一、香港 “學(xué)券計(jì)劃”實(shí)施的背景

在過去的三十年里，世界各地的政府在幼兒教育及照顧工作上，擔(dān)當(dāng)著日益重要的角色，相關(guān)的工作重點(diǎn)包括建立幼兒教育成為兒童未來學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)、支援家長和鼓勵(lì)婦女投身勞動(dòng)市場、處理不斷下降的生育率、扶貧及支援弱勢家庭。政府在相關(guān)領(lǐng)域所投放的資源也不斷增加，香港也不例外。尤其是在香港回歸后，香港政府對學(xué)前教育的重視程度不斷加深，改革的力度也日漸加強(qiáng)，學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2006年，香港特區(qū)政府通過的《以民為本、務(wù)實(shí)進(jìn)?。?006至2007年施政報(bào)告》宣布一項(xiàng)重大財(cái)政承擔(dān)，從2007年起實(shí)施“學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃”，向?qū)W前教育領(lǐng)域投放更多的資源。其目的是“讓本港所有適齡兒童都接受可負(fù)擔(dān)及素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)前教育”。特區(qū)政府通過學(xué)券的形式向家長直接提供學(xué)費(fèi)資助，以減輕家庭的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并提供一定的教師發(fā)展津貼，促進(jìn)幼稚園校長及教師專業(yè)水平的提升，促進(jìn)香港學(xué)前教育的發(fā)展。

二、香港“學(xué)券計(jì)劃”發(fā)展的現(xiàn)狀

“學(xué)券計(jì)劃”經(jīng)過4個(gè)學(xué)年的發(fā)展，有成就，也有不足，概括來說主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）參加“學(xué)券計(jì)劃”的幼稚園及幼兒數(shù)量不斷增加

在2009/10學(xué)年，香港共有幼稚園950所（其中本地幼稚園872所，非本地幼稚園78所），有800所（約占84%）幼稚園參加“學(xué)券計(jì)劃”。當(dāng)中114所前身為私立獨(dú)立幼稚園，自2007/08學(xué)年起改以非牟利模式經(jīng)營。而“學(xué)券計(jì)劃”實(shí)施前的2005/06學(xué)年僅有52%的幼稚園受惠于過去的“幼稚園及幼兒中心資助計(jì)劃”。

自2007年推行“學(xué)券計(jì)劃”以來，平均每年約有85%的幼稚園幼兒受惠于“學(xué)券”資助，在2009/10學(xué)年，在全港140，502名幼稚園幼兒當(dāng)中，約119，000名幼兒（即85%）受到了“學(xué)券計(jì)劃”的資助。而2005/06學(xué)年僅有約50%的幼兒受到過去的“幼稚園及幼兒中心資助計(jì)劃”的資助。

（二）幼稚園教師及校長專業(yè)發(fā)展水平有所提升

截至2010/11學(xué)年，約96.5%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證，而2005/06學(xué)年只有約56%的幼稚園教師已持有或正在修讀幼兒教育證。自2009/10學(xué)年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學(xué)士學(xué)位，并須修校長證書課程。截至2009年9月，在872名幼稚園校長當(dāng)中，約303名校長（占35%）已修讀或正在修讀校長證書課程，另外有152名幼稚園教師已修讀或正在修讀校長證書課程。香港教育局于2011年8月還專門制定《可獲發(fā)還課程學(xué)費(fèi)的認(rèn)可課程列表》來資助幼兒教師的專業(yè)水平提升。

表1 香港幼兒教師師資學(xué)歷情況

從表1可以看出，自“學(xué)券計(jì)劃”推行以來，幼稚園教師隊(duì)伍當(dāng)中，大學(xué)畢業(yè)或獲同等學(xué)歷的教師人數(shù)是連年遞增，而非大學(xué)畢業(yè)的教師人數(shù)則是呈連年下降趨勢的。由此可見，“學(xué)券計(jì)劃”促進(jìn)了幼兒教師師資隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）“學(xué)券”的面值及分配日趨合理

香港幼稚園2010/11學(xué)年的“學(xué)券”資助額為每名幼兒每年14000港幣，2011/12學(xué)年將會(huì)增加至每名幼兒每年16000港幣。經(jīng)濟(jì)上有需要的家庭除可獲得“學(xué)券”資助外，還可透過“幼稚園及幼兒中心學(xué)費(fèi)減免計(jì)劃”申請額外經(jīng)濟(jì)援助。2010/11學(xué)年的學(xué)費(fèi)減免上限（包括“學(xué)券”資助）為半日制幼稚園每名幼兒每年18700港幣，以及全日制幼稚園每名幼兒每年30200港幣。

表2 各學(xué)年“學(xué)券”面值及分配

由表2可見，“學(xué)券”的面值呈逐年增長趨勢，而費(fèi)用的分配也是給予教師培訓(xùn)的同時(shí)逐漸增加對家庭的資助力度，意在減輕家長的學(xué)費(fèi)壓力。

