摘 要：澳大利亞全國所有學(xué)校將從2013年起全面實施基礎(chǔ)教育國家統(tǒng)一課程大綱，此次改革是一次重要的課程體制改革。文章從改革的背景出發(fā)，具體分析了改革的必要性，詳細介紹了大綱的制定工作及其特色，并指出了在實施中將面臨的挑戰(zhàn)和困難。澳大利亞教育改革的一系列思路和做法值得我國在教育改革的過程中學(xué)習和借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；基礎(chǔ)教育；課程大綱

澳大利亞全國基礎(chǔ)教育國家統(tǒng)一課程大綱的發(fā)布是其教育史上重大的課程體制改革舉措。發(fā)布之時恰逢筆者在澳大利亞訪學(xué)，這一事件引起了筆者的關(guān)注。

一、澳大利亞國家統(tǒng)一課程大綱的發(fā)布背景

為將澳大利亞教育提升至世界級水平，澳大利亞政府積極致力于教育改革。2010年3月1日，時任澳聯(lián)邦政府副總理兼教育部長的吉拉德發(fā)布了澳大利亞百年來首部全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育國家課程大綱（以下簡稱“國家課程大綱”）。該大綱將成為規(guī)范其中小學(xué)數(shù)學(xué)、歷史、科學(xué)、英語等科目的法定文件。各州及領(lǐng)地從2011年起便逐步遵循該大綱所規(guī)定的教學(xué)計劃組織教學(xué)，至2013年，全澳學(xué)生都將在此統(tǒng)一課程框架下學(xué)習。這將對所涉學(xué)科教育的發(fā)展產(chǎn)生非常重大的影響，關(guān)系到澳大利亞基礎(chǔ)教育今后的發(fā)展方向。澳大利亞“國家課程大綱”的發(fā)布是時任總理陸克文“教育革命”的一項核心策略；是自20世紀70年代以來的國家重大改革之一；是澳大利亞歷史上的一個重大事件。[1]

（一）舊有的教育管理體制受到挑戰(zhàn)

由于歷史原因，澳大利亞法律規(guī)定，教育管理是各州和領(lǐng)地的權(quán)力和義務(wù)，因此形成了各州和領(lǐng)地間各具特色的教育體系[2]。然而，自20世紀80年代以來，對這種地方擁有法定權(quán)責的管理體制的批判也愈加嚴厲[3]。90年代開始，各州政府部門在管理上簡政放權(quán)，強調(diào)學(xué)校的自我管理，校長被賦予運作課程自我管理機制的重任。此后，澳大利亞掀起了中小學(xué)課程改革運動，近二十多年來的教育改革浪潮正是從突破州集權(quán)的體制開始的。

（二）歷屆政府對大綱制定工作的重視

新近一輪的澳大利亞基礎(chǔ)教育課程改革是圍繞 “國家課程大綱”進行的。早在上個世紀70年代初，澳大利亞聯(lián)邦政府就成立了如社會科學(xué)委員會、全國英語教學(xué)委員會等機構(gòu)，用以協(xié)調(diào)聯(lián)邦和各州及領(lǐng)地政府間的課程管理工作。1975年成立的“課程發(fā)展中心”更加表明了聯(lián)邦政府在課程領(lǐng)域的掌控意圖。1986年“國家課程大綱”進入計劃操作階段。1993年6月，隨著“國家結(jié)果指標”和“課程概況”編寫的完稿，該大綱基本成型。[4]

