攛要：鄭新蓉教授作為中國一聯(lián)合國兒童基金會(huì)“特崗計(jì)劃”政策研究項(xiàng)目辦公室主任，于2011年6月至9月帶領(lǐng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)展開了全國范圍的“特崗計(jì)劃”政策評估調(diào)研。在評估調(diào)研基礎(chǔ)上，12月8日～沨9日“特崗計(jì)劃”政策研討會(huì)在京成功召開。本刊第一時(shí)間就政策評估調(diào)研發(fā)現(xiàn)獨(dú)家專訪了鄭新蓉教授。評傳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特崗教師帶有明顯的群體特征，普遍年輕且來自農(nóng)村家庭：“特崗計(jì)劃”在短時(shí)間內(nèi)為農(nóng)村貧困地區(qū)補(bǔ)充了大量有質(zhì)量的教師，促進(jìn)了農(nóng)村教師招聘機(jī)制的變革，緩解了大學(xué)生就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：特崗教師；特崗計(jì)劃；農(nóng)村教育；農(nóng)村教師：教師補(bǔ)充機(jī)制

中圖分類號：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3937(2012)03-0032-05

一、特崗教師的群體特征明顯

《世界教育信息》：從事特崗教師職業(yè)的人群都有哪些特點(diǎn)?作為中國一聯(lián)合國兒童基金會(huì)“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”政策研究課題組專家負(fù)責(zé)人，您對他們有何評價(jià)?

鄭新蓉：中國一聯(lián)合國兒童基金會(huì)“特崗計(jì)劃”政策評估調(diào)研數(shù)據(jù)顯示。特崗教師群體有這樣幾個(gè)主要特征：第一，在特崗教師群體中。女性特崗教師所占比例很大，接近60％。與全國教師總體性別比相近；第二，少數(shù)民族特崗教師較少。不足20％：第三，特崗教師普遍比較年輕，近99％的特崗教師年齡都在20～30歲之間；第四。特崗教師群體中的未婚比例較高，超過70％，進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，未婚特崗教師中男性占40.56％，女性占59.35％，與特崗教師的總體性別比例相近：第五，以特崗教師母親的戶籍為依據(jù)，數(shù)據(jù)顯示近80％的特崗教師都是農(nóng)業(yè)戶口；第六，特崗教師是由接近80％的省級或地市級師范院校和20％左右的非師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生和少部分往屆畢業(yè)生組成。非師范類畢業(yè)生跨領(lǐng)域很廣，建筑、紡織……各行各業(yè)都有所涉及。

師范生在適應(yīng)教學(xué)工作方面比非師范生會(huì)好一些，但在一些教育觀念和看待一般社會(huì)問題方面，師范生和非師范生沒有顯示出明顯的差異。比如，問卷中有一個(gè)考查“性別平等”觀念的問題：“是否認(rèn)為男女生的學(xué)習(xí)成績有差異是天生的”，絕大多數(shù)的受訪者在回答時(shí)都認(rèn)為差異不是先天的。我認(rèn)為這不僅是現(xiàn)代青年人觀念上的進(jìn)步，也是整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步及學(xué)校教育的成效。但非師范生和師范生在新課改要求教師所具備的一些具體教育教學(xué)理念以及實(shí)物操作方面，可能還存在距離。比如當(dāng)問到“班級教學(xué)能不能照顧到學(xué)生個(gè)體的差異性”時(shí)，有53％的特崗教師認(rèn)為無法實(shí)現(xiàn)，這可能與現(xiàn)實(shí)中班額大有關(guān)，但是更能反映出他們在教學(xué)觀念上的一些問題。另外，當(dāng)問到“要不要公布學(xué)生的分?jǐn)?shù)”時(shí)，也有大約一半的特崗教師認(rèn)為可以公布。這與新課改中強(qiáng)調(diào)尊重兒童的自尊心、保護(hù)兒童的基本權(quán)益是不相適應(yīng)的。

問卷調(diào)查還顯示，絕大多數(shù)特崗教師都非常熱愛教育事業(yè)，他們是出于為農(nóng)村教育事業(yè)多作貢獻(xiàn)而參加特崗教師的招聘并從事該職業(yè)的。課題組在基線調(diào)研過程中也深切體會(huì)到這一點(diǎn)。

二、特崗教師留任率高在于政策的合理性

《世界教育信息》：對于目前特崗教師如此高的留任率，您認(rèn)為是由哪些原因促成的?

