摘 要：韓國終身學(xué)習(xí)城市政策的實(shí)施是一種將個(gè)人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的整合型政策活動(dòng)，學(xué)習(xí)活動(dòng)以地方發(fā)展為核心，通過形成地方社會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)地方基本建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)服務(wù)，其成立、組織和實(shí)施具有很重要的意義，對我國成人教育發(fā)展具有一定的啟示。

關(guān)鍵詞：韓國；終身學(xué)習(xí)城市；實(shí)施

一個(gè)城市如果能給居民提供在其人生的每個(gè)階段都可以享受各種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并以個(gè)人的終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，促進(jìn)國家與社會(huì)改革，就是一種學(xué)習(xí)型社會(huì)。韓國的終身學(xué)習(xí)城市政策可以說是一種整合型的社會(huì)政策，該政策將教育性的終身學(xué)習(xí)概念與社會(huì)、城市計(jì)劃結(jié)合，并鼓勵(lì)各地方政府整合轄區(qū)內(nèi)的終身教育資源，有效地運(yùn)用與整合各個(gè)地方的終身教育機(jī)構(gòu)，增加各項(xiàng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)投資，建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市。地方政府則將保障民眾的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與權(quán)利作為自己的責(zé)任，通過提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、社會(huì)背景

韓國終身學(xué)習(xí)城市的緣起有4個(gè)原因。其一，隨著21世紀(jì)社會(huì)的發(fā)展，知識快速膨脹，人類壽命延長，人們在學(xué)校教育中所獲得的學(xué)習(xí)經(jīng)歷已經(jīng)無法適應(yīng)快速變化的社會(huì)。其二，在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人力資源的再訓(xùn)練與質(zhì)量的提升，成為決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。其三，韓國地方社會(huì)中有眾多的終身教育機(jī)構(gòu)資源，但因?yàn)榉稚⒍鵁o法有效地利用，因此政府希望通過這樣的政策將資源整合利用，以提供給地方居民多元化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其四，近年來，政府認(rèn)為關(guān)于地方社會(huì)的政策與計(jì)劃應(yīng)該由地方政府來策劃與執(zhí)行，才會(huì)最貼近地方居民的需求并有效發(fā)展地方特色，而提供教育機(jī)會(huì)與滿足人民的教育需求同樣是地方政府的責(zé)任，中央政府僅扮演經(jīng)費(fèi)支持者與協(xié)助者的角色。

終身學(xué)習(xí)城市是一種將個(gè)人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)相結(jié)合的整合型政策活動(dòng)，學(xué)習(xí)活動(dòng)以地方發(fā)展為核心，通過形成地方社會(huì)的學(xué)習(xí)共同體，促進(jìn)地方基本建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。韓國終身學(xué)習(xí)城市的主要目的是將地方社會(huì)中的終身教育資源進(jìn)行整合，以地方政府作為主要推動(dòng)者，增加居民的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，進(jìn)而增進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方自治。

二、法律依據(jù)與推進(jìn)組織

韓國政府根據(jù)《終身教育法》推進(jìn)終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)，同時(shí)成立了全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)，以處理終身學(xué)習(xí)城市的相關(guān)事務(wù)。

（一）法律根據(jù)

韓國《終身教育法》明確規(guī)定，國家為了振興地方的終身教育，可指定或支持市、郡與自治區(qū)成為終身學(xué)習(xí)城市。

（二）全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)

為了增進(jìn)終身學(xué)習(xí)城市之間的聯(lián)系與合作，韓國政府依法成立了全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)。該組織由教育科學(xué)技術(shù)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與被指定為終身學(xué)習(xí)城市試點(diǎn)市的市、郡、自治區(qū)負(fù)責(zé)人與教育廳長所組成。全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)的運(yùn)行與活動(dòng)所需的人力或經(jīng)費(fèi)由國家與地方政府補(bǔ)助。全國終身學(xué)習(xí)城市協(xié)議會(huì)目前有78個(gè)會(huì)員城市、153名會(huì)員（地方負(fù)責(zé)人78位、75位教育廳長），其中3個(gè)城市因結(jié)為聯(lián)盟城市而成為一個(gè)終身學(xué)習(xí)城市，因此雖然認(rèn)定的終身學(xué)習(xí)城市共有76個(gè)，但是會(huì)員城市卻有78個(gè)。協(xié)議會(huì)除了召開定期會(huì)議以處理終身學(xué)習(xí)城市的相關(guān)事務(wù)，還會(huì)舉辦面向各城市領(lǐng)導(dǎo)的海外研習(xí)活動(dòng)，到不同國家的終身學(xué)習(xí)城市去學(xué)習(xí)。

