密云縣委結(jié)合實(shí)際構(gòu)建“導(dǎo)向、規(guī)則、政策”相銜接和“選人、用人、管人”相統(tǒng)一的干部選拔任用工作機(jī)制，形成了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。在中組部開展的組織工作滿意度民意調(diào)查中，2011年密云縣選人用人公信度在全市區(qū)縣排名第二，組織工作滿意度在全市區(qū)縣排名第一。廣大黨員干部工作作風(fēng)改進(jìn)，工作效率提高，思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力增強(qiáng)。

始于導(dǎo)向：堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)是前提

為政之要，唯在得人。2009年以來，密云縣委先后提出了“密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略”、“三個走在前列”奮斗目標(biāo)、建設(shè)“綠色國際休閑之都”發(fā)展定位，為密云的未來謀好了篇，布好了局。正確路線確定之后干部就是決定因素。國以人興，業(yè)以才興，加快發(fā)展，干部最關(guān)鍵?！翱h委領(lǐng)導(dǎo)下基層，聽真話，聊實(shí)情，圍繞什么樣事業(yè)選什么樣人才，不摸清真實(shí)情況不端出盤子?！笨h委黨校黨委書記呂志儒如是說。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，一個充滿事業(yè)激情的用人導(dǎo)向，在縣委十一屆八次全會上正式通過：選拔任用干部要憑黨性、憑人品、憑能力、憑實(shí)績、憑公認(rèn)，年輕干部還要憑發(fā)展?jié)摿?，讓想干事、能干事、干成事、不壞事的干部受到重用?！拔鍛{四事一潛力”用人導(dǎo)向的確定，為廣大干部指明了努力的方向。

“選什么樣的人，關(guān)鍵是什么樣的人來選。”密云縣委常委、組織部部長韓耕對記者說。干部的職責(zé)就是干事，縣委把是否想干事、能否干成事，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，這樣一種用人之道點(diǎn)亮了每一位想干事的干部的心。溪翁莊鎮(zhèn)黨委書記張?zhí)旖芡ㄟ^自己的親身經(jīng)歷對此有著深刻的體會：“這讓想干事的有機(jī)會，能干事的有舞臺，干成事的有地位，不干事的沒市場?！?/p>

征得組織部門的同意，記者有幸看到2010年9月10日縣委書記在密云縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話記錄：“這次古北口鎮(zhèn)司馬臺村整體搬遷，20天完成了502戶、393處院落房屋拆遷補(bǔ)償工作，沒有發(fā)生一起大的矛盾和糾紛，干部經(jīng)受了鍛煉，經(jīng)受了考驗(yàn)，這次干部調(diào)整，古北口鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺，全部從本鎮(zhèn)提拔，分別是副書記朱立武任人大主席，副鎮(zhèn)長佟犇任副書記，辦公室主任李冬任副鎮(zhèn)長，王長青享受副處級待遇?！?/p>

能者上，庸者就要讓、劣者就要下。在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末、縣直任期考察的基礎(chǔ)上，密云縣對一名不適應(yīng)農(nóng)村工作的干部和一名群眾反映強(qiáng)烈、“不稱職”票超過30%的干部果斷地進(jìn)行了調(diào)整。

密云縣打造的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增加。2011年，密云縣地區(qū)生產(chǎn)總值161.3億元、財(cái)政收入19.5億元，與2008年同比增長分別為50.9%和91.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26652元、農(nóng)村居民人均純收入12924元，與2008年同比增長分別為32.4%和35.6%。

立于規(guī)則：完善制度機(jī)制是核心

縣委書記汪先永說：“要把‘五憑四事一潛力’落到實(shí)處，就要建立一套科學(xué)的、具有可操作性的選人用人機(jī)制，提高干部工作的民主化、制度化水平?！睘榇丝h委建立了一套“選人、用人、管人”相統(tǒng)一的干部選拔任用工作制度，使“五憑四事一潛力”這一選人用人導(dǎo)向有章可循。

在選人機(jī)制方面，縣委先后建立了干部選拔任用工作責(zé)任追究、科級干部選拔任用民主評議、主要領(lǐng)導(dǎo)選人用人離任檢查、處級干部常委會票決和征求全委會成員意見。加強(qiáng)競爭性選拔力度：2010年面向全市公開選拔16名副處級干部，2011年從中央市屬單位選調(diào)了17名“80后”干部到鎮(zhèn)街黨政班子任副職，今年面向全縣公開選拔21名正科級干部，科級干部全面實(shí)行競爭上崗。