鄭新蓉：2006年～2010年間招聘的特崗教師全國平均留任率達(dá)到87％。很多省份留任率均高于全國平均水平；部分省份，如四川、云南留任率相對較低，但也達(dá)到80％；還有部分省份留任率接近100％。我認(rèn)為，留任率比較高的原因是由于這項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)有很大合理性，我們稱之為“政策的合理性”。它比較好地瞄準(zhǔn)了政策實(shí)施過程當(dāng)中各利益相關(guān)方的需求，并且滿足了很多利益相關(guān)者當(dāng)下的需要。

第一，在短時(shí)間內(nèi)為農(nóng)村貧困地區(qū)有效補(bǔ)充了大量有質(zhì)量的教師，借此緩解了過去10年來由于財(cái)政、編制、相關(guān)政策變革等綜合因素導(dǎo)致的西部地區(qū)和中部部分地區(qū)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性缺乏和質(zhì)量難以保障的問題，

第二，促進(jìn)了農(nóng)村教師招聘機(jī)制和來源機(jī)制方面的變革，使得以前不暢通的農(nóng)村教師補(bǔ)充途徑得以改善?！疤貚徲?jì)劃”通過“先進(jìn)后出”，解決了教師補(bǔ)充當(dāng)中最難應(yīng)對的編制問題。實(shí)際上。“特崗計(jì)劃”通過中央財(cái)政專項(xiàng)基金的支持，探索出“國標(biāo)、省招、縣聘、校用”以及在編制上“先進(jìn)后出”的新機(jī)制。為農(nóng)村教育提前三年引進(jìn)優(yōu)秀師資創(chuàng)造了條件。每年都可以推算出來的三年后的編制空缺以提前招聘特崗教師的方式，為農(nóng)村優(yōu)秀教師隊(duì)伍的補(bǔ)充提供了巨大的變革空間?！疤貚徲?jì)劃”由省級部門統(tǒng)一組織考試考核、公開招聘教師的模式，大大提升了教師入口的把關(guān)層級，同時(shí)增強(qiáng)了選人用人的公正性和透明性，這對地方教師隊(duì)伍建設(shè)具有積極示范效應(yīng)，也有力促進(jìn)了地方政府改進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍狀況的力度?！疤貚徲?jì)劃”已經(jīng)漸進(jìn)式地促使地方各級各類學(xué)校教師的招聘工作模式發(fā)生變革。

第三，適時(shí)地緩解了大學(xué)生就業(yè)難問題，尤其為大量農(nóng)村背景的大學(xué)畢業(yè)生提供了更多、更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。高校擴(kuò)招和金融危機(jī)加劇了就業(yè)困難。所以即使是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，獲得一個(gè)終身的教師職位也不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

另外，在目前社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)下，“成為體制內(nèi)成員”、“吃財(cái)政飯”成為整個(gè)社會(huì)的主流選擇。因此即使是最基層的公務(wù)職位——鄉(xiāng)村公辦教師，也變得有吸引力。

綜合上述政策的合力，使得很多高校畢業(yè)生關(guān)注這個(gè)政策并積極報(bào)名參加，短時(shí)期內(nèi)見效非?？欤羧温屎芨?。

三、招聘機(jī)制不暢是當(dāng)前農(nóng)村師資問題的重要原因

《世界教育信息》：在實(shí)施“特崗計(jì)劃”之前，中國的農(nóng)村教育及教師的現(xiàn)狀如何?

鄭新蓉：在進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，我們基本滿足了義務(wù)教育對“物”的需求，如儀器設(shè)備、免學(xué)費(fèi)、教科書等問題大致得到了解決。也就是說有房子容納孩子了、教師的數(shù)量甚至學(xué)歷一定程度地達(dá)標(biāo)了、實(shí)驗(yàn)設(shè)備也基本配套了、孩子們也都進(jìn)入學(xué)校上學(xué)了，我稱之為義務(wù)教育粗放式的發(fā)展基本完成。這里所謂“物”的需求都是教育里的“硬件”，是“必需品”。

大約在上世紀(jì)的八九十年代，農(nóng)村教育問題完全靠地方自己來解決，中央根本沒有相應(yīng)的機(jī)制給地方輸送資金。而在過去的10年中，中國西部邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育很大部分是依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者中央專項(xiàng)財(cái)政資助。中央轉(zhuǎn)移支付扶持西部的機(jī)制和常規(guī)已經(jīng)基本建立，這也已經(jīng)成為大家比較認(rèn)可的資金流向模式。

