摘要：“十二五”期間，中央明確指示新疆要創(chuàng)新式、跨越式、非常規(guī)發(fā)展，其中對口支援會成為實現(xiàn)該目標的重要保障，在對口支援過程中，新疆的發(fā)展會有很多可以借鑒的前人經(jīng)驗，但也會出現(xiàn)一些不盡人意的短期行為，本文以此為基礎，探討在對口援疆過程中新疆地區(qū)的優(yōu)劣勢問題。

關鍵詞：對口支援 受援地區(qū)

新中國成立至今，我國的對口支援工作取得了令人矚目的成就，對口支援不僅使受援地區(qū)快速發(fā)展，而且援受地區(qū)建立了兄弟般的友誼?！笆濉逼陂g的援疆工作是國家層面的大動員，是全方位的對口援疆，支援地域廣，涉及人口多，資金投入多，援助領域全面，不僅促進了新疆與內地的經(jīng)濟技術合作，而且促進了各民族間的交融合作。

一、對口支援過程中受援地區(qū)的優(yōu)勢分析

對口支援過程中受援地區(qū)除去自有的自然資源的優(yōu)勢，同時還享有政策及可借鑒經(jīng)驗等優(yōu)勢，主要表現(xiàn)如下：

（一）區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展的概念，隨著有關條件的變化而變化。

區(qū)位優(yōu)勢可分為直接區(qū)位優(yōu)勢和間接區(qū)位優(yōu)勢。直接區(qū)位優(yōu)勢，是指受援地區(qū)的某些有利因素所形成的區(qū)位優(yōu)勢。例如低廉的要素成本、政府的各種優(yōu)惠投資政策等。間接區(qū)位優(yōu)勢，是指由于受援地區(qū)某些不利因素所形成的區(qū)位優(yōu)勢。例如商品運輸費用過高、難以逾越的貿易壁壘等。

1、資源稟賦優(yōu)勢

新疆是國家的能源儲備與接替區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，具有豐富的礦藏資源，擁有大量的天然牧場林場，是優(yōu)良的瓜果及糧食基地，民族眾多，具有很好的旅游資源，這些優(yōu)勢資源都在等待合理的開發(fā)和利用，也是支援地區(qū)重點考慮的投資方向。我國經(jīng)濟發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設的時機逐漸成熟。這主要包括三個方面：一是煤炭、石油、天然氣等不可再生能源開放利用；二是農業(yè)、旅游、新能源（太陽能、風能）等可再生能源開放利用；三是地處向西開放帶來的機會。

2、地緣優(yōu)勢

新疆地處西北邊陲，亞歐大陸腹地，路堤邊境線長5600公里，周邊與八個國家接壤，是連接俄羅斯、中亞、西亞、南亞等廣大區(qū)域的橋梁，有非常明顯的地緣優(yōu)勢，新疆處在13億人口的中國大市場，與同樣是13億人口的周邊8國大市場的結合部，具有實行國際國內兩大市場的有機對接的優(yōu)勢，是我國市場多元化的重要方面。新疆可以借助與8國接壤和 17個國家一類口岸的獨特區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展會展經(jīng)濟，構建產(chǎn)業(yè)集群，加速外向型經(jīng)濟的發(fā)展。國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。新疆要充分利用國內國外兩種資源，帶動新疆經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

3、政策優(yōu)勢

新疆經(jīng)濟發(fā)展自西漢以來便與“屯墾戍邊”聯(lián)系到一起。建國以來，屯墾戍邊政策在促進新疆經(jīng)濟發(fā)展等方面取得顯著成效，新疆的城鎮(zhèn)化推進、大城市群建設以及優(yōu)勢資源轉換等方面初見成效，這些為新疆經(jīng)濟的二次起飛奠定了基礎。

而對口支援政策萌芽于上世紀50年代，60年代正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式確定下來，至今已有近 50年的實踐歷史。20世紀90年代以來各種不同形式的對口支援，已經(jīng)積累了相當豐富的經(jīng)驗。2010年國家確定2011年為新一輪援疆年，中央不僅加大了資金投入力度，還在新疆率先進行資源稅費改革，以增加地方收入，同時動員19個省市對口支援新疆發(fā)展，“十二五”期間新疆發(fā)展的主基調是，通過思想大解放，發(fā)揮面向中亞的區(qū)位優(yōu)勢和中央給予的政策優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）后發(fā)優(yōu)勢

經(jīng)濟發(fā)展中，后發(fā)常常可以總結前者的經(jīng)驗教訓，避免前者犯過的錯誤，受援地區(qū)的收入水平、技術水平、產(chǎn)業(yè)結構水平與支援地區(qū)有差距，可以利用這些差距，通過引進技術的方式來加速技術變遷，從而使經(jīng)濟發(fā)展更快。

新疆地區(qū)可以利用后發(fā)機會移植前人的經(jīng)驗，加上新疆地區(qū)人民的聰明才智，新疆的發(fā)展思路就會更加切合實際、解決問題的措施就更有力度。新疆地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢有以下內容：

