黨的十七大以來，北京市以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為貫穿各項(xiàng)工作的主線，深入推進(jìn)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)，加快建設(shè)中國特色世界城市，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面，積累了惠及全體市民的巨大財(cái)富，奠定了實(shí)現(xiàn)新騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十七大以來，北京市以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為貫穿各項(xiàng)工作的主線，認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，深入推進(jìn)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)，加快建設(shè)中國特色世界城市，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面，積累了惠及全體市民的巨大財(cái)富，探索了科學(xué)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了實(shí)現(xiàn)新騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把轉(zhuǎn)方式作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2007年以來，北京市把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的鮮明主線，按照建設(shè)中國特色世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、抓好節(jié)能減排，保持了首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16000.4億元，比上年增長8.1%；按常住人口計(jì)算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)80394元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的0.9：24：75.1變化為0.9：23.4：75.7。

注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策對突發(fā)事件的應(yīng)變能力，成功戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊。面對百年不遇的國際金融危機(jī)，北京市認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于應(yīng)對金融危機(jī)的政策措施，迅速出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的舉措。在全市上下的努力下，不僅率先走出了國際金融危機(jī)的陰影，而且在應(yīng)對金融危機(jī)當(dāng)中加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)拉動(dòng)型的增長模式進(jìn)一步鞏固，科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，首都經(jīng)濟(jì)逐漸邁向了內(nèi)生增長的健康軌道。

注重利用舉辦北京奧運(yùn)會的機(jī)遇，對不符合首都功能定位要求的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行搬遷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整。北京果敢對首鋼實(shí)施調(diào)整改造，關(guān)停和淘汰了一批“三高”企業(yè)和“五小”企業(yè)。奧運(yùn)會結(jié)束后，北京繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度：對占全市消費(fèi)率60%的汽車實(shí)行了限購政策，對占全市投資50%以上、占地方財(cái)政收入20%以上的房地產(chǎn)實(shí)行了嚴(yán)格的調(diào)控措施，對首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)行了全面停產(chǎn)，對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在嚴(yán)重安全隱患的小商鋪、小作坊等小產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了清理整頓。這些措施雖然影響了全市經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)多百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增加、企業(yè)效益提高、就業(yè)和居民收入增加、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價(jià)為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了后勁，極大地促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的巨大提升作用。近年來，北京市制定了“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃，明確了提高自主創(chuàng)新能力的具體目標(biāo)、任務(wù)，加大了科技資源整合力度。同時(shí)，以落實(shí)國務(wù)院批復(fù)為契機(jī)，加快推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過股權(quán)激勵(lì)、政府采購等措施調(diào)動(dòng)了科技創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步的軌道。

注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用。北京市緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)一體化、世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新趨勢，按照功能定位與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合的原則，集中力量推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。目前，六大高端功能區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了40%。

注重制度完善，民主法治建設(shè)卓有成效

中共北京市委在專題研究部署學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神的十屆二次全會中，對民主法治建設(shè)作出了專門部署，目前成效明顯。

大力發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開制度。2009年起，北京市委常委會任命干部首次實(shí)行票決，并把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建立和推行差額選拔干部制度，已在49個(gè)區(qū)縣局級職位實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀。同時(shí)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

人民當(dāng)家做主權(quán)利得到更充分保障，群眾廣泛參與民主政治生活。從2009年開始，北京市人大常委會建立了代表信息公開制度，在市人大常委會門戶網(wǎng)站上，公開所有市人大代表的聯(lián)系信息。同時(shí)，完善市人大代表聯(lián)系人民群眾制度，建立市人大代表與區(qū)縣人大代表聯(lián)系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見、人大代表定期接待群眾等制度，進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道。

民主法治建設(shè)突出首都特點(diǎn)，針對性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。北京市堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則，在避免與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，突出首都特色，審議并通過了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等一批推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的重要法規(guī)。

目標(biāo)下移，基層民主政治建設(shè)上成效顯著。北京市認(rèn)真執(zhí)行2009年修訂的《選舉法》，在2011年全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉活動(dòng)中，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會主義民主制度的優(yōu)越性。近年來，北京市還不斷完善基層政權(quán)、基層群眾自治組織和基層民主管理制度。

