黨的十八大是中國特色社會主義偉大實踐在21世紀(jì)新十年的新起點，也是人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)前進(jìn)的新標(biāo)識。當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，中國與世界關(guān)系正在經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，亟需深入系統(tǒng)謀劃中國對外戰(zhàn)略，推動我國富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)與持久和平、共同繁榮的和諧世界建設(shè)相互促進(jìn)。學(xué)習(xí)報告關(guān)于我國對外戰(zhàn)略、促進(jìn)人類和平發(fā)展的一些重要論述，對于正確認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外形勢，準(zhǔn)確把握謀劃我國對外戰(zhàn)略的基本要求，具有重要指導(dǎo)意義。

世情的深刻變化：國際戰(zhàn)略新形勢凸顯

十八大報告指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題?！笔狼榈纳羁套兓畜w現(xiàn)在國際力量對比的變化、主要戰(zhàn)略力量關(guān)系形態(tài)的變化、主要戰(zhàn)略力量博弈的變化，概而言之就是國際戰(zhàn)略形勢的變化。

從力量對比看，在全球范圍內(nèi)，美歐日傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家與新興市場國家、發(fā)展中國家這兩個大的國家群體之間力量此消彼長，前者面臨的問題增多，后者的整體實力增強，差距持續(xù)縮小。在世界主要戰(zhàn)略力量之間，美國作為“一超”的綜合實力依然突出，但其綜合國力尤其是對世界格局和國際體系的主導(dǎo)力與其世紀(jì)之交的頂峰時期相比已經(jīng)削弱，與其他大國的綜合實力差距也持續(xù)縮小。中、歐、俄、日、印等“多強”的整體實力趨強，彼此之間的力量對比總體上趨于扁平化。在“多強”之中，歐盟和日本分別力圖通過繼續(xù)加強一體化建設(shè)和自我變革保持國際地位和影響力相對穩(wěn)定，中國、俄羅斯、印度等國在全球化和區(qū)域化進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢，增強實力，國際地位和影響力明顯提升。此外，巴西、澳大利益、印尼、土耳其、伊朗、南非等更多國家自主發(fā)展的意愿、能力和實力都在不同程度地持續(xù)走強。世界大國和地區(qū)大國的地位起落排序正在重新洗牌，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“一超多強”格局加快朝多極格局方向演變。

從主要戰(zhàn)略力量之間的關(guān)系看，世界主要大國為防止被過快和過度邊緣化，紛紛加快調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，力圖搶抓世界發(fā)展和國際格局交替轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略主動權(quán)，導(dǎo)致大國關(guān)系在多個層面和多個維度同時展開新一輪調(diào)適和重組。在全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家出于維護其國際體系主導(dǎo)地位的需要，增加對新興大國的借重，推動新興大國在體系轉(zhuǎn)變中承擔(dān)更多責(zé)任，同時又對新興大國可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)多加防范和牽制，這種互動構(gòu)成新一輪大國關(guān)系重組的主線。美國與歐盟、日本等在各自戰(zhàn)略利益的折沖和碰撞中，對其傳統(tǒng)盟友關(guān)系進(jìn)行重新塑造和實現(xiàn)新的平衡；中國、俄羅斯、印度、巴西、南非等主要新興經(jīng)濟體，為了維護在國際體系轉(zhuǎn)變尤其是圍繞氣候變化、金融改革等全球性問題的戰(zhàn)略角力中的共同利益，既合作更競爭。在地區(qū)范圍內(nèi)，有美、歐、俄之間圍繞新的跨大西洋關(guān)系和歐洲安全框架進(jìn)行角力，有中、美、日、印、澳圍繞亞太地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)展開的角逐。在國別關(guān)系中，中、美分別作為新興大國和西方發(fā)達(dá)國家代表的引領(lǐng)地位和作用日漸突出，兩國關(guān)系變化既濃縮體現(xiàn)新興大國和西方發(fā)達(dá)國家兩大板塊關(guān)系的變化，更呈現(xiàn)出越來越多的新興崛起國與霸權(quán)守成國之間關(guān)系的特點，在越來越大的程度上牽動新一輪大國關(guān)系重新組合。中、美、日在圍繞釣魚島主權(quán)歸屬和亞太地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)等重要問題的激烈角力中探求平等化和協(xié)作化，中、美、歐在債務(wù)危機的艱難應(yīng)對中尋求戰(zhàn)略平衡與互信，中、俄、印、巴、南在不斷深化合作的過程中面臨防止競爭失控的考驗。這些層面的戰(zhàn)略關(guān)系的互動和演變并行交織，大國關(guān)系的對抗性、競爭性與合作性同時存在，并且都不同程度地有所發(fā)展變化，捍衛(wèi)核心利益的堅決與對抗，爭取優(yōu)勢的激烈與克制，合作應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的廣泛深入與務(wù)實靈活，各種關(guān)系的多方聯(lián)動和彼此牽制等特點日趨突出，整個大國關(guān)系將日漸呈現(xiàn)競爭與合作快速轉(zhuǎn)換的空前錯綜復(fù)雜多變的新形態(tài)。