（四）通過幼稚園素質(zhì)考核保障效果

在2009/10學(xué)年，香港教育局已對約80%的參加“學(xué)券計(jì)劃”的非牟利幼稚園進(jìn)行了考核，并將考核報(bào)告放在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。教育局網(wǎng)站會(huì)每年對結(jié)果進(jìn)行更新，以便家長為幼兒選擇合適的幼稚園。在2010/11學(xué)年，約80%的幼稚園已參加“學(xué)券計(jì)劃”。參加“學(xué)券計(jì)劃”的幼稚園須以合格的考核結(jié)果作為繼續(xù)參加“學(xué)券計(jì)劃”的前提，這也就為香港的學(xué)前教育質(zhì)量提供了保障。

（五）教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定，部分層級(jí)出現(xiàn)流動(dòng)現(xiàn)象

表3 香港本地幼稚園教師流失率

從表3可以看出，整體上教師流失率在實(shí)施“學(xué)券計(jì)劃”之后是呈下降趨勢，但是有一層級(jí)的教師必須要引起我們的注意，那就是合格助理幼稚園教師，在推行“學(xué)券計(jì)劃”后的幾年里，他們的流失率呈上升趨勢，其中2009/10學(xué)年更是達(dá)到了41.7%。也就是說這一層級(jí)的教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

三、香港“學(xué)券計(jì)劃”之思考

（一）政府對學(xué)前教育的“拾責(zé)”，是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要力量

香港政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)顯示，香港政府在學(xué)前教育方面的經(jīng)常性開支由2005/06學(xué)年的12億3千2百萬港幣增加到2009/10學(xué)年的21億9千5百萬港幣，增加了將近一倍。香港教育局發(fā)布的“學(xué)券計(jì)劃”加強(qiáng)措施中提到：“學(xué)券”資助額將每年按綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(綜合指數(shù))進(jìn)行調(diào)整。穩(wěn)定的財(cái)政投入是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，沒有穩(wěn)定、可靠的財(cái)政投入就不可能有學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）政策的連貫性是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要條件

香港“學(xué)券計(jì)劃”從2007年實(shí)行以來，已經(jīng)過了4個(gè)年頭，在這四年里，政府發(fā)放“學(xué)券”的面值是穩(wěn)步增長的（見表2），政策有很好的連貫性，而且也是對之前“幼稚園及幼兒中心資助計(jì)劃”政策的一種承接和發(fā)展。正是這種政策的連貫性給香港的學(xué)前教育事業(yè)帶來了發(fā)展。香港教育局于2011年6月2日宣布，2011/12學(xué)年后將繼續(xù)推行學(xué)前教育“學(xué)券計(jì)劃”，并會(huì)推出多項(xiàng)加強(qiáng)措施，包括為經(jīng)濟(jì)上有需要的家庭提供更適切的援助來繼續(xù)促進(jìn)香港學(xué)前教育的發(fā)展。

（三）提升幼兒教師、校長的專業(yè)發(fā)展水平是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要途徑

教師隊(duì)伍的水平?jīng)Q定學(xué)校教育的整體水平。目前， 幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高已經(jīng)成為阻礙學(xué)前教育發(fā)展與改革、質(zhì)量提高的一個(gè)“瓶頸”。因此，要提升幼兒教師及校長在教學(xué)實(shí)踐過程的主體性，并采取綜合措施提升教師的素質(zhì)和專業(yè)發(fā)展水平。香港《2006至2007年施政報(bào)告》提出政府期望5年后所有幼兒教師都具備幼兒教育證書資歷，香港“學(xué)券計(jì)劃”中也有專門的教師發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為教師專業(yè)水平的提升提供經(jīng)費(fèi)資助、發(fā)展策略和目標(biāo)要求。另外“學(xué)券計(jì)劃”中規(guī)定自2009/10學(xué)年起，所有新任校長必須持有幼兒教育學(xué)士學(xué)位，通過這樣的方式來促進(jìn)教師及校長的專業(yè)發(fā)展水平，反過來又促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

（四）對幼稚園素質(zhì)進(jìn)行考核是提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障

香港“學(xué)券計(jì)劃”的目的之一就是要提升香港的學(xué)前教育質(zhì)量。自2007年推出“學(xué)券計(jì)劃”后，所有參加“學(xué)券計(jì)劃”的幼稚園都必須進(jìn)行自我評(píng)估以及接受香港教育局的素質(zhì)考核，然后教育局會(huì)將考核報(bào)告放在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。并且香港政府規(guī)定，在2011/12學(xué)年后，只有符合教育局的素質(zhì)考核的幼稚園，才可以繼續(xù)參加“學(xué)券計(jì)劃”。這就促使幼稚園不斷提高辦園質(zhì)量，從長遠(yuǎn)來看也能推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（五）保障和提高教師的待遇是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的基石

幼兒教師是學(xué)前教育事業(yè)的主要從事者，教師的待遇直接關(guān)系到教師的職業(yè)認(rèn)同感及工作熱情?！皩W(xué)券計(jì)劃”賦予所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)享有教師薪酬的完全自決權(quán)，而有些機(jī)構(gòu)卻不能按照幼兒教師的工作價(jià)值支付工資，影響教師對自己身份的認(rèn)同，也就會(huì)出現(xiàn)教師流失現(xiàn)象，這對學(xué)前教育的發(fā)展來說是相當(dāng)不利的。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施對幼兒教師的工資等基本權(quán)利進(jìn)行保障，提高他們的職業(yè)認(rèn)同感，最終促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。