漁業(yè)爭(zhēng)端

東海油氣田問(wèn)題，經(jīng)過(guò)中日雙方長(zhǎng)時(shí)間的努力，終于在2008年達(dá)成了共同開(kāi)發(fā)的協(xié)議。協(xié)議簽訂之后卻不見(jiàn)日方有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合開(kāi)發(fā)動(dòng)作，反而這段時(shí)間以來(lái)，釣魚島又成為了新的熱點(diǎn)。

釣魚島熱點(diǎn)的產(chǎn)生源頭是，2010年10月在釣魚島沿海發(fā)生了一次中國(guó)漁船和日本海上保安廳巡邏船之間的相撞事故。

釣魚島一帶海域是優(yōu)良的漁場(chǎng)。最近一段時(shí)間臺(tái)灣當(dāng)局行事非常低調(diào)，比如在日本都還沒(méi)有注意到的時(shí)候，就對(duì)“過(guò)分接近日本領(lǐng)?！钡呐炾?duì)長(zhǎng)張鳳強(qiáng)進(jìn)行了處分。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這次香港發(fā)起的保釣行動(dòng)不但不準(zhǔn)臺(tái)灣船舶同去，甚至不準(zhǔn)香港保釣船只進(jìn)入臺(tái)灣港口補(bǔ)給，這些舉動(dòng)在臺(tái)灣島內(nèi)也遭到了傳媒的激烈批判。臺(tái)灣當(dāng)局如此行事的真正理由在于日臺(tái)之間正在進(jìn)行漁業(yè)協(xié)定的談判，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心如果談不下來(lái)，臺(tái)灣漁民就無(wú)法去釣魚島海域捕魚。

中國(guó)大陸對(duì)于水產(chǎn)品有著旺盛的需求，近年來(lái)中國(guó)和韓國(guó)、俄羅斯之間經(jīng)常發(fā)生漁業(yè)糾紛，甚至在遙遠(yuǎn)的太平洋島國(guó)帕勞都有中國(guó)漁民被槍殺，所以沒(méi)有讓釣魚島周圍豐饒的漁業(yè)資源白白浪費(fèi)的道理。

在2010年撞船事件之前，中日在釣魚島沿海還幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)什么沖突，這是因?yàn)楦鶕?jù)1997年締結(jié)、2000年生效的《中日漁業(yè)協(xié)定》，釣魚島周圍海域是自由海域，雙方漁船都可以在此自由捕撈作業(yè)，各自的漁政船只負(fù)責(zé)監(jiān)督各自國(guó)家漁船的作業(yè)內(nèi)容，日本海上保安廳的巡邏船在這一帶海域根本就無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)漁船進(jìn)行檢查。最近日本人一直在炒作的中國(guó)漁政船只在釣魚島周圍海域出現(xiàn)，則是中方根據(jù)《中日漁業(yè)協(xié)定》所進(jìn)行的完全合法的行為。

撞船事件發(fā)生時(shí)，《華爾街日?qǐng)?bào)》就指出日本海上保安廳的巡邏船不止一次在這一帶海域攻擊臺(tái)灣和香港的漁船，1998年和2008年都撞沉過(guò)臺(tái)灣和香港漁船，這次只不過(guò)是把攻擊目標(biāo)指向了中國(guó)大陸漁船。

這一事件曾經(jīng)使得中日關(guān)系非常緊張，以當(dāng)時(shí)的國(guó)土交通大臣前原誠(chéng)司為代表的執(zhí)政的民主黨內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬派企圖把事態(tài)擴(kuò)大，遭到中國(guó)方面的堅(jiān)決回?fù)艉鸵浴度A爾街日?qǐng)?bào)》為代表的美國(guó)輿論的批判，最后連美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓都放棄了對(duì)日本的支持，前原誠(chéng)司鎩羽而歸。

撞船事件的結(jié)果對(duì)日本的右翼勢(shì)力是一個(gè)很大的打擊，這才埋下了后來(lái)東京都知事石原慎太郎宣布要購(gòu)買釣魚島產(chǎn)權(quán)的伏筆，才導(dǎo)致了這次香港保釣人士的登島。

油氣田共同開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治考量

中日雙方都主張對(duì)釣魚島擁有主權(quán)，這種主張隨著聯(lián)合國(guó)屬下的亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在1969年提出的一份報(bào)告而愈加升溫。這份報(bào)告說(shuō)該地區(qū)有1000億桶石油的儲(chǔ)量，堪稱“第二個(gè)中東”。