而下一個(gè)階段，也是更重要的階段，就是在我們教師的總?cè)藬?shù)基本滿足后，大部分貧困地區(qū)農(nóng)村教師質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)性短缺、結(jié)構(gòu)性不合理和教學(xué)水平低下的問題凸顯出來，當(dāng)然仍有極少部分貧困地區(qū)的教師數(shù)量處于絕對的短缺狀態(tài)。如果說辦教育需要兩條腿。其中一條腿是“錢”，另一條腿就是“教師的質(zhì)量和合理結(jié)構(gòu)的數(shù)量”。因此。前述在“特崗計(jì)劃”實(shí)施之前凸顯的教師問題，成為我們政策上重要的關(guān)注點(diǎn)?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施以前，農(nóng)村教師的隊(duì)伍狀況有如下特點(diǎn)：臨聘教師、代課教師多，年齡偏大，教學(xué)活力比較差，新興的和非主科課程教師嚴(yán)重不足。新興課程是指新課改后出現(xiàn)的一些課程，比如英語、綜合實(shí)踐、信息技術(shù)課程，非主科課程是指小三門，即音樂、體育和美術(shù)。

《世界教育信息》：您認(rèn)為是哪些原因?qū)е罗r(nóng)村教師的數(shù)量缺乏和質(zhì)量下滑?

鄭新蓉：我國由于農(nóng)村教師招聘機(jī)制的改革、教師來源機(jī)制的變革。目前經(jīng)費(fèi)政策這三個(gè)因素的共同作用r。使得近十年來中國鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制不暢，即使有一定的補(bǔ)充，也是數(shù)量少、質(zhì)量參差不齊。

首先，農(nóng)村教師數(shù)量少，既是因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，也是因?yàn)槿狈σ粭l特別暢通的招聘機(jī)制。按照我的理解，所謂暢通的招聘機(jī)制，是指一種能夠持續(xù)地、穩(wěn)定地同時(shí)又具有一定靈活度，即動(dòng)態(tài)地滿足農(nóng)村教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)需求的招聘機(jī)制。上個(gè)世紀(jì)八、九十年代。我國農(nóng)村教師招聘機(jī)制建立在“免費(fèi)+分配+優(yōu)質(zhì)農(nóng)村籍生源+中等師范學(xué)校”多重制度因素之上。也就是說，中國上世紀(jì)七、八十年代建立的中師教育，為當(dāng)時(shí)農(nóng)村教師的補(bǔ)充提供了制度保障，資優(yōu)農(nóng)村籍學(xué)生通常可以通過接受中師教育后被分配回農(nóng)村，進(jìn)而改變身份。成為有工資、有編制的農(nóng)村教師。而到了九十年代中后期，中師教育升格為大專后納入高等教育體系；高等教育所實(shí)行的并軌制和收費(fèi)制使得很多資優(yōu)的清寒子弟望而卻步，而不包分配的政策又使得學(xué)生畢業(yè)后成為農(nóng)村教師的道路更加難走且沒有制度保障。這進(jìn)一步加劇了之前可能返回農(nóng)村義務(wù)教育崗位的農(nóng)村籍優(yōu)質(zhì)學(xué)生的流失。此外，升格大專沒有很好地承襲以前中師教育的功能。其一，缺乏學(xué)科設(shè)置上的全科性、專業(yè)性、技能性和實(shí)用性，同時(shí)學(xué)生也缺乏對農(nóng)村教育的志向性和義務(wù)感。培養(yǎng)質(zhì)量不可相提并論：其二，大專畢業(yè)生更多流向城市或者其他職業(yè)，在結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的能力也相應(yīng)減弱。

其次，教師來源機(jī)制方面的變革。過去，農(nóng)村縣里是被動(dòng)接受上面分配來的教師，縣里的權(quán)力主要是分配教學(xué)地點(diǎn)。以前的習(xí)慣是公辦教師由師范院校培養(yǎng)然后分配到縣里，而現(xiàn)在是貧困縣里要到人才市場上去招聘，但無論從資訊、財(cái)力和市場經(jīng)驗(yàn)上，各貧困縣都不具備去大城市、去高校自主招聘各類教師的能力，各個(gè)招聘環(huán)節(jié)都需要較長時(shí)間的摸索。