從主要戰(zhàn)略力量的博弈看，力量對比和戰(zhàn)略關(guān)系的新變化導(dǎo)致權(quán)利調(diào)整和秩序重構(gòu)，既得利益者將極力確保其權(quán)利份額，新崛起者終將爭取與實力地位相稱的權(quán)利，這就導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家尤其是新興大國，圍繞國際秩序重構(gòu)中的理念和規(guī)則、國際金融體系改革和國際儲備貨幣變化、環(huán)境秩序重建、能源資源秩序調(diào)整和重建、經(jīng)濟和公民社會發(fā)展方向等方面的規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)激烈角力；西方國家內(nèi)部圍繞金融體系改革、發(fā)展模式和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)明爭暗斗；新興大國內(nèi)部就國際發(fā)展空間、發(fā)達(dá)國家分割給發(fā)展中國家的權(quán)利再分割、聯(lián)合國安理會擴大以及地區(qū)和次地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等展開博弈；主要大國在軍備建設(shè)和地緣戰(zhàn)略方面競爭加劇。

在國際戰(zhàn)略形勢呈現(xiàn)新特點的同時，世界仍然很不安寧。正如十八大報告指出的，“國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出”，這些因素使得國際安全形勢中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在上升。

中國與世界關(guān)系深刻變化：新情況新問題新挑戰(zhàn)增多

上述世情的深刻變化，其中就有中國的深刻變化。中國經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展，特別是在金融危機的考驗和應(yīng)對過程中，經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，帶動政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)連續(xù)上臺階。中國作為一個13億人口規(guī)模和延續(xù)五千年文明體系的國家的全方位崛起，正以前所未有的方式和力度影響著世界的發(fā)展。前述“金磚五國”（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）等新興市場和發(fā)展中國家整體實力的明顯提升，以及亞太地區(qū)板塊在全球地緣戰(zhàn)略格局中不斷隆升，均與中國改革開放發(fā)展的拉抬效果密切相關(guān)。甚至國際格局和戰(zhàn)略形勢的變化也與中國綜合實力和國際地位的快速提升緊密相關(guān)。事實上，中國改革開放發(fā)展的歷史進(jìn)程與世界發(fā)展變革調(diào)整的歷史進(jìn)程一直在并行發(fā)展，中國快速發(fā)展的過程就是在國際體系中不斷擴大參與和成長提升的過程。當(dāng)前，在全方位、深層次、高頻度的互動過程中，中國與世界在認(rèn)知、政策實踐和制度等層面的互動變得復(fù)雜曲折，相互摩擦、碰撞和沖突增多。

當(dāng)前，外部世界對中國存在多種認(rèn)知，概括起來大致分為三類：一是“強大論”，即看好中國的發(fā)展前景，認(rèn)為中國正變得越來越強大；二是“脆弱論”，認(rèn)為中國發(fā)展存在許多嚴(yán)重問題，諸如腐敗問題日趨嚴(yán)重、社會貧富分化加劇、環(huán)境破壞和污染、知識產(chǎn)權(quán)保護欠缺等等，這些難題將使中國的發(fā)展變得非常脆弱；三是“不確定論”，在看到中國成功的有利因素的同時，也注意到中國存在的各種難題，認(rèn)為中國的未來并不確定，外部世界應(yīng)對此有所準(zhǔn)備和防范，規(guī)避可能帶來的風(fēng)險。這些給快速發(fā)展的中國與快速變化的世界之間的互動造成了諸多障礙。