澳大利亞歷屆政府都十分重視“國家課程大綱”的制定工作?；羧A德政府曾于2004年提出教育改革方案，但遭到了各州及領(lǐng)地政府的拒絕。2007年1月24日，贏得大選的陸克文用行動證明了對“國家課程大綱”的重視，他在上臺后數(shù)周就任命著名教育學(xué)家、墨爾本大學(xué)的麥克高教授為“國家課程委員會”主席，領(lǐng)導(dǎo)制定工作。2008年4月，“國家課程委員會”成立，標志著此項工作的正式啟動。2009年秋天，澳大利亞國會通過了一項法案，將聯(lián)邦教育經(jīng)費與“國家課程大綱”的實施及統(tǒng)考進行掛鉤，為“國家課程大綱”的出臺拉開了序幕。正如在墨爾本的一所教育支持機構(gòu)的執(zhí)行主席曼恩所說，“遇到了一個好機會”。[5]

二、國家統(tǒng)一課程大綱改革的必要性

（一）全球化背景下課程體系改革的推動

進入20世紀后，經(jīng)濟全球化對教育產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。世界各國紛紛進行課改，而且改革的力度不斷增大。在國際課程改革大趨勢的推動下，澳大利亞政府努力實現(xiàn)在《澳大利亞年輕人教育目標墨爾本宣言》中的承諾：“澳大利亞課程將使所有年輕的澳大利亞人，不論其社會、經(jīng)濟背景或他們就讀的學(xué)校怎樣，都具備在全球化的世界里競爭的基本技能、知識和能力”，并認識到澳大利亞的教育需經(jīng)歷從觀念、態(tài)度、內(nèi)容、形式、技術(shù)、方法等方面的徹底變革來順應(yīng)客觀的必然。另外，澳大利亞的教育產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟的第三大支柱，海外學(xué)生每年為澳大利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值提供至少150億澳幣的收入。因受到經(jīng)濟全球化浪潮的影響，教育產(chǎn)業(yè)在留學(xué)生生源、跨國教育質(zhì)量等方面面臨日益激烈的國際競爭。很明顯，作為教育改革核心部分的課程改革自然應(yīng)該率先實施，通過課程改革來進一步實現(xiàn)教育目標，增強教育的國際競爭力。

（二）整個社會生產(chǎn)生活變化的需要

長期以來，澳大利亞各州獨立負責制定本州的中小學(xué)課程。因此，各州之間的課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容都不盡相同，各州及領(lǐng)地之間的教育水平參差不齊，學(xué)生的閱讀、算術(shù)、科學(xué)等學(xué)科成績差異很大；據(jù)報道，澳大利亞每年有8萬多由于父母工作變動而需要跨州轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生[6]，各州之間的課程差異使轉(zhuǎn)學(xué)生難以適應(yīng)；另外，非英語母語的移民學(xué)生的增多等現(xiàn)實問題使各自為政的局面難以維持。整個社會生產(chǎn)生活的變化急需結(jié)束分而治之的局面。

（三）課程自身發(fā)展的需求

過去30年間，在知識領(lǐng)域的學(xué)習和教學(xué)方法的運用等方面的不同意見皆引起澳大利亞各州在國家層面上的激烈爭論。首先，在課程內(nèi)容方面，由于各州課程標準的多樣化，很容易遺漏對一些必要知識的學(xué)習；相關(guān)學(xué)科之間的知識整合不夠，造成了課程內(nèi)容的嚴重超載；教學(xué)內(nèi)容充滿了晦澀的術(shù)語，有時就是教師也難解其意。其次，在教學(xué)方法方面，圍繞如何教授英語與歷史的討論不斷升級，最終爆發(fā)了所謂的“讀寫戰(zhàn)”與“歷史戰(zhàn)”?！白x寫戰(zhàn)”是指在2005年，由一項閱讀調(diào)查引發(fā)的對應(yīng)該使用何種閱讀教學(xué)方法的爭論，當時一方傾向于使用“看字讀音”教學(xué)法，而另一方堅持認為當前的主流方法“整體語言”是正確的?！皻v史戰(zhàn)”的爭論則集中在對歐洲殖民的解釋以及它對原住民的影響等方面[7]。最后，在考核方面，全國也沒有設(shè)立統(tǒng)一的標準，不利于學(xué)質(zhì)量的比較和提高，也不利于大學(xué)的錄取工作。近年來，這一系列日漸激烈的爭議和分歧，更加堅定了澳大利亞政府對基礎(chǔ)教育課程的基本規(guī)范和質(zhì)量要求進行統(tǒng)一化課改的決心。