再次，農(nóng)村教師數(shù)量的不足和質(zhì)量的下滑還與經(jīng)費(fèi)政策相關(guān)聯(lián)。比如中師大?；?、高校收費(fèi)及縣級辦學(xué)為主的辦學(xué)模式是一并發(fā)生作用的。在農(nóng)村義務(wù)教育的早期，鄉(xiāng)級辦學(xué)有其自身一定的好處，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府辦學(xué)的積極性、自主性非常高。為了留住教學(xué)點(diǎn)，鄉(xiāng)村會(huì)想盡各種辦法捐錢、蓋房。另外，學(xué)校和社區(qū)的互動(dòng)非常密切。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學(xué)的不足在于，它容易忽視教育的質(zhì)量和教師的素質(zhì)，而主要在乎親緣和地域關(guān)系、在乎物質(zhì)建設(shè)的質(zhì)量，這就容易導(dǎo)致任人唯親，一這也是被大家批評最多的。而“以縣為主”的辦學(xué)模式。在省域內(nèi)縣級教育財(cái)政不均衡的情況下，更加劇了教師補(bǔ)充的乏力。此外，隨著教師工資待遇的提高，迫使縣財(cái)政不愿意多供養(yǎng)公辦教師，而去選擇聘用代課教師和臨時(shí)教師。

上述多重因素共同作用，造成了近十年來我國中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)不佳、質(zhì)量下滑。而“特崗計(jì)劃”彌補(bǔ)了農(nóng)村教師招聘上的不足，應(yīng)當(dāng)成為穩(wěn)定、持續(xù)、成熟的機(jī)制，為農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性需求提供長期保障。

四、“特崗計(jì)劃”創(chuàng)新了我國農(nóng)村義務(wù)教育教師招聘機(jī)制

《世界教育信息》：您認(rèn)為“特崗計(jì)劃”政策在地方的示范性和引導(dǎo)性上有哪些突出的作用，還存在哪些不足?

鄭新蓉：我覺得“特崗計(jì)劃”在機(jī)制上的創(chuàng)新，是對現(xiàn)有農(nóng)村縣域內(nèi)教師招聘的一種改革和改進(jìn)，對其公開性、公平性、透明性都是有效的提升：在全國范圍、全省范圍、跨師范院校招聘教師，使得義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍具有跨地域、多元化、多學(xué)科的特點(diǎn)，這種開放性對中西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育會(huì)有好處。在現(xiàn)代文明的含義上來說，過分的本土化保護(hù)也是一種資源配置的不均衡。本土化保護(hù)帶來的封閉性雖然是一定程度的自治，但有時(shí)也會(huì)阻礙外來的、先進(jìn)的文明進(jìn)入。當(dāng)然，我們不是完全否定教師隊(duì)伍的本土化保護(hù)，但如果外省域教師能在其中占到20％左右并能很好地融入當(dāng)?shù)亟逃?，那么對于?dāng)?shù)亟處熀蛯W(xué)生在文化的交匯、視野的開闊、理解的多樣性方面肯定是有好處的。

當(dāng)下。“特崗計(jì)劃”持續(xù)實(shí)施10年至15年都是及時(shí)且有必要的，也希望這個(gè)政策具有較長時(shí)間的正面效應(yīng)。但是在責(zé)、權(quán)、利，事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系上，還是要尊重整個(gè)關(guān)系之間的基本平衡和規(guī)律。

《世界教育信息》：針對中西部各地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，目前是否會(huì)對特崗教師有一些針對性、特殊性需求?

鄭新蓉：目前來看，主要是對少數(shù)民族特崗教師的需求非常迫切。我剛從云南基線調(diào)研回來，我們發(fā)現(xiàn)在邊境貧困的少數(shù)民族地區(qū)。由于缺乏懂得少數(shù)民族母語的教師，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量?！疤貚徲?jì)劃”對于這些地區(qū)可以適當(dāng)放寬條件，特招一些少數(shù)民族教師。這將有利于開展民漢雙語教學(xué)。提高當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)質(zhì)量和水平。