“有了這套科學(xué)的選拔機(jī)制，我們基層干部就沒有后顧之憂，不用想著跑官要官，只要踏踏實(shí)實(shí)把工作干好就行了?！泵茉瓶h河南鎮(zhèn)黨委書記郭生海說。

在用人機(jī)制方面，有著如下規(guī)定：縣直部門“一把手”出現(xiàn)空缺，除了專業(yè)性特別強(qiáng)的，原則上從鎮(zhèn)街正職中選任，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般是縣委委員或候補(bǔ)委員；鎮(zhèn)街正職任職時間相對較長的，可到縣直部門任職；選派優(yōu)秀的縣直部門副職和鎮(zhèn)街優(yōu)秀副職到鎮(zhèn)街任正職；從縣直部門選派優(yōu)秀的科長到鎮(zhèn)街任副職；從鎮(zhèn)街選派優(yōu)秀的副職到縣直部門任職；選拔鎮(zhèn)街優(yōu)秀科長到副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。

“這套用人機(jī)制是結(jié)合密云實(shí)際的創(chuàng)新，無論是縣直還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有成長進(jìn)步的機(jī)會。領(lǐng)導(dǎo)干部從哪里來到哪里去都有規(guī)則，有為才有位，組織不會埋沒長期在山區(qū)艱苦崗位工作的同志?！泵茉瓶h委組織部常務(wù)副部長彭方軍說?！斑^去干部都不愿意下鄉(xiāng)，因?yàn)橄锣l(xiāng)以后就很難再回縣城。現(xiàn)在年輕干部樂于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，因?yàn)橛信晤^了。”密云縣穆家峪鎮(zhèn)黨委書記李長全的話給了我們一個印證。

在管人機(jī)制方面，制定了干部績效考核辦法、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部選拔任用工作檢查辦法等近10項(xiàng)監(jiān)督管理制度。每位處級干部都要定期報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，主動接受組織監(jiān)督；縣委定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會。

2008年選人用人管人機(jī)制出臺后，縣委并沒有馬上調(diào)整干部，而是在對全縣干部隊(duì)伍建設(shè)情況準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，自2010年開始至今，共調(diào)整848人次。每次調(diào)整都充分體現(xiàn)了縣委在用人上的公平公正。東邵渠鎮(zhèn)黨委副書記祝剛說：“一把尺子量遍所有干部，能行不能行，一對比就知道，心里服了，心氣就順了，干勁也就足了?！泵看胃刹空{(diào)整結(jié)束后，縣委都要及時召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會，組織部長宣布任免方案，縣委書記對調(diào)整的范圍、原則及每名干部“為什么調(diào)整”、“怎么調(diào)整”，都開誠布公地說明，使“上”者令人信服、“下”者無話可說。多數(shù)干部這樣表示：“縣委用人公平公正，每個人只要想著怎么干事就行。個人的前途自己不用著急，組織想得很周到?！?/p>

穩(wěn)于基礎(chǔ)：完善民主機(jī)制是根本

沒有群眾基礎(chǔ)的干部是無源之水，干部要想干大事干成事，沒有群眾的信任和支持是不行的。為此縣委將民主機(jī)制置于選人用人管人制度全過程，牢牢把握擴(kuò)大民主的方向，在選人用人管人的每個環(huán)節(jié)都搭建有效載體、設(shè)置民意“門檻”，請群眾參與、讓群眾選擇、受群眾監(jiān)督，真正做到讓陽光照亮干部選拔、任用、監(jiān)督的每一個角落。

民主推薦。全縣所有干部的提拔任用，都必須經(jīng)過民主推薦環(huán)節(jié)。正處級干部調(diào)整在全縣二級班子黨政主要負(fù)責(zé)人和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中推薦；初步人選確定后征求縣委委員意見；所有的處級干部調(diào)整和任用，都要經(jīng)過所在單位全體機(jī)關(guān)干部推薦，再經(jīng)過民主測評、考察、公示、集體研究后才能任用。

民主監(jiān)督。在干部推薦、考察、任用的各環(huán)節(jié)，做到公開透明，將擬任職位的條件、考察方法程序、擬任人選的基本情況都通過電視、網(wǎng)絡(luò)、布告等形式向社會公示，同時，向社會公布了“12380”舉報電話，與手機(jī)綁定，保證24小時暢通；對反映違規(guī)用人和違反換屆紀(jì)律的舉報，做到有訪必查，查實(shí)必究。聘請包括“兩代表一委員”、退休干部、農(nóng)村社區(qū)干部、年輕干部、大學(xué)生村官組成的100名干部監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對干部8小時外的監(jiān)督，特別注重干部德的監(jiān)督，對違法違紀(jì)的干部堅(jiān)決查處。