1978年4月發(fā)生過(guò)一次數(shù)百艘中國(guó)漁船齊集釣魚島的事件，半年后的1978年10月23日，鄧小平訪日時(shí)在記者招待會(huì)上表示可以暫時(shí)擱置主權(quán)爭(zhēng)議，“我們這一代人的智慧還不夠，相信我們的后人比我們聰明，他們會(huì)找出一個(gè)大家都能夠接受的方法出來(lái)。”話音剛落，全場(chǎng)掌聲雷動(dòng)，在場(chǎng)的中國(guó)記者寥寥無(wú)幾，鼓掌的都是日本記者，他們被鄧小平真摯的話語(yǔ)感動(dòng)了。

中日曾經(jīng)有過(guò)共同開(kāi)發(fā)東海油氣田的打算，但是這個(gè)計(jì)劃被日本單方面撕毀了。因?yàn)?977年日本參議院的一份報(bào)告指出1000億桶變成了44億桶，不到原來(lái)的5%，日本方面一下子失去了興趣。

在日本看來(lái)，當(dāng)時(shí)的中國(guó)既沒(méi)有技術(shù)又缺乏資金，在日本人放棄開(kāi)發(fā)之后，中國(guó)人也只能望洋興嘆，不會(huì)危及日本的利益。但日本人沒(méi)有想到中國(guó)人想出一個(gè)“用將來(lái)可能的產(chǎn)出分成”的方式招來(lái)了殼牌公司和優(yōu)尼科公司入股，在東海干了起來(lái)，并且真的開(kāi)采出來(lái)了天然氣。

日本對(duì)天然氣沒(méi)有興趣。日本雖然大量使用天然氣作為燃料，但卻無(wú)法使用東海油氣田的天然氣，因?yàn)殡x那里最近的是沖繩，市場(chǎng)太小，即使加上九州還是不能算什么像樣的市場(chǎng)，最起碼要送到大阪附近，最好能到東京都，否則無(wú)法獲利。

運(yùn)天然氣一般有兩種方法：一種是管道輸送，一種是LGN船運(yùn)。若采用管道輸送，日本這邊有沖繩海溝，無(wú)法修管線，不是技術(shù)上不行，而是經(jīng)濟(jì)上不合理。使用LNG船則需要有液化廠。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)于液化廠的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是3TCF，就是3萬(wàn)億立方英尺以上才能收回投資。這個(gè)數(shù)字大約相當(dāng)于5億桶石油。而現(xiàn)在東海的春曉、天外天、斷橋和殘雪等4個(gè)油氣田全加起來(lái)也不到一億桶，無(wú)法回收建廠投資。

所以在東海油氣田問(wèn)題上沒(méi)有日本的利益。日本經(jīng)產(chǎn)?。ó?dāng)時(shí)還叫通產(chǎn)省）對(duì)中國(guó)方面的動(dòng)作只是作壁上觀，大家倒也相安無(wú)事，但后來(lái)被一個(gè)叫平松茂雄的學(xué)者給炒成了中日兩國(guó)之間的一大事件。

平松茂雄當(dāng)時(shí)是杏林大學(xué)綜合政策學(xué)部的教授，原來(lái)是日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所第三研究室室長(zhǎng)，在日本以研究中國(guó)軍事問(wèn)題著名。平松是右翼人士的智囊，現(xiàn)在是保守派思想庫(kù)“國(guó)家基本問(wèn)題研究所”的評(píng)議員，就是他首先坐飛機(jī)去東海春曉油田附近上空調(diào)查，大叫大嚷“中國(guó)在偷日本的油”，推動(dòng)當(dāng)時(shí)的通產(chǎn)大臣中川昭一和中國(guó)就共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題談判。

中日雙方開(kāi)始就東海油氣田問(wèn)題談判。東海是公海，不是中國(guó)或者日本的領(lǐng)海。雙方談判內(nèi)容是如何分配資源，也就是一個(gè)EEZ（exclusive economic zone專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的概念。雙方爭(zhēng)執(zhí)的是劃分方法，日本采取的是領(lǐng)海基線200海里的概念，而中日之間沒(méi)有400海里以供平分。日本主張“中間線”，就是在兩國(guó)領(lǐng)?；€之間畫中間線。中國(guó)主張大陸架，這樣從中國(guó)大陸伸出350公里，幾乎到了沖繩邊緣。

經(jīng)過(guò)艱難談判，中日兩國(guó)終于在2008年5月達(dá)成了暫時(shí)擱置領(lǐng)土爭(zhēng)議、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共享收益的共識(shí)。除在東海選擇一個(gè)區(qū)塊進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)外，日本企業(yè)還將依據(jù)中國(guó)法律參與合作開(kāi)發(fā)春曉油氣田。