新疆地區(qū)對現(xiàn)代化的認識要比支援地區(qū)在自己開始現(xiàn)代化時的認識豐富深刻和全面得多；新疆地區(qū)可以大量采用和借鑒支援地區(qū)成熟的技術、設備以及相應的組織結構；新疆地區(qū)可以跳越支援地區(qū)的一些必經(jīng)發(fā)展階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。跨越式發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，它是指落后國家或落后地區(qū)，為了縮小與先進國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類先進文明成果，主要是先進的科學技術和管理經(jīng)驗，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，先在重點行業(yè)、重點領域和重點地區(qū)率先突破，并帶動和促進其他行業(yè)、其他領域和其他地區(qū)快速跟進，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、文化等領域和國家發(fā)展水平整體越升的一種新的發(fā)展方式，跨越式發(fā)展既追求高速度，更注重高效益，同時也更加依賴科技進步和教育振興?？缭绞桨l(fā)展是擁有后發(fā)優(yōu)勢的國家或地區(qū)，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的過程；新疆地區(qū)可以根據(jù)支援地區(qū)的發(fā)展水平來預測新疆今后在現(xiàn)代化發(fā)展方面的前景；新疆地區(qū)可以在資本和技術上接受支援地區(qū)的幫助。

二、對口支援過程中受援地區(qū)的劣勢分析

受援地多為落后、偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達、交通不方便、人員素質低下的地區(qū)，這就決定了受援地區(qū)不能很好的判斷項目的優(yōu)劣，看問題不具有長遠的發(fā)展眼光，可能還保留等靠要的被動思想，主要表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后的劣勢

新疆地處邊陲，遠離國內經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，交通等基礎設施建設較弱， 同時，新疆周邊各省均為欠發(fā)達地區(qū)，毗鄰的中亞諸國正處于政治和經(jīng)濟調整的動蕩期，可借助內外的力較少；此外，目前新疆經(jīng)濟仍以農業(yè)為主，為典型的干旱半干旱綠洲區(qū)灌溉農業(yè)，受干旱缺水的影響較大，工業(yè)化程度不高且結構單一，多集中于化工業(yè)、礦業(yè)，輕工業(yè)不足，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小、實力弱。目前，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力低于西部地區(qū)平均水平。

（二）人才缺失的劣勢

西部地區(qū)普遍存在 “孔雀東南飛”的現(xiàn)象，新疆由于人均GDP、可支配收入、公共服務水平較低，大量人才流失現(xiàn)象嚴重，過去的20年里，新疆人才流失總數(shù)達21萬人。據(jù)有關統(tǒng)計，新疆每年考入內地院校的學生約為1.2萬人，畢業(yè)后返回故鄉(xiāng)的僅為20%。同時新疆是少數(shù)民族聚居地，民族教育起步較晚，目前文盲半文盲人口占總人口的比重仍較大，這也是制約新疆經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

（三）思想保守的劣勢

新疆地區(qū)在發(fā)展中搶先發(fā)展的意識不強、步子邁得不大，破解發(fā)展難題的思路不活、辦法不多。雖然后發(fā)地區(qū)因其固有因素的不同而有不同的發(fā)展條件，但相同的是，所有地區(qū)的發(fā)展動力，都產(chǎn)生于思想解放這一源點。新疆與先進地區(qū)的差距，關鍵是思想觀念的差距。新疆經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，思想解放永無止境，觀念創(chuàng)新勢在必行。同時用更加開放的眼光、思路和意識想問題，盡快消除制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，解決影響發(fā)展的深層次矛盾和問題，全面提高對內對外開放水平，進一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢，促使經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（四）由于自身努力不足導致的劣勢

援藏經(jīng)驗告訴我們，外部力量可以解決一時的難題，但從長遠角度來看，為避免“受援依賴性”，新疆發(fā)展最核心的動力仍然在于新疆各民族人民的自力更生上。因此，立足現(xiàn)實，依靠自身，把握機會才是發(fā)展新疆經(jīng)濟之核心戰(zhàn)略。

（五）短期效益的劣勢

由于對口支援政策是由中央政府主導發(fā)起的，難免政治導向明顯，而激勵機制不足。我國政府在官員晉升的考核制度中，過于依賴 “政績工程”，使得對口支援工作難免淪為 “執(zhí)行政治任務”，從而缺少長效動力，缺乏長效機制，影響了實施效果。

參考文獻：

①楊道波. 對口支援和經(jīng)濟技術協(xié)作法律對策研究［J］．中央民族大學學報：哲學社會科學版，1．2006

②孟祥鵬. 新疆未來經(jīng)濟發(fā)展方式分析［J］. 現(xiàn)代商貿工業(yè)，12．2010

③閆海龍，張永明. 天山北坡經(jīng)濟帶戰(zhàn)略地位提升對新疆經(jīng)濟發(fā)展的作用和意義［J］．經(jīng)濟研究參考，34：37—42．2010

（夏赟，1973年生，河南商水人，石河子大學經(jīng)管學院工商管理系講師。從事管理學原理和企業(yè)管理及SYB培訓的教學）