三、確立過程與經(jīng)費(fèi)

韓國終身學(xué)習(xí)城市的確立雖是由地方政府主動(dòng)發(fā)起，但是必須通過國家的審核才會(huì)獲得國家的經(jīng)費(fèi)支持。

（一）終身學(xué)習(xí)城市的發(fā)展過程

終身學(xué)習(xí)城市自從2001年開始確立后，預(yù)算數(shù)目、審核標(biāo)準(zhǔn)等都經(jīng)過多次的更改。2001年政府在3個(gè)地區(qū)成立了第一批終身學(xué)習(xí)城市，2002年又增加第二批3個(gè)城市，之后地方政府對終身學(xué)習(xí)城市產(chǎn)生高度的興趣，韓國政府同時(shí)也大量增加終身學(xué)習(xí)城市的數(shù)目，2004年至2007年共增加了65個(gè)城市，在第二次終身教育振興綜合計(jì)劃中更定下到2010年建成100個(gè)終身學(xué)習(xí)城市的目標(biāo)。2007年，終身學(xué)習(xí)城市的數(shù)目已經(jīng)到達(dá)76個(gè)，占韓國地方城市總數(shù)（232個(gè)）的32.8%。

2007年底，韓國《終身教育法》全面修改，終身教育的實(shí)施重點(diǎn)也從中央政府轉(zhuǎn)為地方政府，終身學(xué)習(xí)城市更顯重要。但在過去幾年間終身學(xué)習(xí)城市數(shù)目快速增長的情況之下，無法兼顧到每一個(gè)城市的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃與運(yùn)行的質(zhì)量。因此，從2008年開始，韓國政府暫緩終身學(xué)習(xí)城市的增選，以現(xiàn)有的終身學(xué)習(xí)城市成果作為基礎(chǔ)，以提升現(xiàn)有終身學(xué)習(xí)城市的質(zhì)量與內(nèi)容作為近年的主要政策目標(biāo)。終身學(xué)習(xí)城市的歷年增加數(shù)目詳見表1。

（二）終身學(xué)習(xí)城市的審核標(biāo)準(zhǔn)

韓國終身學(xué)習(xí)城市的審核由教育科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)，每年由各地方政府提出申請，經(jīng)過審核程序篩選出適合成為終身學(xué)習(xí)城市的地方政府，再給予各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，幫助其完成終身學(xué)習(xí)城市所需的基本建設(shè)。此前最后一次終身學(xué)習(xí)城市的成立審核工作是在2007年，因此下文就以2007年的終身學(xué)習(xí)城市審核內(nèi)容為例介紹其審核標(biāo)準(zhǔn)。

1.審核程序

終身學(xué)習(xí)城市的申請程序分為6個(gè)步驟，首先由教育科學(xué)技術(shù)部發(fā)布通知，召開說明會(huì)，向地方政府單位提出成立終身學(xué)習(xí)城市的計(jì)劃與審核標(biāo)準(zhǔn)，再由地方政府或地方教育廳向教育科學(xué)技術(shù)部提出申請，地方政府的申請需先經(jīng)過市（道）教育廳的初步審核，之后再由教育科學(xué)技術(shù)部組成審核委員會(huì)對申請書進(jìn)行審核，并到各地進(jìn)行實(shí)地核查，最后由教育科學(xué)技術(shù)部進(jìn)行終身學(xué)習(xí)城市的終審，并給予合格者各項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，具體審核程序見表2。

2.審核標(biāo)準(zhǔn)

