隨著社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，教育在國家全面發(fā)展中發(fā)揮的作用日益增強，教育規(guī)模急劇擴大，教育管理日趨復(fù)雜，合理的教育政策在教育健康發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，教育政策研究的重要性日漸提高，世界各國的教育政策研究機構(gòu)也日益增多。從世界范圍來看，以機構(gòu)性質(zhì)為分類標準，宏觀教育政策研究機構(gòu)大體上可以分為5類：國際教育組織、國家教育政策研究機構(gòu)、公司性質(zhì)的教育政策研究機構(gòu)、大學(xué)的研究機構(gòu)和非營利性教育政策研究機構(gòu)。這5類教育政策研究機構(gòu)的經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)和研究傾向各不相同。其中國家宏觀教育政策研究機構(gòu)的運行和課題研究經(jīng)費來自于政府撥款，為政府的決策提供服務(wù)，如美國教育科學(xué)研究所、日本國立教育政策研究所、韓國教育開發(fā)院等。近年來，隨著教育管理復(fù)雜性的增強，國家宏觀教育政策研究機構(gòu)在教育管理中所起的所用日趨明顯。

本文介紹了美國教育科學(xué)研究所的發(fā)展歷程、職能、科研活動及其對我國的啟示，并分析了美國國家宏觀教育政策研究機構(gòu)的相關(guān)情況。

一、研究所的建立

為進一步加強對全國的教育管理、指導(dǎo)和研究，美國國會于1968年通過了《教育總則法》（General Provisions Concerning Education of 1968），在原衛(wèi)生、教育與福利部下設(shè)教育司和美國教育研究所，并在部長辦公室下設(shè)全美教育統(tǒng)計中心[1]。2002年，美國國會通過了《2002年教育科學(xué)改革法》（Education Science Reform Act 2002），在聯(lián)邦教育部內(nèi)重新建立了美國教育科學(xué)研究所（The Institute of Education Sciences，IES）。[2]

二、研究所基本結(jié)構(gòu)

該研究所是美國進行宏觀教育政策研究的主要機構(gòu)，隸屬于美國聯(lián)邦教育部。從美國教育科學(xué)研究所的總體組織結(jié)構(gòu)看，該機構(gòu)主要由董事會、所長和下屬的4個中心組成（詳見圖1）。

（一）董事會的組成和職能

董事會是美國教育科學(xué)研究所的重要咨詢機構(gòu)，成為其成員需經(jīng)參議院的同意，并由總統(tǒng)任命。董事會成員任期為4年，其職位是榮譽性的，沒有任何報酬。主席從董事會成員中選舉產(chǎn)生。董事會每年要向教育科學(xué)研究所所長、聯(lián)邦教育部部長和國會相應(yīng)的委員會提交年度報告。董事會下設(shè)一系列常務(wù)委員會，服務(wù)于教育研究所下設(shè)的各個教育研究中心，并向所長提供相關(guān)建議。常務(wù)委員會成員主要在具有投票權(quán)的董事會成員中產(chǎn)生，也可以吸收一些非董事會成員，如教育專家、政策制定者和執(zhí)行者等。

董事會的主要職責(zé)是向所長提出相關(guān)建議；監(jiān)察和批準機構(gòu)相關(guān)活動的程序；定期對研究所的相關(guān)活動進行回顧和評估；推薦國家教育研究中心所長人選等。

（二）所長及其職權(quán)

美國教育科學(xué)研究所所長也需經(jīng)參議院建議和同意，并由總統(tǒng)任命。所長通常從教育研究、教育統(tǒng)計、教育評估和教育管理等領(lǐng)域的專家中選任，候選人必須證明自己具備持續(xù)的科研能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。所長的任期為6年，從獲得任命開始。所長負責(zé)管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)研究所及其研究中心的所有活動，并在聯(lián)邦教育部部長同意的情況下，負責(zé)協(xié)調(diào)和批準每個研究中心的預(yù)算和運作計劃。所長每兩年應(yīng)該向董事會、總統(tǒng)和國會相應(yīng)的委員會提交一份工作報告，并向社會公布。