（四）學(xué)生家長對課改的不滿

2003年的《家長和社區(qū)對基礎(chǔ)教育的態(tài)度》調(diào)查報告顯示，在對“基礎(chǔ)教育面臨的主要問題”中，選擇“國家課程標準的重要性”問題的比例為83.3%。這說明家長和社區(qū)對國家課程大綱重要性的認識要高于一些其他的認識。另外，調(diào)查結(jié)果也顯示，在2001年至2007年間，對學(xué)校工作表示滿意的家長比例下降，近6成的家長認為“課程的質(zhì)量和內(nèi)容需要提高”。顯然，澳大利亞家長對課程大綱重要性的認識和對學(xué)校滿意度的降低成為大綱改革的另一推動因素。

（五）優(yōu)化組合龐大教育機構(gòu)的必需

2008年4月澳大利亞“國家課程委員會”的成立意味著聯(lián)邦政府從地方政府手中收回了教育大權(quán)。長期以來，澳大利亞教育機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，耗費了大量的人力、物力。據(jù)報道，澳大利亞的6個州和2個領(lǐng)地的教育機構(gòu)，不論是課程制定及考核委員會、教學(xué)大綱委員會，還是研究咨詢委員會等都各自為政，且機構(gòu)龐大。比如，全澳共有34個分布在各州的獨立的課程機構(gòu)，他們組編的高中歷史和英語教材就有18種不同的版本；新南威爾士州教育和培訓(xùn)部共有5萬多名工作人員，比軍隊的人數(shù)還多，是澳大利亞最大的政府機構(gòu)，每年的預(yù)算高達93億澳元[8]。全新的“國家課程大綱”所帶來的教育改革將有效地整合、優(yōu)化各方面的教育資源，減少不必要的浪費。

三、澳大利亞國家統(tǒng)一課程大綱的制定

（一）制定機構(gòu)及工作進度

2008年4月“國家課程委員會”成立后，由總負責人麥克高教授帶領(lǐng)的12人智囊團，計劃用3年時間完成“國家課程大綱”的制定工作。2009年5月“澳大利亞課程、評估與報告局”（ACARA）正式成立。該機構(gòu)由13位領(lǐng)導(dǎo)并來自各州和地區(qū)政府、天主教會與獨立學(xué)校機構(gòu)以及聯(lián)邦政府提名的專家構(gòu)成，負責監(jiān)督“國家課程大綱”的制定。該機構(gòu)的成立首次將課程、評估與報告的管理提到國家層面[9]?！皣艺n程大綱”的制定分3個階段進行：第一階段，制定英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)及歷史課程大綱；第二階段，制定語言、地理和藝術(shù)課程大綱；第三階段，制定健康與體育、信息與通訊技術(shù)、設(shè)計與技術(shù)、經(jīng)濟學(xué)、貿(mào)易學(xué)、公民與公民責任課程大綱。[10]

（二）制定方式

大綱總設(shè)計師麥克高教授為每門學(xué)科的大綱制定工作聘請了一位主筆專家，每位主筆專家都配有一個顧問團，團里一定有持反對意見的成員。對于主筆專家完成的草案，顧問團會提出各種意見，再由主筆專家進行修改。然后，分別代表各個群體的13位委員會領(lǐng)導(dǎo)會對每一份草案進行審議，針對疏漏和晦澀的術(shù)語提出修改要求[11]。澳大利亞此次課改汲取了國外及國內(nèi)各州和領(lǐng)地的先進經(jīng)驗，組成了最強的教育專家、學(xué)者陣容，并廣泛征求意見，集各方智慧，以達到世界一流標準。