當(dāng)然，特崗教師的“特”還是要堅(jiān)持的，我理解為“特別需要”、“特別困難”、“特殊扶持”的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師崗位。在政策上，要區(qū)分特崗教師中的“特崗”，比如高寒地帶的特崗教師，民族聚居區(qū)的特崗教師，不通公路學(xué)校的特崗教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))的特崗教師，對這類特崗教師要給予更加具有鼓勵(lì)性、支持性的政策，不然這些崗位仍然留不住有質(zhì)量的教師，大家還是會(huì)擠在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

除了在物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)層面給予特崗教師更好的支持外，我們還應(yīng)在精神、道德層面充分肯定這一代鄉(xiāng)村教師的開拓、堅(jiān)守、奉獻(xiàn)品質(zhì)。在我看來，完全從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度去解釋這一代年輕人的選擇，是褻瀆他們；在制度設(shè)計(jì)上，不考慮特崗教師們的基本生存和發(fā)展需求，只顧及眼前農(nóng)村教師短缺的教育實(shí)際，該項(xiàng)政策的正面效果也會(huì)打折。

五、預(yù)見潛在政策風(fēng)險(xiǎn)，采取適當(dāng)規(guī)避方式

《世界教育信息》：為什么您強(qiáng)調(diào)“特崗計(jì)劃”短時(shí)期內(nèi)見效非?？?是否意味著“特崗計(jì)劃”按目前的方式執(zhí)行，會(huì)有一些潛在憂患或者風(fēng)險(xiǎn)?

鄭新蓉：預(yù)見政策風(fēng)險(xiǎn)是政策制定和實(shí)施的基本環(huán)節(jié)，即使在當(dāng)前“特崗計(jì)劃”成績卓著的情況下。我們也應(yīng)該能夠預(yù)見一些風(fēng)險(xiǎn)并加以防范。目前看來，可能有如下風(fēng)險(xiǎn)：

第一，對于師資短缺、縣級財(cái)政又極其貧乏的縣，“特崗計(jì)劃”就是一個(gè)大餡餅，或者有久旱逢甘霖的感覺。在這種情形下，他們都會(huì)有一種由過度短缺帶來的過度需求，追求多招、快招，但是又會(huì)“消化不良”?！跋涣肌敝傅氖蔷幹埔约柏?cái)政不許可。

第二，會(huì)出現(xiàn)一些內(nèi)部矛盾。年輕而有學(xué)歷的特崗教師會(huì)承擔(dān)學(xué)校很多工作，甚至?xí)邢喈?dāng)數(shù)量沒有退休的老教師在學(xué)校閑置，而全讓這群年輕的特崗教師干活。其實(shí)就造成另外一種資源的浪費(fèi)。

第三，中央和地方對于特崗教師的財(cái)政供養(yǎng)是“三年和三十年”的關(guān)系，這是一個(gè)比喻性說法。中央財(cái)政供養(yǎng)地方三年以后，轉(zhuǎn)編后的三十年怎么辦?地方上有點(diǎn)“瞻前不顧后”的感覺，虛著膽也去要，先在政策上占著好處，其他問題暫時(shí)不管，因?yàn)榈胤降恼?wù)官都是有任期的，自己在任時(shí)政績上去了，以后的爛攤子就管不著了。

第四，在機(jī)制方面，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施很可能會(huì)削減地方現(xiàn)行的、一直沿用的、能較好地解決縣里一定利益集團(tuán)或者調(diào)配人事資源的權(quán)力。這也會(huì)產(chǎn)生一些部門之間的沖突。過去，凡是事業(yè)單位和公務(wù)單位招聘都需要由人事部門組織公開考試，而這次是由教育部門組織公開考試。考試招聘的權(quán)力從人事部門轉(zhuǎn)向教育部門，從基層縣上移到省、地級，這些都可能會(huì)引發(fā)一些事權(quán)、財(cái)權(quán)的分離及上下級之間的矛盾。

第五，特崗教師群體也會(huì)面對一些問題。年輕的一代有理想有追求，當(dāng)他們回到特別凋敝、荒漠的鄉(xiāng)村之后，一些人會(huì)有麻木絕望感。也有些人會(huì)產(chǎn)生一種憤怒。雖然過去他們生在農(nóng)村，但是他們不安現(xiàn)狀，看到了中國基層社會(huì)的現(xiàn)實(shí)百態(tài)，比起原來的代課教師，他們在民主訴求、平等意愿方面會(huì)強(qiáng)烈得多。舉個(gè)例子，當(dāng)他們看到縣里公務(wù)人員的孩子全都轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)學(xué)校去教書，而他們教的全都是沒有希望考上大學(xué)的學(xué)生的時(shí)候，他們會(huì)怎么想?再過幾年，當(dāng)他們看到有關(guān)系的人全都調(diào)到縣城，只有他們還留守在鄉(xiāng)村，又會(huì)怎么想?此外，還有婚姻戀愛問題。女性教師比例大，低嫁會(huì)使得女性的人生黯淡很多，很多人只能選擇流走。雖然她／他們的訴求是想回家鄉(xiāng)當(dāng)老師。但要的是“回家”。并不是“回鄉(xiāng)村”。