從政策實踐層面看，美歐等西方發(fā)達(dá)國家看待中國的心態(tài)日趨復(fù)雜，對華普遍采取“兩面下注”的戰(zhàn)略：一方面繼續(xù)通過增加合作與借重來謀求更多利益，另一方面不斷加大戒備與牽制力度來防范中國的快速崛起，而且越來越多地將其國內(nèi)問題和相關(guān)政策調(diào)整同中國的發(fā)展聯(lián)系起來，甚至將其國內(nèi)調(diào)整和轉(zhuǎn)型成本向中國轉(zhuǎn)嫁。這就使得中國與美歐等關(guān)系的復(fù)雜性、不確定性、敏感性和脆弱性上升，不適應(yīng)加劇，摩擦增多。周邊國家特別是和中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海等各種不同爭端和分歧的國家，在繼續(xù)加強與中國合作的同時，出于借助外力解決爭端、增加討價還價籌碼等多方面的需要，越來越多地尋求美國的支持，在政治和安全上對華的戒備、防范和牽制相應(yīng)增多。特別是美國的亞太盟友借機提升自身地位。而美國則借機鼓動和利用中國與周邊鄰國的矛盾對華形成牽制。這就導(dǎo)致周邊鄰國與中國、美國與中國在亞太地區(qū)的利益摩擦和碰撞明顯突出，相互關(guān)系中的消極因素和風(fēng)險因素呈上升態(tài)勢。其他發(fā)展中國家一方面與中國具備合作的廣闊空間和堅實基礎(chǔ)，另一方面由于與中國處于大致相同的發(fā)展階段而客觀上存在不同程度的競爭，在一些涉及重大現(xiàn)實利益的問題上甚至還有分歧和矛盾，未來這種競爭、分歧、矛盾還可能進(jìn)一步發(fā)展。

從制度層面看，中國與世界的互動進(jìn)入?yún)⑴c創(chuàng)新、推動改革國際組織和規(guī)制的新階段。在全球范圍內(nèi)，中國積極支持聯(lián)合國進(jìn)行改革并在2005年取得突破，在聯(lián)合國人權(quán)理事會的創(chuàng)設(shè)和建章立制過程中發(fā)揮了重要作用，承擔(dān)的聯(lián)合國費用分?jǐn)偙壤陜?nèi)連續(xù)增長了四次，承擔(dān)的維和費用的攤款名列第七。在世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）等國際經(jīng)濟和金融機構(gòu)中，中國的話語權(quán)有所提升。中國在國際組織改革和規(guī)制演變中的影響力不斷上升，勢必要求獲得與實力地位相稱的話語權(quán)和規(guī)制權(quán)，需要美歐日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)做出相應(yīng)的讓渡，而這正是它們所不愿意放棄的，即使出于要求中國承擔(dān)更多全球治理責(zé)任而被迫應(yīng)允也不會輕易兌現(xiàn)落實。在地區(qū)范圍內(nèi)，中國在上海合作組織、東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、亞太經(jīng)合組織、中日韓首腦會晤、中阿合作論壇、中非合作論壇等諸多地區(qū)組織和區(qū)域合作機制發(fā)展方面的影響力不斷上升，對美國、俄羅斯、日本、東盟、印度等主要力量的地區(qū)秩序主導(dǎo)地位構(gòu)成的挑戰(zhàn)增大，這些國家勢必與中國就此展開博弈。在國家范圍內(nèi)，國際金融危機迫使西方發(fā)達(dá)國家為21世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)而反思、調(diào)整和改革資本主義制度。中國經(jīng)濟發(fā)展的成功推動世界越來越多地關(guān)注“中國模式”，加強對中國政治制度、經(jīng)濟體制、文化體制和社會管理體制等的研究。發(fā)達(dá)國家多著眼于如何應(yīng)對“中國模式”對資本主義的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家則多著眼于如何借鑒“中國模式”并期待中國給予更多幫助和支持。國家間的互動和競爭向文化軟實力、國家形象、外交決策機制效能、政府治理能力、公共服務(wù)水平、社會文明程度、國民幸福程度等方面拓展。