從終身教育振興院的終身學(xué)習(xí)城市組成計(jì)劃成果中可以看出，韓國終身學(xué)習(xí)城市的評價(jià)方式與審核方法主要包括：參照終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)的實(shí)際成果，推廣實(shí)行終身學(xué)習(xí)的策略計(jì)劃的評價(jià)；考慮各地的均衡發(fā)展，將直轄單位的終身學(xué)習(xí)城市數(shù)目的比例等納入審核中；針對經(jīng)濟(jì)條件較為落后的地區(qū)，為了提高居民的教育水平，政府將特別審核予以扶持，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)詳見表3。

除了以上所述終身學(xué)習(xí)城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之外，如果地方政府與中央的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)聯(lián)系良好，并且能成功地推廣優(yōu)質(zhì)終身教育方案，政府可以另外頒發(fā)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)城市的證明，如：公共管理與安全部的優(yōu)良城市、教育及人力資源發(fā)展部（現(xiàn)教育科學(xué)技術(shù)部）的科學(xué)文化城市或優(yōu)先投資教育福利與地方工作事業(yè)城市、文化體育觀光部的歷史文化城市等認(rèn)證。

（三）終身學(xué)習(xí)城市的經(jīng)費(fèi)支持與計(jì)劃方案

地方政府擔(dān)任終身學(xué)習(xí)城市政策實(shí)施的主要角色，而中央政府則擔(dān)任配角。中央政府為了使地方政府在成立終身學(xué)習(xí)城市時(shí)能夠確實(shí)有效地執(zhí)行各項(xiàng)政策，除了增加終身學(xué)習(xí)城市的數(shù)目，提高終身學(xué)習(xí)城市的質(zhì)量與永久性，還隨著終身學(xué)習(xí)城市的發(fā)展提出了7項(xiàng)補(bǔ)助方案，支持的經(jīng)費(fèi)更是逐年增加，2009年的支持經(jīng)費(fèi)已達(dá)2001年的14.5倍。2001年第一批終身學(xué)習(xí)城市成立時(shí)，韓國政府給予了每個(gè)城市2億韓元的終身學(xué)習(xí)城市成立補(bǔ)助金，以支持城市的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。此外，隨著終身學(xué)習(xí)城市數(shù)目的增加，為了提升終身學(xué)習(xí)城市的學(xué)習(xí)質(zhì)量與特色，韓國政府更是出臺了多項(xiàng)方案：如一市一特色補(bǔ)助、特色課程補(bǔ)助、終身學(xué)習(xí)城市咨詢補(bǔ)助、學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助、成立工作管理補(bǔ)助以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助等共7種補(bǔ)助計(jì)劃。截至2008年，終身學(xué)習(xí)城市不僅增加到了76個(gè)，在各項(xiàng)提升終身學(xué)習(xí)城市計(jì)劃方案的框架之下，終身學(xué)習(xí)城市的補(bǔ)助也從2001年的6億韓元，增加到了2009年的88億韓元，詳細(xì)經(jīng)費(fèi)支持與內(nèi)容見表4。

四、政府實(shí)施成果

在地方政府的推動(dòng)與中央政府的經(jīng)費(fèi)支持下，各市紛紛響應(yīng)，尤其是地方政府的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持更使終身教育在地方建立了穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。在正式成立為終身學(xué)習(xí)城市之后，其對地方的行政與學(xué)習(xí)成果帶來很大的影響，根據(jù)韓國2008年與2009年的終身教育白皮書，終身學(xué)習(xí)城市對地方的影響主要有下列4點(diǎn)：