（三）內(nèi)容框架

根據(jù)澳大利亞課程、評估與報告局公布的“課程設(shè)計”，大綱針對的對象為基礎(chǔ)教育階段，即從幼兒園學(xué)前班到高中12年級的學(xué)生，課程覆蓋英語、數(shù)學(xué)、體育、經(jīng)濟等13個學(xué)科。各學(xué)科的大綱包含“理念概述”、“目標概述”、“結(jié)構(gòu)概述”、“學(xué)科內(nèi)容”和“成績標準”等部分[12]?！皩W(xué)科內(nèi)容”除規(guī)定了相應(yīng)學(xué)科應(yīng)掌握的知識、技術(shù)、技能和理論外，還為教師教學(xué)提供了大量相關(guān)的內(nèi)容說明、實例列舉、教學(xué)方法建議、教學(xué)情景描述等指導(dǎo)，并為各地發(fā)展地方特色預(yù)留了空間。“成績標準” 用5個級別來描述學(xué)生在所學(xué)習的領(lǐng)域中取得的成就。

（四）組織方式

“國家課程大綱”是按科目設(shè)立的，是一個廣泛的框架，并不像人們想象的那樣具有很強的指令性，它汲取了包括中國在內(nèi)的課改領(lǐng)先國家的課改精華[13]，并在英語、數(shù)學(xué)等13個學(xué)科課程大綱的制定過程中融入了“十大綜合能力”和“三大跨學(xué)科主題”思想。澳大利亞課程、評估與報告局制定了這“十大能力”和“三大主題”所需知識、技術(shù)、技能和理論各方面的聯(lián)合標準，用于對各學(xué)科課程大綱的評估和滲透[14] 。時任教育部長吉拉德評價說，“它不僅僅是一個課程‘指導(dǎo)’或各州及領(lǐng)地現(xiàn)行課程的補充，它是一個煥然一新的課程，它為高質(zhì)量的教學(xué)提供了平臺。”

四、澳大利亞國家統(tǒng)一課程大綱的特色

（一）凸顯十大綜合能力和三大跨學(xué)科主題

“國家課程大綱”明確要求各門學(xué)科的教學(xué)都要融入“十大綜合能力”和“三大跨學(xué)科主題”。這十大綜合能力是：聽說讀寫、算術(shù)、信息與通訊技術(shù)、思考、符合道德規(guī)范的品行、創(chuàng)造性、自我管理、團隊精神、跨文化理解和社交。三大跨學(xué)科主題是：原住民的歷史和文化、亞洲及澳大利亞與亞洲的交往、可持續(xù)性發(fā)展。[15]

（二）回歸基礎(chǔ)知識

時任總理陸克文表示，澳大利亞課程改革的目標是“回到拼寫、認讀、加減的基礎(chǔ)”?！皣艺n程大綱”使各科課程最基本的知識和教學(xué)法重返課堂，此舉被陸克文稱為“回歸基礎(chǔ)”[16]。比如，英語課程強調(diào)了學(xué)生的讀寫能力，注重語法與發(fā)音；歷史課程不刻意回避澳大利亞歷史的黑暗面，而是以一種平衡、中立的方式讓學(xué)生了解其歷史，包括國慶日、澳紐軍團日、原住民及向“被偷走的一代”正式道歉的意義等；算術(shù)與科學(xué)的課程培養(yǎng)幼兒園學(xué)生從1數(shù)到20以及使用初級計算機的能力，教導(dǎo)高年級的學(xué)生學(xué)習代數(shù)、三角等基本課程?？傊?，改革后的學(xué)科內(nèi)容更具吸引力，更能啟發(fā)學(xué)生的自我思考，也更加簡潔明了。