這些多層面的差異、摩擦、碰撞和沖突給中國與世界關(guān)系的相互調(diào)適增添難度，使中國的外部環(huán)境面臨越來越多的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

以中國和平發(fā)展促世界穩(wěn)定繁榮

世情和國情的深刻變化，中國與世界關(guān)系的深刻變化，再加上黨情的深刻變化，使中國面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。但綜觀國際國內(nèi)大勢，和平與發(fā)展仍然是時代主題。十八大報告指出，“要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國人民共同愿望”；“國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件”，中國的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

著眼于準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)，針對國際戰(zhàn)略新形勢、中國與世界關(guān)系的新形態(tài)、中國外部環(huán)境尤其是周邊環(huán)境面臨的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，十八大報告指出，和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇，中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進(jìn)世界和平，擴大同各方利益匯合點，堅定不移致力于維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)人類共同利益；堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，決不會屈服于任何外來壓力；反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴張；根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義。中國主張在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義；和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義。報告中的這些論述，是我們對外戰(zhàn)略中必須堅持的原則。

在這些原則之下，中國對外戰(zhàn)略的頂層設(shè)計不斷完善，四個支柱搭建的框架變得越來越清晰：一是始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策；二是始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟，權(quán)責(zé)共擔(dān)，促進(jìn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長；三是堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國的友好合作；四是推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這四個支柱內(nèi)在統(tǒng)一，從不同側(cè)面緊緊圍繞發(fā)展這個黨和國家的中心任務(wù)，堅持統(tǒng)籌內(nèi)政、外交、國防，堅持政治、經(jīng)濟、文化相結(jié)合，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，更加注重從國際國內(nèi)形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，更加注重從國際國內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機遇，更加注重從國際國內(nèi)資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注重從國際國內(nèi)因素的綜合作用中掌握發(fā)展全局，為全面建成小康社會和富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家營造有利的外部環(huán)境，進(jìn)而為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

具體來講，中國對外戰(zhàn)略在從政治（政黨）、經(jīng)濟、文化、社會和安全等多領(lǐng)域全方位推進(jìn)的同時，需著重從四個方面展開：一是堅定保持戰(zhàn)略克制，改善和發(fā)展同美歐等發(fā)達(dá)國家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，增進(jìn)互信合作，妥善處理分歧，擴大競爭合作博弈面，壓縮零和對抗沖突面，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系；二是把調(diào)整和完善周邊戰(zhàn)略和政策放到更加重要的位置上加以謀劃，堅持與鄰為善、以鄰為伴，深耕周邊，以拓展區(qū)域合作深度和提升區(qū)域合作水平為抓手，持續(xù)強化與周邊國家的經(jīng)濟、社會和文化紐帶，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家，推動地緣經(jīng)濟影響力向地緣政治影響力轉(zhuǎn)化，同時推動中美在亞太地區(qū)逐步形成良性競爭和有克制的博弈的互動模式，統(tǒng)籌周邊“東線”和“西線”聯(lián)動；三是以金磚國家合作為龍頭，加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作，共同維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴，特別是應(yīng)注重加強與二十國集團（G20）內(nèi)的發(fā)展中國家協(xié)調(diào)合作，積極落實中非合作論壇第五次部長級會議共識和規(guī)劃，在變局應(yīng)對中積極維護和拓展中東利益；四是堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，堅定支持聯(lián)合國作為最重要的國際組織和多邊外交平臺繼續(xù)發(fā)揮重要作用，擴大參與國際機制改革進(jìn)程，增強參與制定和影響國際規(guī)則的能力，通過多邊機制在國際和地區(qū)熱點問題上進(jìn)一步發(fā)揮獨特的建設(shè)性負(fù)責(zé)任大國作用，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。

（作者：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：邢久強