取消師范生分配制度后，很長一段時(shí)間內(nèi)縣級政府既有分配權(quán)又有招聘權(quán)，但因?yàn)樨?cái)力有限，他們舍不得花錢用于有質(zhì)量的教師招聘，所以會(huì)采用很靈活的方式和策略。比如，高中階段的教師招聘采取公開方式，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的義務(wù)教育階段就會(huì)采取“塞、填”方式。一旦碰到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中的子女需要回縣里的情況時(shí)，便會(huì)先想到讓他們?nèi)ギ?dāng)教師，然后再調(diào)到更好的單位里。他們有一些特別靈活的配置方式，根據(jù)權(quán)力和血緣的親疏、能力的高低來配置人事資源。而現(xiàn)在，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施很可能取代這種配置方式。當(dāng)前，地方政府可能因?yàn)闆]有子女要進(jìn)入公務(wù)系統(tǒng)，所以還沒有產(chǎn)生太大矛盾。但是慢慢的，總會(huì)有一些關(guān)系戶需要解決就業(yè)。

“特崗計(jì)劃”實(shí)施以來，很多縣級部門沒有人事招聘的決定權(quán)或者說人事招聘權(quán)的空間不大，比如省里制定的招聘比例是1：1，2，需要招100個(gè)人，只給，120個(gè)人的范圍進(jìn)行選擇，這就縮小了縣級部門可選擇的空間，限制了他們過去，比較自如的運(yùn)作行為，但因?yàn)檫@個(gè)政策的公開性、透明度比較大，減少了地方招聘部門的人情壓力，所以目前他們是擁護(hù)這個(gè)政策的。

目前，政策實(shí)施顯示出的都是正面效果。不花錢、又能招來人，特崗教師年輕、有活力、漂亮?xí)r尚、能干，還沒結(jié)婚。但是，過些年這個(gè)政策要逐漸顯示出某些負(fù)面特點(diǎn)了，女教師結(jié)婚的結(jié)婚。生孩子的生孩子，調(diào)離的調(diào)離，照顧關(guān)系的照顧關(guān)系，不僅需要地方財(cái)政出錢。編制也逐漸飽和，職稱壓力開始凸顯。所有這些負(fù)面影響會(huì)使得縣級部門態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。因?yàn)樗麄儚奈创蠓秶蛹{過這樣一個(gè)學(xué)歷水平的教師隊(duì)伍。總而言之，特崗教師在待遇和需求的訴求方面。會(huì)與地方管理者慢慢滋生出來的怠慢\\冷漠發(fā)生沖突。這些都是可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，我態(tài)度比較保守，強(qiáng)調(diào)在短期內(nèi)，比如5～8年內(nèi)。“特崗計(jì)劃”是有效的，所有政策效果的指標(biāo)都是正向的。

《世界教育信息》：您剛才給我們闡釋了可以預(yù)見的一些風(fēng)險(xiǎn)，您認(rèn)為通過哪些途徑或方式可以盡量規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)?或者說調(diào)整、完善“特崗計(jì)劃”政策?

鄭新蓉：可以分為?大解決”和“小解決”兩種途徑。“大解決”就是對現(xiàn)行的分稅制進(jìn)行調(diào)整：現(xiàn)在縣級財(cái)政的所得稅偏少，如果分稅制在縣級這個(gè)層面做些調(diào)整，會(huì)有一個(gè)比較大的松動(dòng)、那么在解決教師轉(zhuǎn)編后“30年”的問題上就會(huì)輕松得多?，F(xiàn)在的分稅制?？h級僅拿到15％，哪怕能拿到20％。再加上省級的相應(yīng)承擔(dān)就會(huì)好很多。因?yàn)椤笆隆笔窃卩l(xiāng)村，“財(cái)”是在中央，事權(quán)和財(cái)權(quán)分離得特別遠(yuǎn)：地方用中央的錢招人，只管用而不管養(yǎng)，所以不會(huì)在意長期供養(yǎng)教師的財(cái)政和專業(yè)發(fā)展等問題。我現(xiàn)在就擔(dān)心。很多地方不對特崗教師明確轉(zhuǎn)崗條件和考核辦法，因?yàn)樗麄冞€希望國家政策會(huì)繼續(xù)實(shí)施。即使在任的特崗教師三年服務(wù)期滿了、流失了，也還會(huì)有新的特崗教師來補(bǔ)充、循環(huán)。

