近日，中國東海方向烽煙驟起，軍隊(duì)和地方派出骨干力量舉行罕見的軍地聯(lián)合演習(xí)。參演的部隊(duì)包括陸?？杖娨约昂＼姾娇毡?，農(nóng)業(yè)部和邊防等單位有關(guān)人員也參與了演習(xí)。演習(xí)系針對(duì)領(lǐng)海島嶼受到外國非法侵占后，相關(guān)單位聯(lián)合行動(dòng)——民事部門的執(zhí)法船只出動(dòng)維權(quán)，在發(fā)生碰撞之后，軍隊(duì)出動(dòng)掩護(hù)，并且演練了救護(hù)傷員，以及搜救落水者的科目。

這次演練無疑是對(duì)美日宣布下月將要舉行的聯(lián)合奪島演習(xí)的回應(yīng)。從內(nèi)容來看，此次聯(lián)合演習(xí)耐人尋味。

演習(xí)的名稱為軍地聯(lián)合維權(quán)演習(xí)，并沒有使用作戰(zhàn)或者軍事的字眼。由此可見，我國盡量將釣魚島問題限定在民事海域沖突的層面，不會(huì)輕易上升到軍事沖突甚至戰(zhàn)爭的階段。

當(dāng)然，帶有民事背景的軍事行動(dòng)最大的困難在于，必須要讓軍事單位習(xí)慣民事行動(dòng)的程序。而這些程序往往與軍事條例有所不同。例如，在此次演習(xí)中居主導(dǎo)地位的是民事部門而非軍方。軍方主要的工作是武力展示和武力控制。而在軍事行動(dòng)中，軍隊(duì)的主要作用是偵察、攻擊和摧毀。

這種行動(dòng)守則上的區(qū)別其實(shí)是核心價(jià)值觀區(qū)別的反映。民事及警察機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值觀在于法律允許情況下的程序執(zhí)行。這些程序可能包括暴力的元素。而軍隊(duì)作為戰(zhàn)爭機(jī)器，為了軍事目的幾乎可以無視任何法律和規(guī)則。在行動(dòng)中，警察則很少會(huì)為了行動(dòng)的勝利，隨便炸毀房屋或者攻擊非犯罪人（例如穿透人質(zhì)身體射擊背后歹徒的射擊方式）。在大多數(shù)情況下，要求警察在開火或者實(shí)施攻擊前進(jìn)行足夠的警告。但這些在軍事行動(dòng)中都被認(rèn)為是有害的程序。

軍地聯(lián)合行動(dòng)要將這些核心理念存在巨大差異的單位融合在一起，必須建立一套非常有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。我國現(xiàn)有的部隊(duì)行動(dòng)守則并無這方面的內(nèi)容。即便是類似的國防動(dòng)員法，仍舊未在立法機(jī)關(guān)討論，甚至在軍內(nèi)都沒有通過。

美軍則不同。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在《武裝部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)條令》中，美軍就將軍事行動(dòng)區(qū)分為戰(zhàn)爭與“非戰(zhàn)爭行動(dòng)”兩大類。其中有專門的行動(dòng)指南規(guī)定：出現(xiàn)非戰(zhàn)爭危機(jī)時(shí)，美軍如何和其他政府部門、民間機(jī)構(gòu)以及志愿者團(tuán)體，甚至非美國本土民事機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。有專門負(fù)責(zé)此類行動(dòng)的參謀人員在行動(dòng)中加強(qiáng)到基層單位進(jìn)行指導(dǎo)。

其中最為關(guān)鍵的是，建立聯(lián)合指揮中心，約定民事部門和軍事部門的指揮權(quán)限。這種指揮權(quán)限可以是全權(quán)委托式的，也可以是條件約定式的。例如，可以約定航母作戰(zhàn)群的司令員作為聯(lián)合行動(dòng)總指揮，所有的行動(dòng)方案以及指揮都由航母戰(zhàn)斗群司令最終定案。

此外，還可以進(jìn)行階段式的接力指揮。以此次演習(xí)為例，演習(xí)前半段主要以地方行動(dòng)為主，軍隊(duì)只是作為支援和后備單位存在。因此，演習(xí)階段初期可以由民事單位的主官擔(dān)任總指揮。其后根據(jù)情況的變化，一旦軍隊(duì)成為主要角色，民事單位作為協(xié)同單位出現(xiàn)，則指揮權(quán)力移交，同時(shí)提前約定好軍隊(duì)負(fù)責(zé)接任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)班子以及協(xié)調(diào)的方式方法。

除了指揮部的協(xié)調(diào)工作之外，通信聯(lián)系同樣至關(guān)重要。

由于我國武警、公安、海監(jiān)、軍隊(duì)各有自己的一套通訊頻率和密電程序。因此，它們在信息共享方面也存在著障礙，未來一定要通過技術(shù)整合搭建一個(gè)新的信息共享平臺(tái)。

出于保密和電子對(duì)抗的原因，軍事單位不能隨便開放自己的通信平臺(tái)。但是相關(guān)單位可以通過現(xiàn)有的商用通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，并且要和原有的保密系統(tǒng)進(jìn)行有效地物理阻隔，避免因?yàn)樾畔⒐蚕矶斐傻男姑苁录＞S基解密所透露了不少美軍機(jī)密檔案，就是源于反恐戰(zhàn)爭之后多部門信息共享，出現(xiàn)很多漏洞，最終造成不可挽回的損失。

這些技術(shù)層面的問題并不是最關(guān)鍵的，從戰(zhàn)略上完善各獨(dú)立部門之間的協(xié)同才是關(guān)鍵。