CQ／∑Q

公式 1

G:氣體排放量；Q：空氣流量；C：氣體濃度；K：每單位換算系數(shù)。

排放系數(shù)法指的是在一般的經(jīng)濟技術管理水平中，每個單位產品的生產，平均排放的氣體總量，具體計算公式如下：

E＝EF×產品產量 公式 2

E：氣體排量；EF：制造每單位產品需排放的碳量

目前，我國碳排放量測算數(shù)據(jù)是通過美國國家實驗室、英國世界自然研究所以及世界銀行等機構提供的，國內目前還沒有有關碳排放的官方測量標準。根據(jù)中央要求，應加強碳排放統(tǒng)計研究任務，構建全面的數(shù)據(jù)收集與整合體系，增強機構人員保障。而統(tǒng)計局更要盡快構建各地區(qū)不同能源行業(yè)、碳排放行業(yè)的溫室氣體排放情況的監(jiān)測、統(tǒng)計與監(jiān)管系統(tǒng)。

總的來說，我國主要使用的是國外的數(shù)據(jù)和測算系統(tǒng)，我國相關統(tǒng)計部門至今仍未構建全面有效的碳排放量監(jiān)控系統(tǒng)。因此，我國需要增加該方面的投入，提升“低碳經(jīng)濟”基礎監(jiān)測水平，不斷構建權威的、統(tǒng)一化的碳排放監(jiān)控系統(tǒng)，進而完善有關數(shù)據(jù)的處理及考核。

（三）完善低碳激勵機制

自新世紀以來，包括美國、英國、日本、德國等在內的多國分別提出了關于低碳經(jīng)濟的發(fā)展法案，設定了具體的碳排放上限標準、交易制度等等相關規(guī)章。美國是全球低碳產品投入大國，自2009年起即投入150億美元進行技術開發(fā)；英國政府每年撥款5億英鎊進行可再生能源研究；歐洲多國對燃碳進行征稅，日本相應加入碳稅制度。此外，發(fā)達國家各國還成立了專門負責減排任務的監(jiān)督部門，英國的“氣候變化委員會”即是其中之一。

三、幾點建議

一是完善法律法規(guī)。應按照我國既定的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等低碳減排相關的法規(guī)，制定相應的《低碳經(jīng)濟法》、《能源法》等法律法規(guī)，盡快修訂降低能源消耗管理規(guī)章、節(jié)能減排條例等。二是落實價格機制。對煤炭價格進行市場化調整，逐步實現(xiàn)天然氣、石油等能源定價機制，與國際市場的價格反映和供需情況做出有效反饋。三是制定財稅政策。要大力支持低碳技術的研發(fā)、引進與應用，建議扣除技術轉讓費、減免技術轉讓收入稅收以及引進技術稅收等等。購置低碳環(huán)保設備的企業(yè)，應得到相應補貼，比如稅收補貼等等。同時將高污染高排放企業(yè)提稅增收，并同時征收環(huán)境保護稅等等。四是建立高效的交易制度。應盡早建立能源交易市場，并提升其流動性與透明度，構建低碳基金，發(fā)展能源金融及相關衍生品業(yè)務，使得溫室氣體排放在一定范圍內實現(xiàn)有償使用。

目前，全球氣候變暖已是一個不爭的事實，并已成為全世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。而低碳經(jīng)濟的提出與發(fā)展，是解決氣候變化的最優(yōu)方式。認清我國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，明確量化指標，探索科學可行的碳排放測量方法并推出相應的激勵措施，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展提出全新要求，我國最終將實現(xiàn)自“高碳”至“低碳”的跨越，切實展現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（張斌，浙江常山縣人，中國郵政儲蓄銀行常山縣支行）