當(dāng)時(shí)就有日本人反對(duì)政府參與此事，他叫豬間明俊，是地質(zhì)學(xué)專業(yè)的理學(xué)博士，在石油勘探和開(kāi)采上從業(yè)40年，走遍世界二十多個(gè)國(guó)家，在上海近海和香港近海都有過(guò)鉆探的經(jīng)驗(yàn)。豬間先生是日本石油資源開(kāi)發(fā)株式會(huì)社的前董事，被稱為“日本石油勘探第一人”。他堅(jiān)決反對(duì)日本政府提出的要中方公布地質(zhì)數(shù)據(jù)的主張是“怪里怪氣，沒(méi)有常識(shí)”，稱平松教授提出的中國(guó)在東海開(kāi)采石油天然氣會(huì)抽掉原本屬于日本的那部分的說(shuō)法是“胡說(shuō)八道”，以非常專業(yè)的口吻呼吁傳媒保持冷靜。

豬間先生對(duì)筆者指出，石油開(kāi)采一般成功率只有3%、4%左右，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，原來(lái)參加?xùn)|海油氣田項(xiàng)目的美國(guó)公司因?yàn)榛貓?bào)率太低而退出。他分析：“中國(guó)一側(cè)水深較淺，很容易鋪設(shè)管線，中國(guó)希望擴(kuò)大東海氣田的產(chǎn)量，不但需要日本的資金，還希望擴(kuò)大勘探范圍——跨越中間線?，F(xiàn)在中國(guó)開(kāi)放了其實(shí)對(duì)日本毫無(wú)意義的中間線中方一側(cè)，日本怎么辦？按照對(duì)等原則，日本也必須開(kāi)放中間線的日本一側(cè)，大家一起出錢打井，有了氣便宜賣給中國(guó)人用，這種條約不是中國(guó)人強(qiáng)加給日本人的，是日本人自己爭(zhēng)取來(lái)的。”

他在接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，東海油氣田正好面對(duì)著上海和長(zhǎng)三角地區(qū)這一中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭，旺盛的產(chǎn)業(yè)和民用需求對(duì)能源要求多多益善，來(lái)者不拒。

日本參加這個(gè)項(xiàng)目除了滿足一些政治家的面子之外并無(wú)任何實(shí)利。他對(duì)筆者預(yù)言最后不會(huì)有日本公司積極出資，因?yàn)檫@些天然氣只能在中國(guó)市場(chǎng)上出售，而中國(guó)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格只是日本市場(chǎng)的五分之一。

4年過(guò)去了，在共同開(kāi)發(fā)問(wèn)題上沒(méi)有新的進(jìn)展，說(shuō)明豬間先生的預(yù)言是正確的。所以他們要另辟蹊徑。

攪局的石原慎太郎

新的戰(zhàn)場(chǎng)就是釣魚島，今年4月，東京都知事石原慎太郎在美國(guó)華盛頓宣布要由東京都出面購(gòu)買釣魚島的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而開(kāi)始了新的一輪緊張局面。

釣魚島是散布在位于北緯25°44′- 56′、東經(jīng)123°30′- 124°34′這一片海域的好幾個(gè)小島中最大的一個(gè)。

由于歷史原因，現(xiàn)在實(shí)際控制著釣魚島及其附近島嶼的是日本，除去其中被日本人稱為“大正島”的赤尾嶼是所謂“國(guó)有島”（土地產(chǎn)權(quán)歸日本政府），其余島嶼的土地產(chǎn)權(quán)都在日本的私人手里。現(xiàn)在日本政府的總務(wù)省每年以2450萬(wàn)日元的租金租賃下這些島嶼。

除了把被日方稱作“久場(chǎng)島”的黃尾嶼轉(zhuǎn)借給美軍用作轟炸靶場(chǎng)之外，日本政府租島主要目的是不讓其他人登島，也包括日本人。因?yàn)?978年，指定暴力團(tuán)“住吉會(huì)”傘下的右翼組織“日本青年社”在釣魚島上建造了一座燈塔，使得中日關(guān)系一度變得非常緊張。日本政府就以此為理由租下了釣魚島，說(shuō)是這樣就可以阻止人們隨便上島，以免不必要地刺激中國(guó)大陸和臺(tái)灣。

日本政府的措施對(duì)于平靜事態(tài)確實(shí)有一定的效果，除了右翼組織里有暴力團(tuán)背景的人之外，一般人確實(shí)無(wú)法登島，連現(xiàn)在名義上擁有釣魚島行政管理權(quán)的沖繩縣議員，也都無(wú)法得到總務(wù)省的許可上島活動(dòng)。