（三）職員

美國教育科學(xué)研究所的職員由其所長依照美國相關(guān)法律進行聘任，聘期最長不超過6年。目前，整個教育科學(xué)研究所有近200名職員。

三、研究所的職能及科研活動

（一）美國教育科學(xué)研究所的職能

作為美國聯(lián)邦教育部的隸屬機構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所的職責(zé)是幫助美國聯(lián)邦教育部更好地完成其使命，發(fā)揮其職能。2002年，美國國會通過的《美國教育科學(xué)改革法》指出：美國教育科學(xué)研究所的使命是給家長、學(xué)生、教育者、研究者、政策制定者和普通公眾提供可靠的信息，在擴展基礎(chǔ)知識和理解各級教育方面，起到引領(lǐng)全國的作用。

美國教育科學(xué)研究所下設(shè)4個中心，分別是國家教育研究中心（The National Center for Education Research，NCER）、國家教育統(tǒng)計中心（The National Center for Education Statistics，NCES）、國家教育評估和地區(qū)援助中心（The National Center for Education Evaluation and Regional Assistance，NCEE）、國家特殊教育研究中心（The National Center for Special Education Research，NCSER）。為了完成教育科學(xué)研究所的使命，這4個中心分別行使不同的職能。國家教育研究中心的使命主要是資助和實施科學(xué)研究活動，并對相關(guān)教育研究進行整合；教育統(tǒng)計中心的使命在于收集和分析教育信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并及時匯報；教育評估和地區(qū)援助中心的使命主要是對聯(lián)邦教育部實施的相關(guān)教育項目及其影響進行評估；國家特殊教育研究中心的使命則是資助殘障嬰幼兒、學(xué)前兒童和兒童研究，為上述人群的發(fā)展、教育和人生的改變提供幫助，資助《殘疾人教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）規(guī)定的針對殘障人的服務(wù)及相關(guān)研究，并與教育評估和地區(qū)援助中心一起對《殘疾人教育法》的實施及其有效性進行評估。[4]

（二）科研活動

為了完成其使命，美國教育科學(xué)研究所開展了一系列活動，主要包括：對相關(guān)研究人員進行資助，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，開展周期較長的研究和調(diào)查，支持國際評估，對全國教育的發(fā)展進行評估，對大規(guī)模教育項目和聯(lián)邦教育項目進行評估，幫助各州提高學(xué)校質(zhì)量以及信息公開等。[5]

國家教育研究中心的主要研究領(lǐng)域包括：讀寫能力、數(shù)學(xué)能力、學(xué)習(xí)和認知、教師質(zhì)量、學(xué)前課程、領(lǐng)導(dǎo)力提高、教育體系、高中改革、高中后教育、小企業(yè)創(chuàng)新和研究培訓(xùn)等。[6]

國家教育統(tǒng)計中心的主要任務(wù)是收集美國從幼兒園到研究生院的教育數(shù)據(jù)，包括州和地方的教育改革活動、州和地方的幼兒教育活動、各學(xué)齡段的學(xué)生成就、中等教育的完成率和輟學(xué)率、成人識字率和閱讀技巧、中學(xué)后教育的入學(xué)機會及相關(guān)信息、教學(xué)、教育財政及管理、兒童的社會經(jīng)濟地位、教育技術(shù)的現(xiàn)狀和應(yīng)用、學(xué)生和教師使用互聯(lián)網(wǎng)的情況、幼兒獲得教育的機會、入學(xué)前和學(xué)校教育結(jié)束后相關(guān)項目、中職和中學(xué)后職業(yè)教育學(xué)生的參與和完成率、圖書館及其使用情況。[7]

國家教育評估和地區(qū)援助中心的主要工作分為3部分：為政策制定者和決策者提供信息基礎(chǔ)；對教育項目的有效性實施評估；對相關(guān)研究成果進行傳播和推廣。[8]

國家特殊教育研究中心主要是對與殘障嬰兒、幼童和兒童相關(guān)的特殊教育研究項目進行資助，對《殘疾人教育法》的實施情況進行評估，對特殊教育有重要影響的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析和開發(fā)研究方法等。[9]