（一）地方終身學(xué)習(xí)設(shè)施機(jī)構(gòu)與專業(yè)人員改善

在韓國中央政府的鼓勵(lì)之下，地方政府為了成立終身學(xué)習(xí)城市，除了增加各項(xiàng)終身教育預(yù)算之外，還開始著手進(jìn)行各項(xiàng)終身教育建設(shè)，在政府組織中成立終身教育的專門機(jī)構(gòu)，增加專業(yè)人員（終身教育師）的任用數(shù)，使地方的終身教育設(shè)施與人員更加專業(yè)化。根據(jù)2007 年韓國教育科學(xué)技術(shù)部的統(tǒng)計(jì)，所有的終身學(xué)習(xí)城市都已經(jīng)制定了當(dāng)?shù)氐慕K身學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，并在行政單位中成立了專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過地方的終身學(xué)習(xí)館，為地方居民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并擔(dān)任整合與聯(lián)結(jié)地方終身教育資源的中心角色，使政府單位及終身教育設(shè)施機(jī)構(gòu)加終身教育教師等專業(yè)人士的聘用。其他非終身學(xué)習(xí)城市僅有一半完成了法規(guī)制定及專責(zé)單位設(shè)立的工作，專業(yè)人士也僅有終身學(xué)習(xí)城市的一半。另外，除了政府內(nèi)部組織的改變外，地方政府也扶持各項(xiàng)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與設(shè)立，以拓展地方終身教育的發(fā)展，表5是2007年終身學(xué)習(xí)城市體制建立的平均情況及與其他城市的比較。

（二）終身教育服務(wù)質(zhì)量提升

在政府與民間終身教育組織的長期努力下，終身學(xué)習(xí)城市終身教育服務(wù)的質(zhì)量逐漸提升?？茖W(xué)教育技術(shù)部與終身教育振興院曾就76個(gè)終身學(xué)習(xí)城市與10個(gè)一般城市的終身教育服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，終身學(xué)習(xí)城市的學(xué)習(xí)者對服務(wù)的滿意度高達(dá)73.56%，而非終身教育城市的學(xué)習(xí)者滿意度則是69.75%；地方居民取得所需要的終身學(xué)習(xí)信息的便利性，在終身學(xué)習(xí)城市中是73.90%，非終身學(xué)習(xí)城市則是70.33%。按照《終身教育法》規(guī)定，韓國各地方政府都有提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的責(zé)任，且各地都有相關(guān)的終身教育設(shè)施，但是終身學(xué)習(xí)城市通過整合終身教育資源、設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、提升人員的專業(yè)性以及增加終身學(xué)習(xí)的投資成本，使終身學(xué)習(xí)城市中的居民對終身教育的服務(wù)滿意度比一般城市更高。

（三）終身學(xué)習(xí)參與率提高

韓國中央政府的經(jīng)費(fèi)支持以及地方政府對終身學(xué)習(xí)投資的增加，使得各項(xiàng)終身學(xué)習(xí)課程得以開發(fā)、運(yùn)行，更提高了地方民眾參與終身學(xué)習(xí)的意愿和機(jī)會(huì)。有韓國學(xué)者在比較終身學(xué)習(xí)城市與非終身學(xué)習(xí)城市的學(xué)習(xí)參與人數(shù)與終身學(xué)習(xí)課程的數(shù)量時(shí)發(fā)現(xiàn)，終身學(xué)習(xí)城市學(xué)習(xí)者的參與率遠(yuǎn)高于非終身學(xué)習(xí)城市（詳見表6）。

終身學(xué)習(xí)城市提供各種終身學(xué)習(xí)課程，并為弱勢群體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與合適的課程，如光明市的終身教育館有為各年齡階層開設(shè)了終身教育課程，并開設(shè)學(xué)分課程，建立了學(xué)位制的學(xué)分銀行、自學(xué)學(xué)位制等。除此之外，65歲以上的高齡者、對國家有功勞者的子女以及身心障礙者都可免費(fèi)參與課程，并會(huì)為其開設(shè)各種輔助課程，以協(xié)助其適應(yīng)生活。除了課程建設(shè)，終身學(xué)習(xí)社團(tuán)也是終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中相當(dāng)重要的一環(huán)。根據(jù)2009年終身教育白皮書的統(tǒng)計(jì)，在終身學(xué)習(xí)城市中，2007年僅有1773個(gè)學(xué)習(xí)社團(tuán)申請登記，2008年即迅速增加到3233個(gè)社團(tuán)，至2009年共有3341個(gè)已登記的終身學(xué)習(xí)社團(tuán)。由此可見，終身學(xué)習(xí)城市不只提升了終身學(xué)習(xí)課程的參與度，各種終身學(xué)習(xí)社團(tuán)也相繼成立，豐富了地方居民的終身學(xué)習(xí)生活。