日本政府也曾經(jīng)處理了非法登島的民主黨眾議員西村真悟和其他兩名沖繩縣石垣市市議員，當(dāng)時(shí)的官房長(zhǎng)官梶山靜六和野中廣務(wù)都分別對(duì)這種非法登島行動(dòng)表示遺憾。

但是隨著民主黨政權(quán)的誕生，一大批松下政經(jīng)塾出身的教科書政治家走上了日本的最高政治舞臺(tái)，形勢(shì)就發(fā)生了變化。特別是以“遏制中國(guó)”為己任的前原誠(chéng)司，就任外相之后，他立即否認(rèn)中日之間有“擱置主權(quán)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)”這一共識(shí)的存在，說(shuō)那只是鄧小平的演說(shuō)，并沒(méi)有得到日本政府的認(rèn)同。

這種言行使得石原慎太郎有了主心骨。已經(jīng)4選東京都知事，在任長(zhǎng)達(dá)13年的石原慎太郎雖然以反華聞名，但做不出什么更多的動(dòng)作。因?yàn)闁|京都知事只是一個(gè)地方行政長(zhǎng)官，無(wú)法影響國(guó)家的外交政策，但是前原誠(chéng)司等民主黨人的表現(xiàn)向他發(fā)出了明顯的信號(hào)，告訴他能夠得到中央政府的支持，才有了“買釣事件”。

石原慎太郎是日本右翼的領(lǐng)軍人物，不會(huì)滿足中日兩國(guó)間已經(jīng)達(dá)成的“擱置主權(quán)”的默契。而他打破這種現(xiàn)狀的最新手法就是想使釣魚島成為東京都的財(cái)產(chǎn)，而他又是東京都的知事，他就可以使用職權(quán)來(lái)利用釣魚島在日中兩國(guó)間挑起事端。

日本的政治制度又使得石原慎太郎的陰謀得以施行——日本是私有制國(guó)家，土地在日本有三種不同的所有形式：個(gè)人或者企業(yè)所有的私有土地、地方政府所有的公有土地以及國(guó)家所有的國(guó)有土地，而且在日本有關(guān)土地的行政權(quán)和產(chǎn)權(quán)還是分離的，這樣即使日本人把釣魚島的行政權(quán)劃歸沖繩縣，八桿子打不到的東京都照樣可以得到釣魚島的產(chǎn)權(quán)。

在石原慎太郎宣布東京都要購(gòu)買釣魚島產(chǎn)權(quán)之后，日本首相野田佳彥也發(fā)表講話表示在考慮釣魚島的“國(guó)有化”，也就是由日本國(guó)家出面向私人買下釣魚島。野田的考慮實(shí)際上是想把日本政府現(xiàn)在在釣魚島所做的工作恒久化。問(wèn)題在于即使是野田內(nèi)閣從維護(hù)現(xiàn)狀考慮出發(fā)，“國(guó)有化”事實(shí)上也是一種對(duì)釣魚島現(xiàn)狀的改變，中國(guó)和其他有關(guān)地區(qū)不會(huì)承認(rèn)這種變化，日本和周邊國(guó)家地區(qū)的關(guān)系勢(shì)必趨向緊張。

如果石原慎太郎的計(jì)劃得逞，則事情不是打破釣魚島現(xiàn)狀那么簡(jiǎn)單。首先日本中央政府無(wú)法制約石原慎太郎，在日本，只要是民選的，不管是議員還是地方行政長(zhǎng)官，都一邊大，就算是首相也無(wú)法對(duì)一個(gè)村長(zhǎng)發(fā)號(hào)施令，最多只能在分配還付稅時(shí)做點(diǎn)手腳，使用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)壓村長(zhǎng)就范。歸根到底決定村長(zhǎng)在位與否并不是首相而是選民，只要在法律上找不出村長(zhǎng)的毛病，就只能對(duì)那位村長(zhǎng)聽(tīng)之任之。更不要說(shuō)石原慎太郎還是全國(guó)納稅最大戶的東京都的知事，而遠(yuǎn)非一個(gè)小村長(zhǎng)。還有現(xiàn)在的民主黨以及野田內(nèi)閣內(nèi)心是支持石原慎太郎計(jì)劃的。

可以想象，一旦石原慎太郎的陰謀成功，釣魚島將會(huì)成為日本右翼挑釁和刺激中國(guó)的有力工具和極好場(chǎng)所，而且這種挑釁次數(shù)將會(huì)相當(dāng)頻繁，其力度和規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大。而中國(guó)絕不會(huì)對(duì)這種挑釁聽(tīng)之任之，東海離中日雙方都曾經(jīng)希望成為的“和平之?！眲t會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。