民主決策。每名干部調(diào)整任用都要征求人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、信訪等各方面意見；縣委書記帶領(lǐng)縣委常委深入基層，在指導(dǎo)工作的同時，了解熟悉干部；擬定人選經(jīng)充分討論后，采取常委會票決的方式?jīng)Q定干部任免。

“公道行，人心平，天下寧”。 民主機(jī)制的完善使密云縣選人用人管人制度更加公平公正，更加激發(fā)了干部們干事創(chuàng)業(yè)的激情，他們說：“干部人事制度改革后，總覺得有一股使不完的勁?！边@些不為自己謀官只為百姓謀事的干部，獲得的是百姓的信任和支持。溪翁莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李樹玲、干部張春潔在急難險重的拆違工作中表現(xiàn)出色，拆了1800畝違章建筑沒發(fā)生一起激烈的干群矛盾，群眾說她們是敢于創(chuàng)新、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)的干部。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，李樹玲由副鎮(zhèn)長提拔為副書記；今年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，張春潔由科員提升為副科長。

成于措施：強(qiáng)化配套政策是關(guān)鍵

干部人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，觸及利益分配、體制機(jī)制等深層次的問題。它既需要我們有“干部能上”的機(jī)制，還要有“干部能下”的各項(xiàng)配套措施。就像密云縣鼓樓街道黨工委書記孫明朝對本縣干部人事制度改革的評說：“用有標(biāo)準(zhǔn)、管有措施、養(yǎng)有依托、育有力度?！痹谶@樣一個大變革時代，改革不可能讓方方面面都滿意，但是我們黨不能讓犧牲者委屈、讓老實(shí)人吃虧。秉承這樣一種理念，密云縣委努力做到兩個結(jié)合、兩個關(guān)注：

選拔年輕干部與注重發(fā)揮老同志作用相結(jié)合。按照領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)規(guī)定，部分到了年齡已不能再提拔的干部退出實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，縣委重視發(fā)揮他們的作用。2010年以來，共有51名干部退出實(shí)職崗位，轉(zhuǎn)任黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，保留原有待遇不變，并安排參與全縣重點(diǎn)工作的督促指導(dǎo)。今年57歲的劉國均，2010年從農(nóng)業(yè)局黨委書記轉(zhuǎn)任縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，他以自己的實(shí)際經(jīng)歷發(fā)表微博：“我是天花板干部，但我沒怨言”。

選拔本地干部與注重選調(diào)縣外干部相結(jié)合。2010年以來，縣內(nèi)有278名干部得到提拔使用。在此基礎(chǔ)上，從縣外選調(diào)干部30人，其中從中央和市屬單位選調(diào)了17名 “80后”干部到鎮(zhèn)街任黨政副職。

關(guān)注老同志、老實(shí)人?？h委始終注重關(guān)愛那些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的老同志、老實(shí)人，對任副處級職務(wù)滿15年的男同志和任副處級職務(wù)滿10年的女同志，在核定職數(shù)范圍內(nèi)，對那些表現(xiàn)優(yōu)秀的，適當(dāng)解決職級待遇。

關(guān)注基層一線干部。針對過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職一般由縣直單位選派，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部成長空間相對較小的問題，近兩年每個鎮(zhèn)街至少提拔1名優(yōu)秀的科級干部，調(diào)動了鎮(zhèn)街干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；讓干部填寫任職意向書，盡可能將干部的能力特長、個人意愿與工作需要統(tǒng)一起來；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時間較長、年齡較大、表現(xiàn)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部盡量交流到縣直單位任職；對夫妻雙方均在山區(qū)工作的干部，盡量安排一人到縣直或城近工作；對家庭確有困難的干部給予照顧。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對記者說：“一位在庫北工作10多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被調(diào)回城，暖了一批這樣干部的心?！?/p>

強(qiáng)化配套政策不僅僅是完善人事制度改革的體系建設(shè)，還發(fā)揮了方方面面的作用?？h紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長梁奕喜告訴記者：密云縣干部人事制度改革體系的完善“為發(fā)展聚了人心、為社會樹了正氣、為干部建了舞臺、為將來育了人才?！?/p>