（四）提升終身學(xué)習(xí)城市中居民生活滿意度

終身學(xué)習(xí)城市中的學(xué)習(xí)者參與終身學(xué)習(xí)課程，不只能學(xué)到知識，還能在上課或是參與社團(tuán)的過程中拓展生活圈，認(rèn)識不同的朋友，豐富個(gè)人生活。根據(jù)學(xué)者2008年的調(diào)查，終身學(xué)習(xí)城市居民對于參與終身學(xué)習(xí)活動(dòng)“提高生活樂趣”以及“增加自信”的兩個(gè)指標(biāo)都高于一般城市居民（詳見表7）。

（五）促進(jìn)地方政府的發(fā)展與政府各部門的聯(lián)系

近年韓國社會(huì)正處于從中央集權(quán)體系向市民中心、地方中心的轉(zhuǎn)型期，為了達(dá)到權(quán)利轉(zhuǎn)換與促進(jìn)地方文化轉(zhuǎn)型的目的，地方政府的角色愈加重要。再加上2007年《終身教育法》的全面修訂，加強(qiáng)了地方政府對終身教育的影響，終身學(xué)習(xí)城市成立的政策便是在這樣的背景下推行的，該政策除了發(fā)展地方終身教育以培訓(xùn)民眾，更拓展了地方政府對地方政策的主導(dǎo)性。在這樣的政策轉(zhuǎn)變之下，地方政府更可以著手發(fā)展地方特色，了解民眾的學(xué)習(xí)需求與方向，提供適合的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。終身學(xué)習(xí)城市成立的內(nèi)容，除了建設(shè)終身教育相關(guān)設(shè)施與專職機(jī)構(gòu)之外，各單位之間的聯(lián)系與合作，更是終身學(xué)習(xí)城市的執(zhí)行重點(diǎn)之一。教育科學(xué)技術(shù)部等中央政府部門與地方政府更是通過此政策強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)合作，地方各個(gè)終身教育機(jī)構(gòu)也更密切了彼此的合作協(xié)助關(guān)系。

五、結(jié)語

韓國終身學(xué)習(xí)城市的發(fā)展相當(dāng)快速，雖然存在依賴國家的經(jīng)費(fèi)支持、地方政府無法在短時(shí)期內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)推動(dòng)終身教育的責(zé)任、地方居民被動(dòng)參與等各種問題，但是在各地政府的強(qiáng)力推動(dòng)之下，終身學(xué)習(xí)城市推動(dòng)十年以來，韓國已有1/3的城市正式成為終身學(xué)習(xí)城市，為民眾提供了更好的終身學(xué)習(xí)資源與環(huán)境。

終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)是一個(gè)跨部門的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。而我國目前缺乏統(tǒng)一的和高層次的推進(jìn)協(xié)調(diào)，地方政府更是功能缺失，地方有關(guān)終身學(xué)習(xí)的職能分散于教育、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等多個(gè)部門。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各類教育與培訓(xùn)資源之間缺乏整合，有限的社會(huì)教育資源不能得到充分開發(fā)和利用。所以我國要盡快加強(qiáng)高層次的決策和協(xié)調(diào)，整合各類學(xué)習(xí)資源，確保終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的順利實(shí)施。高層次的協(xié)調(diào)工作主要包括：協(xié)調(diào)城市中各教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)終身教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌運(yùn)用終身教育資源；組織終身教育宣傳，使全社會(huì)重視并參與終身學(xué)習(xí)；研究制訂終身學(xué)習(xí)規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，使終身學(xué)習(xí)健康有序地開展并得到法律保障等?？梢钥紤]借鑒韓國終身學(xué)習(xí)城市實(shí)踐的有益做法，為推動(dòng)我國的終身教育事業(yè)發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)：

編輯：許方舟