以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，文化建設(shè)呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮態(tài)勢

在十七大精神的指引下，北京市文化建設(shè)的新實(shí)踐開展得有聲有色，文化事業(yè)碩果累累，為全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀增添了濃墨重彩的亮點(diǎn)。

提煉并弘揚(yáng)北京精神，社會主義核心價(jià)值體系的影響力和吸引力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。北京市堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系為全市文化建設(shè)的引領(lǐng)，不斷探索將核心價(jià)值體系與城市精神氣質(zhì)有機(jī)融合的有效載體。經(jīng)過長時(shí)間的精心提煉，以“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”為表述語的北京精神正式發(fā)布。當(dāng)前，全市上下正在大力弘揚(yáng)和踐行北京精神。

統(tǒng)籌規(guī)劃，城市精神文明水平躍上新臺階。近五年來，北京市以貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和迎奧運(yùn)、迎國慶等重大活動(dòng)為契機(jī)，深入開展文明禮儀教育實(shí)踐活動(dòng)和道德模范評選表彰活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大市民的民族自信心、自豪感，全面提升了公民道德建設(shè)總體水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有4個(gè)區(qū)、30個(gè)村鎮(zhèn)、110個(gè)單位、4個(gè)景區(qū)榮獲全國文明先進(jìn)稱號。

關(guān)注文化民生，人民文化權(quán)益得到更充分保障。北京市按照推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷加大文化事業(yè)發(fā)展的資金投入和政策扶持力度，深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，切實(shí)提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，切實(shí)提高公共文化服務(wù)能力和水平，為進(jìn)一步豐富人民群眾精神文化生活、營造城市文化氛圍、提升首都文化形象奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮首都人才優(yōu)勢，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃興盛。數(shù)據(jù)顯示，五年來北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了年均21.9%的快速增長，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：文藝演出、新聞出版、廣播影視、設(shè)計(jì)服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)整體實(shí)力日益雄厚，主要文化產(chǎn)品和服務(wù)位居全國前列；文化與廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)相結(jié)合的新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，文化科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)等。

打造品牌，北京文化影響力顯著提升。結(jié)合北京奧運(yùn)會以及慶祝新中國成立60周年等重大活動(dòng)，北京選擇最佳切入點(diǎn)和最佳活動(dòng)載體，組織了一系列不同規(guī)模和主題的文化外宣活動(dòng)。特別在奧運(yùn)籌辦期間，向100個(gè)我國駐主要國家和地區(qū)的使領(lǐng)館發(fā)送北京宣傳片，舉辦“魅力北京”圖片展等重點(diǎn)外宣活動(dòng)，樹立良好的國際形象，使北京在全球的文化影響力得到顯著提升。

以保障和改善民生為著力點(diǎn)，首都社會保持和諧穩(wěn)定

加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是十七大作出的戰(zhàn)略部署。北京市按照“以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧、服務(wù)社會”的社會建設(shè)宗旨，大力推進(jìn)社會建設(shè)，為首都的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證，并促使北京市社會建設(shè)走在全國前列。

以保障和改善民生為著力點(diǎn)，基本形成了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。北京市基本建立了公共財(cái)政體系，初步實(shí)現(xiàn)了無零就業(yè)家庭等“五無”目標(biāo)，率先在全國實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化。

以人民團(tuán)體等組織為紐帶，基本構(gòu)建了“樞紐型”社會組織管理模式。北京市依托工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體，形成了30個(gè)左右的大型聯(lián)合組織服務(wù)管理“樞紐”，有效地將全市近3萬家社會組織納入分類管理。

以社區(qū)為單元陣地，基本形成了“三位一體”的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化模式。所謂“三位一體”，就是社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站，既有明確分工又相互配合，開展社區(qū)建設(shè)和治理，落實(shí)便民服務(wù)。