還有就是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的調(diào)配?，F(xiàn)在有些說法主張中央財(cái)政多承擔(dān)一些，但是現(xiàn)在中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式并不是一個(gè)簡單分擔(dān)機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)在中國也未必適合，因?yàn)橛行┑胤揭呀?jīng)不需要中央再扶持，比如北京、上海和東部沿海地區(qū)。義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該和貧困地區(qū)的分稅制統(tǒng)一考慮，或者對義務(wù)教育的貧困狀況進(jìn)行界定，中央可對已確認(rèn)的貧困地區(qū)的特崗教師提供長期支持。

“大解決”是在大環(huán)境比較寬松的情況下的一種選擇。但如果基于現(xiàn)狀，結(jié)合蘇尚鋒老師上次在政策研討會(huì)上的分析，可以在政策設(shè)計(jì)上通過一種選擇性的策略來解決，即在政策取向上，我們是看重特崗教師隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)性還是穩(wěn)定性，是把特崗教師作為專設(shè)崗位還是普招崗位，當(dāng)然優(yōu)質(zhì)也有絕對和相對之分。簡言之，一項(xiàng)政策不可能顧及所有的需求。

現(xiàn)階段，我不太主張盲目追求留任率。我希望農(nóng)村特崗教師計(jì)劃采取留任和流動(dòng)相結(jié)合，既為青年人三年制的自愿服務(wù)留一個(gè)靈活選擇的余地，也為地方義務(wù)教育由于人口、規(guī)模的變化帶來的教師隊(duì)伍的伸縮保持一種彈性。為了避免地方對教師的過度需要?？梢匝娱L政策的實(shí)施時(shí)間，否則會(huì)發(fā)生一些地方第一年招聘很多特崗教師，即使超編也不管，而第二年慢慢招聘很少特崗教師。到第三年就完全不招聘的現(xiàn)象。現(xiàn)在，對于特崗教師的招聘和需求是不對稱的，我希望“特崗計(jì)劃”能夠產(chǎn)生長期效應(yīng)，建議實(shí)施10～15年。這樣地方就知道每年需要招聘多少特崗教師，比較均衡地進(jìn)行計(jì)劃招聘，從而與缺編和自然減員的比例大致對稱。如果政策實(shí)施時(shí)間過短，其急功近利性勢必凸顯。我希望邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)能夠慢慢來，根據(jù)實(shí)際編制進(jìn)行特崗教師補(bǔ)充，不必太過于追求留任率。

不追求留任率，目前基本有兩種方案。一種是志愿從事特崗教師三年。通過免費(fèi)或半費(fèi)讀研的方式進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)樗麄冎驹阜?wù)過。所以研究生教育可以適當(dāng)減免費(fèi)用。后續(xù)政策可以根據(jù)三年服務(wù)期滿后特崗教師的不同選擇進(jìn)行不同的補(bǔ)償，比如，以后還繼續(xù)做教師。或被其他地方教師崗位招聘，可以減免50％～60％％的學(xué)費(fèi)，如果轉(zhuǎn)入其他專業(yè)或行業(yè)?？梢詼p免20％-30％的學(xué)費(fèi)。也可以在離崗時(shí)，一次性給予一定的工資補(bǔ)償，比如給3000元人民幣／年，因?yàn)樘貚徑處熌壳暗墓べY是20540元人民幣／年。另一種是服務(wù)期滿后留守在當(dāng)?shù)乩^續(xù)當(dāng)教師的，按照現(xiàn)在的政策納入正式編制。如果想要繼續(xù)讀書，我建議是通過合同制的方式，免學(xué)費(fèi)但需要參加考試，而且畢業(yè)后一定要回到本縣工作，類似目前實(shí)行的免費(fèi)師范生政策。

編輯：陳敏