（三）重視多元文化

2007年，澳大利亞58%的商貿(mào)出口目的地都集中在東亞。前總理霍華德表示，“澳大利亞未來的主要經(jīng)濟利益將在亞洲，這是與我們息息相關(guān)的地區(qū)，不僅在地理上，在戰(zhàn)略上與經(jīng)濟上皆如此?！边@也是澳大利亞朝野兩黨達成共識的外交政策。時任總理陸克文于2008年提出參照“歐洲同盟”模式設(shè)立“亞太同盟”，他強調(diào)“工黨決心與亞洲國家建立強固、密切與合作的關(guān)系”，還呼吁更多澳大利亞人學(xué)習亞洲語言和文化，并予以經(jīng)濟和政策上的支持。如撥款6240萬澳元在3年內(nèi)開展全國性的“學(xué)校亞洲語言教育計劃”。與各州自行實施的課程不同，新背景下出臺的大綱尤其強調(diào)了澳大利亞地理位置及學(xué)習亞洲歷史和文化、與亞洲國家保持友好關(guān)系的重要性。同時，各個學(xué)科的課程都融入了澳大利亞原住民文化的內(nèi)容。比如，在科學(xué)課程大綱的237個內(nèi)容描述中，有10個涉及到原住人的視角，平均每學(xué)年一個；在有關(guān)歷史的234個內(nèi)容描述中，有39個涉及原住史、原住民和殖民者對歐洲人來澳的看法等內(nèi)容；大綱中還包括了中醫(yī)及針灸知識等多元文化內(nèi)容。[17]

（四）注重對知識深度的學(xué)習

負責起草課程大綱的專家發(fā)現(xiàn)，澳大利亞現(xiàn)有的課程猶如蜻蜓點水，涉及面廣，深度卻不夠，學(xué)生對知識沒有深入的理解和掌握。正如麥克高教授所說：與日本初中數(shù)學(xué)教學(xué)錄像的比較顯示，日本學(xué)生有80%的課堂時間用于解決難題，而澳大利亞學(xué)生只有20%的課堂時間用于解決復(fù)雜問題。不僅如此，對于那些掌握較快的學(xué)生，澳大利亞的教師并沒有讓他們解決涉及當前主題的更復(fù)雜的問題，而是傾向于讓他們進行下一個主題的預(yù)習。據(jù)此，新大綱窄化了各學(xué)科的學(xué)習內(nèi)容，但提高了對知識難度的要求。

五、實施澳大利亞國家統(tǒng)一課程

大綱面臨的挑戰(zhàn)和困難

2010年3月1日公布的“國家課程大綱”屬草擬的方案，廣征民意至同年5月31日。最終方案從2011年1月開始，在約150所學(xué)校試驗推行，而全國所有學(xué)校將從2013年起全面實施該課程大綱。澳大利亞目前共有約350萬名學(xué)生、25萬名教師、1萬所學(xué)校，實施國家統(tǒng)一課程大綱任務(wù)艱巨，影響既深且廣，關(guān)系到國家未來的前途與發(fā)展。

新大綱在實施中將面臨許多挑戰(zhàn)和困難。首先是觀念轉(zhuǎn)變問題?！皣艺n程大綱”是一次課程體制的重大調(diào)整，也是一次機構(gòu)體制的重大調(diào)整。中央集權(quán)式的控制正在通過“國家課程大綱”、國家和州一級的統(tǒng)一考試、國家標準和能力指標以及教師評估和課程審查等一系列方式得到增強。這樣各州教育部在考慮課程政策的大部分重要因素時就會變得更具指令性，在評價主要教育成果時也會更具審問性[18]。如此就徹底改變了沿用100多年的教學(xué)管理傳統(tǒng)，將涉及各州各職能部門的整合調(diào)整、銜接配合。這就需要建立合理的溝通機制，使政府、學(xué)校、教師和學(xué)生對這一改革的實施達到基本認可和共識；還需要各州的教育部門、學(xué)校和個人在面臨調(diào)整時，能從國家教育長遠發(fā)展的整體利益出發(fā)，看待局部的得失，能從國家整體的戰(zhàn)略高度著眼，看待此次教育體制改革。其次是資金問題。師資培訓(xùn)、教學(xué)資料和器材的相應(yīng)調(diào)整都需要大量資金迅速到位。資金緊張將成為今后幾年實施教育改革無法回避的問題。最后是師資方面的困擾?！皣艺n程大綱”其核心問題在于執(zhí)行，即教學(xué)的實施，它與以教師為主體的整個教學(xué)系統(tǒng)息息相關(guān)。近年來，澳大利亞中小學(xué)無論在教師數(shù)量還是在教師能力等方面都面臨挑戰(zhàn)。全國統(tǒng)一課程的提案批評了教師能力的不足，并提出了以教學(xué)成果決定薪資的建議。師資培訓(xùn)、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的配合及合作是目前最需解決的問題。

