各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐表明：城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來(lái)能源需求量的急劇上升。資料顯示，城市居民的能源消耗量是農(nóng)村居民的2.5倍，這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化對(duì)能源需求是巨大的挑戰(zhàn)。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一方面是資源的有限性導(dǎo)致能源消費(fèi)不可持續(xù)，另一方面對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，必須以新型城鎮(zhèn)化來(lái)引領(lǐng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更新能源消費(fèi)觀念，加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式向綠色能源消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。

一、新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)

（一）新型城鎮(zhèn)化與綠色能源消費(fèi)

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量；注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；注重生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展。

狹義的綠色能源消費(fèi)是指對(duì)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺艿瓤稍偕茉吹南M(fèi)；廣義的綠色能源消費(fèi)是指能源在生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中遵循節(jié)能、減排、低耗、低碳的綠色消費(fèi)方式。

（二）新型城鎮(zhèn)化有利于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

新型城鎮(zhèn)化可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而引起能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。研究表明，工業(yè)與服務(wù)業(yè)以及工業(yè)輕重結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其能源效率變化的主要因素。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到47%，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重將超過(guò)50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)將占據(jù)主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)能源消耗和二氧化碳排放將降低，綠色能源消費(fèi)的比重提升，單位GDP碳排放量能下降40—45%。

能源消費(fèi)彈性反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系。當(dāng)能源消費(fèi)彈性系數(shù)大于1時(shí)，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，反之，當(dāng)能源消費(fèi)彈性小于1時(shí)，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

（三）新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)綠色能源消費(fèi)

新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力在于新型工業(yè)化。所謂新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化推動(dòng)綠色能源消費(fèi)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是依靠新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理改造傳統(tǒng)“高耗能、高污染、高排放”產(chǎn)業(yè)，從而降低能耗，節(jié)能減排，提高產(chǎn)品附加值。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使物質(zhì)資源在生產(chǎn)過(guò)程中低能耗、低物耗、少污染、高效率、多循環(huán)得以充分利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境影響降低到最小程度。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要是指新能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在轉(zhuǎn)向后金融危機(jī)時(shí)代、后化石燃料時(shí)代和后工業(yè)化時(shí)代的過(guò)程中，我國(guó)如何克服人口多、能源消耗大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等種種不利因素，加快向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的步伐，必須依靠綠色發(fā)展，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)，盡管太陽(yáng)能、風(fēng)能在世界能源總量中的比例不到2%，但過(guò)去幾年中，太陽(yáng)能和風(fēng)能連續(xù)每年以40%的速度遞增。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，綠色發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，有利于我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從以高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出為特征的粗放型、數(shù)量型、速度型，轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型、效益型、質(zhì)量型的方式上來(lái)，有利于充分利用資源擴(kuò)大市場(chǎng)需求，有利于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的能源問(wèn)題

（一）快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的能源需求量

我國(guó)用30多年的改革開(kāi)放走完了發(fā)達(dá)國(guó)家200—300年的工業(yè)化過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)一系列能源問(wèn)題。從生活能源消費(fèi)角度來(lái)看，2008年我國(guó)生活消費(fèi)能源量占能源消費(fèi)總量的10%左右，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)能源量占生活消費(fèi)量的61%，城鎮(zhèn)人均生活用能量是農(nóng)村地區(qū)的1.83倍。從工業(yè)能源消費(fèi)角度來(lái)看，2008年我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的71.8%，且呈逐年遞增趨勢(shì)。從能源自給角度來(lái)看，我國(guó)能源自給率已由2001年的95%下降到2009年的89%，2009年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)51.3%，石油消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)到52%。從城鎮(zhèn)建設(shè)角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、交通等方面建設(shè)的快速增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產(chǎn)品，中國(guó)能源消費(fèi)總量和碳排放絕對(duì)量，仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城市常住人口達(dá)到8.5億，必將消耗大量能源并對(duì)環(huán)境構(gòu)成巨大的壓力。

（二）粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式導(dǎo)致能耗高

從城市發(fā)展空間的集約度來(lái)看，城鎮(zhèn)發(fā)展有粗放型和緊湊型兩種模式。美國(guó)是粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式的典型代表，建立在能源資源獲取低成本的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)蔓延式發(fā)展，以私人轎車機(jī)動(dòng)化出行為主，占世界5%的人口消耗全世界1/4的能源。日本是緊湊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的代表，由于能源資源有限獲取成本較高，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)緊湊型布局的特征，以TOD交通模式為主，公共交通發(fā)達(dá)，單位GDP能耗僅為美國(guó)的1/2，交通能耗僅美國(guó)的1/3。

我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中，存在“攤大餅”現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致土地利用效率不高、人口密度過(guò)低、城郊化超前，引起交通、住宅、辦公場(chǎng)所等能耗大幅度增加，另一方面城市功能設(shè)施不健全、居民區(qū)設(shè)計(jì)不合理以及居民節(jié)能減排觀念淡薄也是導(dǎo)致能耗增加的重要因素。一些城市在發(fā)展過(guò)程中盲目提出建設(shè)國(guó)際化大都市，搞大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、人造山水景觀等形象工程，嚴(yán)重脫離我國(guó)資源與能源實(shí)際情況，造成能耗高。另外城市較低的能源利用率也是我國(guó)能源消耗居高不下的一個(gè)重要原因。根據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)公布的數(shù)字顯示，2010年中國(guó)能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國(guó)的3倍、日本的5倍。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致能源利用率低