三、研究所的特點及對我國的啟示

（一）美國教育科學(xué)研究所的特點

“‘就像軍隊必須行進在他們的胃上一樣’，政府必須在良好的政策研究與信息分析基礎(chǔ)上才能夠正常運轉(zhuǎn)”[10]。在當今世界，政策研究和信息分析在各國政府的決策中發(fā)揮越來越大的作用。在政策的制定過程中，往往需要進行大量的數(shù)據(jù)收集、分析和評估工作，并在復(fù)雜的社會環(huán)境中進行綜合考量，以期取得最優(yōu)結(jié)果。隨著教育投資在各國政府開支中所占的比例越來越大，各國政府越來越重視教育政策研究在教育決策中的作用。美國教育科學(xué)研究所的建立和發(fā)展正是這個趨勢的體現(xiàn)，其對美國聯(lián)邦教育部的決策起到了重要作用。

首先，美國教育科學(xué)研究所的機構(gòu)設(shè)置較合理，能保證其職能的發(fā)揮。董事會成員和所長均是在經(jīng)參議院協(xié)商同意的前提下，由總統(tǒng)任命。這就使得美國教育科學(xué)研究所既隸屬于聯(lián)邦教育部，又相對獨立于聯(lián)邦教育部，為其科研活動免受聯(lián)邦教育部的直接干預(yù)，保持中立性和客觀性提供了基本保障。作為政府機構(gòu)的一部分，美國教育科學(xué)研究所的經(jīng)費完全來源于財政撥款，保證了經(jīng)費的穩(wěn)定性和科研活動的公益性，確保了其科研活動不受社會利益集團的左右。

其次，美國教育科學(xué)研究所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較完整，為聯(lián)邦教育部的科學(xué)決策打下了堅實的基礎(chǔ)。美國教育科學(xué)研究所的各個中心相互支持，為政府決策提供了切實的證據(jù)，使決策更加科學(xué)，對美國的教育發(fā)展起到了重要作用。

最后，美國教育科學(xué)研究所的項目運作形式有利于調(diào)動社會資源，增強其科研能力。作為聯(lián)邦教育部的下設(shè)機構(gòu)，美國教育科學(xué)研究所與聯(lián)邦教育部關(guān)系密切，能夠很好地了解聯(lián)邦教育部決策和美國教育發(fā)展的需要；同時，為了更好地服務(wù)于聯(lián)邦教育部，該研究所不但自己開展相關(guān)科研項目，而且資助其他機構(gòu)和個人開展相關(guān)教育項目。這種做法能夠匯聚全美國的才智，為聯(lián)邦教育部的決策和美國教育的發(fā)展服務(wù)。

（二）對我國的啟示

我國已經(jīng)建立了世界上規(guī)模最大教育體系，管理好這一體系，提升我國的教育政策水平，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的精神，促進我國教育又好又快地發(fā)展有著極為重要的作用。制定科學(xué)、合理的教育政策是現(xiàn)代教育決策的重要基石，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性，提高重大教育決策的科學(xué)性。我國應(yīng)該借鑒美國教育科學(xué)研究所的設(shè)置和運作，進一步提升教育宏觀政策研究機構(gòu)的地位，完善我國教育政策研究機構(gòu)的設(shè)置，使其發(fā)揮更大的作用，更好地為我國教育政策決策服務(wù)。

參考文獻：

[1]瞿葆奎.美國教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990：324.

[2][5]About IES[EB/OL].http：//ies.ed.gov/director/，2012-04-24.

[3]IES Organizational Chart [EB/OL]. http：//ies.ed.gov/help/ieschart.asp，2012-08-09.

[4][7]Education Sciencs Reform Act 2002[EB/OL].http：//ies.ed.gov/aboutus/.pdf，2012-04-24.

[6]Ncer_brochure[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncer/aboutus/，2012-04-25.

[8]Evaluation Report[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncee/aboutus/，2012-04-25.

[9]About Us[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncser/aboutus/，2012-08-26.

[10]Paulo Santiago ，Karine Tremblay ，Ester Basri and Elena Arnal.Tertiary Education for the Knowledge Society Volume 1[M].Paris：OECD Publishing，2008：132.

編輯：張力瑋