人才培養(yǎng)是教育的核心，課程設(shè)置是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。為應(yīng)對國際教育競爭，提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，澳大利亞將結(jié)束百年來各州自行制定課程標準的狀況，制定全國統(tǒng)一的課程大綱，汲取包括中國在內(nèi)的各國課改經(jīng)驗，用3年時間打造世界一流的中小學(xué)課程。這一舉措表明澳大利亞基礎(chǔ)教育重視課程設(shè)置和學(xué)科建設(shè)，注重借鑒國際上科學(xué)合理的課程體系和學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗。另外，澳大利亞在教育改革中勇于突破常規(guī)，實施深層次改革的一系列思路和做法也值得我國在教育改革的過程中學(xué)習和借鑒。

參考文獻：

[1]Hawley，David Mark.Draft National Curriculum Unveiled By Samantha，ABCNews Australia[EB/OL].http：//www.abc.net.au/news/stories/2010/03/01/2832549.htm？site=brisbane，2012—01—01.

[2][4][18]謝少華.澳大利亞“國家課程”論戰(zhàn)評述[J].當代教育論壇：宏觀教育研究，2003（8）.

[3]王桂.教育改革的浪潮與趨勢[M].當代外國教育.北京：人民教育出版社，1995.

[5]李茂編譯.澳大利亞課改：要深度，不要廣度[N].中國教師報，2009—06—05.

[6]姜超，任利娟.澳大利亞中小學(xué)實施全國統(tǒng)一課程的背景分析[J].世界教育信息，2009（8）.

[7]周慧，羅劍平.澳大利亞新南威爾士州的高考體系及其意義[J].世界教育信息，2007（5）.

[8][9][11]ACARA.Curriculum Development Process Version 4.0 May 2010[EB/OL].http：//www.acara.edu.au/verve/_resources/ACARA_Curriculum_Development_Process_Paper_v4_June_ 2010.pdf，2012—03—03.

[10]ACARA.The Shape of the Australian Curriculum May 2009[EB/OL].http：//www.acara.edu.au/verve/_resources/Shape_of_ the_Australian_Curriculum.pdf，2012—06—23.

[12][14]ACARA.Curriculum Design[EB/OL].http：//www.acara.edu.au/verve/_resources/Curriculum_Design_Paper_.pdf，2012—05—16.

[13]李茂編譯.汲取包括中國在內(nèi)的各國課改經(jīng)驗，用三年時間打造世界一流課程[N].中國教師報，2008—02—27.

[15]ACARA .What Makes the Australian Curriculum a World—class Curriculum？[EB/OL].http：//www.acara.edu.au/verve/_resources/What_makes_AC_a_world_class_curriculum.pdf，2012—06—01.

[16]Rudd ABC News. New National Curriculum to Fix Patchy Standards， Australia， 1 Mar 2010 [EB/OL].http：//www.abc.net.au/pm/content/2010/s2833407.htm，2012—02—01.

[17]Henderson，Deborah J.The Apology， the Aboriginal Dimension of Australian History and a National History Curriculum： Beginning a New Chapter[J]. Qhistory，2008（12）：pp.8—22.

編輯：許方舟