2008年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7∶47.4∶41.8，按一二三產(chǎn)業(yè)分能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)比為2∶71∶25，工業(yè)能源消費(fèi)總量約是服務(wù)業(yè)能源消耗總量的5倍左右。我國(guó)重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的60%上升到2009年的71%，重工業(yè)快速發(fā)展造成了巨大的能源需求，其中低端的資金密集型產(chǎn)業(yè)，如礦產(chǎn)采選及冶煉加工、化工、能源等占地區(qū)工業(yè)能耗的50%以上，加劇了城鎮(zhèn)能源短缺。另外產(chǎn)業(yè)布局不合理，重化工業(yè)都布局在東部沿海等能源缺乏地區(qū)，要靠“北煤南運(yùn)”、“西氣東輸”等長(zhǎng)途運(yùn)輸方式解決，無(wú)形中也造成了能源的浪費(fèi)。

工業(yè)向園區(qū)集中，從根本上有利于節(jié)能減排。但大規(guī)模工業(yè)園區(qū)建設(shè)依靠征用農(nóng)業(yè)用地，減少了“碳匯源”增加了“碳匯量”和“碳排放”。眾多的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省市縣開(kāi)發(fā)區(qū)乃至鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，良莠不齊。2005年，各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到3.86萬(wàn)hm2，是全國(guó)城市建成區(qū)面積的1.5倍，經(jīng)過(guò)清理整頓，但總規(guī)模仍然超過(guò)1萬(wàn)hm2。各類工業(yè)園在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上趨同，在企業(yè)引進(jìn)上競(jìng)爭(zhēng)，加之地方政府的地方利益保護(hù)，一些高污染高耗能、工藝和設(shè)備比較落后的企業(yè)無(wú)法及時(shí)關(guān)閉，致使部分地區(qū)的生產(chǎn)仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問(wèn)題，要徹底關(guān)停并轉(zhuǎn)這些企業(yè)，轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)技術(shù)，提高能源使用效率尚需時(shí)日。

（四）農(nóng)村能源生產(chǎn)與利用問(wèn)題突出

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高，農(nóng)村居民在能源消費(fèi)總量上穩(wěn)步增加，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，一半以上的農(nóng)村生活能源消費(fèi)以秸稈、薪柴為主，優(yōu)質(zhì)能源比例低。由于技術(shù)、設(shè)備、投入等方面的原因，農(nóng)村能源存在用能方式粗放、利用效率低、城鄉(xiāng)差距較大、能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、能源供給能力不足、服務(wù)體系不健全、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平低、商品能源消費(fèi)水平低等突出問(wèn)題。

農(nóng)村居民能源消費(fèi)水平、類型和結(jié)構(gòu)存在著較大的區(qū)域差異。東部沿海、大城市周邊、城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)接近或達(dá)到城市能源消費(fèi)水平和類型。中西部平原的農(nóng)業(yè)地區(qū)主要使用水稻、玉米等秸稈物，牧區(qū)主要使用牲畜糞便，山地和林區(qū)主要使用薪柴。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源開(kāi)發(fā)程度低。農(nóng)村能源缺乏地區(qū)，大都是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困區(qū)。

三、以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走緊湊型低碳化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化不僅促使人口進(jìn)城，改變?nèi)丝诳臻g分布，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走公平共享、緊湊低碳、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城市群之間的能源基礎(chǔ)設(shè)施共享，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。提高特大城市和大城市的中心城區(qū)密度，倡導(dǎo)公交出行，減少私人機(jī)動(dòng)車出行，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供空間，從而降低交通、辦公、生活等消費(fèi)領(lǐng)域的能耗和“碳排放”?？茖W(xué)制訂中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照節(jié)能減排的要求，優(yōu)化城市布局、建設(shè)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)、完善居民小區(qū)功能、提高資源循環(huán)利用和新能源利用。

（二）樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色低碳城市

樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，加快綠色城市、低碳城市、生態(tài)城市建設(shè)。在城市規(guī)劃和建設(shè)中貫徹生態(tài)文明理念，著力推進(jìn)交通、建筑和照明節(jié)能。鼓勵(lì)使用新能源汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，推行城市慢行系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、綠色交通等。推廣太陽(yáng)能光熱一體化建筑，推廣綠色建筑。加強(qiáng)城市智能電網(wǎng)和分布式能源建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。探索綠色GDP考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快綠色能源示范縣建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以綠色能源示范縣建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)發(fā)利用可再生能源設(shè)備資源，建立農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和管理等措施，擴(kuò)大農(nóng)村綠色能源工程，大力發(fā)展生物質(zhì)氣化工程、沼氣工程、太陽(yáng)能工程、風(fēng)能工程，為農(nóng)村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。將農(nóng)村能源納入能源規(guī)劃，提高農(nóng)村清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，并積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用、新型省柴節(jié)煤爐灶、秸稈能源化利用等新能源、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建一個(gè)多能互補(bǔ)、綜合利用的新格局。

（四）轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)

轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市空間布局，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；大力發(fā)展天然氣、水電和核電等綠色支柱能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的高效清潔利用，不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)總量中的比重；樹(shù)立節(jié)能環(huán)保理念，盡快完善能源節(jié)約利用的法律法規(guī)，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，減少耗能環(huán)節(jié)，加大節(jié)能宣傳力度，提高能源使用效率，加強(qiáng)能源需求管理與服務(wù)。

（文輝，1976年生，湖南瀏陽(yáng)人，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展、城市交通。王大偉，1980年生，山東濰坊人，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員。研究方向：土地利用規(guī)劃）