以培養(yǎng)專業(yè)化的社會工作者為導(dǎo)向，基本形成了“社區(qū)+社會組織”、“社工+義工”的社會服務(wù)模式。一方面，北京建設(shè)了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的社工隊(duì)伍。通過公開招聘，北京初步建立了一支平均年齡40歲的社會工作者隊(duì)伍，其中70%以上具有大專以上學(xué)歷。另一方面，初步轉(zhuǎn)化了奧運(yùn)志愿者工作成果，建立健全志愿服務(wù)和群防群治長效機(jī)制，志愿者成為社會建設(shè)的重要力量。此外，政府向社會組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目和社工崗位，引導(dǎo)專業(yè)社工帶領(lǐng)義工（志愿者）參與社會服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了全市各個(gè)街道一街道一社工、一社工事務(wù)所一社工的基本目標(biāo)。

以實(shí)際工作為立足點(diǎn)，基本形成了各類社會群體服務(wù)創(chuàng)新管理新模式。比如，北京市在東城、朝陽、順義三個(gè)區(qū)開展社會服務(wù)管理綜合試點(diǎn)，積極探索網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式。在流動(dòng)人口服務(wù)管理方面，北京加快推進(jìn)流動(dòng)人口雙向管理協(xié)作體系，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。

以建立健全組織為保證，基本實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。北京市從社會建設(shè)的角度，積極探索出社區(qū)黨建區(qū)域化模式、“樞紐型”社會組織建立社會組織聯(lián)合黨委模式、新經(jīng)濟(jì)組織商務(wù)樓宇黨建模式等，基本實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。

以綠色北京為目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十七大以來，北京市按照黨中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中取得了顯著成效，生態(tài)文明建設(shè)一直走在全國前列，努力構(gòu)建全國生態(tài)文明首善之區(qū)。

加大生態(tài)綜合治理力度，生態(tài)環(huán)境得到大大改善。2009年8月，國家社科基金重大項(xiàng)目“新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與政策研究”課題組公布我國首份省市區(qū)生態(tài)文明水平排名，北京位居榜首。2011年8月30日，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家信息社公布最新一期全球最適合居住城市報(bào)告，中國大陸有8個(gè)城市上榜，其中北京位列國內(nèi)第一名。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，節(jié)能降耗減排成效顯著。北京以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，從根本上減少污染物的排放，初步形成“低污染、低消耗、低排放”的三低經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2009年年底，北京市萬元GDP能耗降至0.607噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降23.34%，提前一年動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)；萬元GDP水耗降至32.78立方米，累計(jì)下降33.77%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”下降20%的目標(biāo)。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，生態(tài)文明城市建設(shè)步伐加快。通過大力整治空氣質(zhì)量、推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、制定節(jié)能環(huán)保制度、做好綠化美化和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

以創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為動(dòng)力，黨的建設(shè)取得新進(jìn)展

黨的十七大報(bào)告指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。北京市委、市政府緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

各級黨組織理論水平不斷提高，思想上高度統(tǒng)一。北京市在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，各級黨組織普遍采取理論中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家作報(bào)告、個(gè)人自學(xué)等多種形式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。市委尤其注重處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)，突出以科學(xué)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，形成推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的新共識。

黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力顯著提高，順利完成各項(xiàng)重大任務(wù)和日常工作。從完善市委常委會制度建設(shè)抓起，市委制定了《常委會關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見》等文件，保證決策科學(xué)化水平不斷提高。

干部人事制度改革取得突破，干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)。北京市委堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展、以德為先、立足實(shí)績、注重公論的用人選人標(biāo)準(zhǔn)，大力深化干部人事制度改革，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

基層黨組織建設(shè)開創(chuàng)新局面，夯實(shí)了黨的基層組織的根基。北京市以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、農(nóng)村、社區(qū)以及“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）等基層黨組織建設(shè)，大力推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾和籌辦奧運(yùn)等方面的作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè)開創(chuàng)新思路，反腐敗力度全面加強(qiáng)。北京持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，大力教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，講黨性、重品行、作表率。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范方面，北京在原崇文區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)推廣和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作體系。這套體系推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)與日常管理工作的高度融合，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和操作性，實(shí)踐效果也非常好，受到了中央紀(jì)委的高度重視和充分肯定。

（本文是“十七大以來北京市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀新實(shí)踐研究”課題成果，主持人是北京大學(xué)黨委宣傳部部長夏文斌，課題組其他成員為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授王久高、北京市委研究室干部朱峰、北京工業(yè)大學(xué)教師范丹卉、北京大學(xué)博士生周留征）

責(zé)任編輯：葉再春