隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的急劇變化，我國(guó)能源安全問(wèn)題日益突出，影響能源安全的國(guó)內(nèi)外因素越發(fā)復(fù)雜，要確保未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須全方位、多角度地研究能源安全保障措施。

一、我國(guó)能源安全的基本狀況

（一）能源供需矛盾加大，對(duì)外依存度顯著增加

總體來(lái)看，我國(guó)能源生產(chǎn)的增幅小于能源消費(fèi)的增幅，能源需求膨脹與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。1978—2010年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量由6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)7%；而消費(fèi)總量由5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)7.8%，消費(fèi)增長(zhǎng)超前于生產(chǎn)增長(zhǎng)。煤炭消費(fèi)量由1990年的10.5億噸增加到2009年的29.5億噸，增長(zhǎng)了180%，年均增長(zhǎng)5.6%；石油消費(fèi)量由1.15億噸增加到3.84億噸，增長(zhǎng)了234%，年均增長(zhǎng)6.5%。10年前，中國(guó)的能源消費(fèi)總量只有美國(guó)的一半；而2010年中國(guó)的能源消費(fèi)總量卻比美國(guó)高出了6.4%，成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。

自1993年開(kāi)始我國(guó)由石油凈出口國(guó)成為凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，石油進(jìn)口量由當(dāng)年的988萬(wàn)噸增加到2000年的5969萬(wàn)噸，再到2009年的1.99億噸。石油進(jìn)口依存度也由1993年的6.4%提高到2000年的24.8%，再快速提高到2009年的51.3%。2010年，我國(guó)成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口1.7億噸。近年來(lái)，我國(guó)天然氣需求激增，2010年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量已達(dá)1186萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)天然氣進(jìn)口量將達(dá)900億立方米。

（二）能源結(jié)構(gòu)不合理，資源分布不均衡

在我國(guó)能源生產(chǎn)構(gòu)成中，煤炭比重最高。1978—2010年，煤炭生產(chǎn)平均占能源生產(chǎn)總量的74.6%，石油占16.2%，天然氣只占2.7%，而水電、核電、風(fēng)電占6.4%。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重也是最高。1978—2010年，煤炭消費(fèi)平均占能源消費(fèi)總量的71.8%，石油占19.5%，天然氣占2.5%，水電、核電、風(fēng)電消費(fèi)量占6.2%。與全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平均水平（煤炭17.8%、石油40.1%、天然氣22.9%、水電和核能19.2%）相比，我國(guó)煤炭消費(fèi)比例明顯過(guò)高，而其他能源消費(fèi)比例太低。而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，盡管除煤炭以外的其他能源消費(fèi)比例會(huì)有所上升，但我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性變化。

我國(guó)能源資源時(shí)空分布也極其不均衡。已發(fā)現(xiàn)的煤炭?jī)?chǔ)量80%以上集中分布于華北和西北地區(qū)；可開(kāi)發(fā)水能資源約70%蘊(yùn)藏在西南地區(qū)的高山峽谷之中；塔里木盆地和四川盆地的天然氣資源占據(jù)了全國(guó)的一半以上。能源資源集中分布在中西部地區(qū)，而能耗主要發(fā)生在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東部地區(qū)能源消費(fèi)占全國(guó)的2/3，但能源儲(chǔ)量卻僅占全國(guó)的13%。不平衡的資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局造成了能源生產(chǎn)和消費(fèi)的空間錯(cuò)位，由此形成了蔚為壯觀的“西氣東輸、西電東送、北煤南運(yùn)”等能源運(yùn)輸景象，能源區(qū)域間調(diào)劑量之大、范圍之廣對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)力布局以及鐵路、公路運(yùn)輸均產(chǎn)生了非常不利的影響，增加了全社會(huì)的物流成本。

（三）能源利用率低，生態(tài)破壞大

我國(guó)能源利用效率較低。據(jù)BP的統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)單位GDP能耗0.414千克/美元，是世界平均水平的2.17倍，日本的4.5倍，美國(guó)的2.7倍，巴西的3.4倍，印度的1.2倍。我國(guó)的能耗水平竟然比印度高，令人吃驚。2009年，我國(guó)GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；而同年美國(guó)GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消費(fèi)量分別占15.2%和21.7%；日本GDP占世界的8.7%，煤炭和石油消費(fèi)量卻分別只占3.3%和5.1%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采用高投入、高能耗、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)平均規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，單位產(chǎn)出的能耗高，造成了能源利用過(guò)程中的嚴(yán)重浪費(fèi)。

隨著全球氣候的變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，能源的使用安全也逐漸被各國(guó)所重視。中國(guó)近70%的能源仍然由煤炭提供，是世界上使用煤炭最多的國(guó)家，也是全球煤煙型污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。目前，中國(guó)已成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)，隨著能源消費(fèi)持續(xù)大量增加，面臨減排溫室氣體的國(guó)際壓力也將越來(lái)越大。

（四）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，獲取資源的難度加大

中東地區(qū)是我國(guó)主要的石油進(jìn)口地，中國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家之間存在著明顯的沖突和對(duì)抗。近年來(lái)，隨著中亞、里海地區(qū)油氣資源的相繼發(fā)現(xiàn)，大國(guó)也對(duì)該地區(qū)儲(chǔ)量豐富的油氣資源展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪。在中亞地區(qū)，美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、中國(guó)等都在擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)和影響力，這些利益訴求加大了中亞能源博弈的復(fù)雜性和不確定性，對(duì)我國(guó)中亞能源戰(zhàn)略和能源合作產(chǎn)生了不利影響。南海戰(zhàn)略位置非常重要，油氣資源十分豐富，是中國(guó)核心利益所在，但領(lǐng)土糾紛至今仍未解決。

（五）進(jìn)口來(lái)源地單一，運(yùn)輸存在風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)共計(jì)進(jìn)口原油2.39億噸。主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)分別是：沙特4464.2萬(wàn)噸，占18.7%；安哥拉3938.1萬(wàn)噸，占16.5%；伊朗2131.9萬(wàn)噸，占8.9%；阿曼1586.7萬(wàn)噸，占6.6%；俄羅斯1524萬(wàn)噸，占6.4%；蘇丹1259.9萬(wàn)噸，占5.3%；伊拉克1123.8萬(wàn)噸，占4.7%；哈薩克斯坦1005.4萬(wàn)噸，占4.2%；科威特983萬(wàn)噸，占4.1%；巴西804.7萬(wàn)噸，占3.4%。前十位合計(jì)進(jìn)口原油占中國(guó)全部進(jìn)口量的近80%。這些國(guó)家又主要分布在中東地區(qū)和北非國(guó)家，動(dòng)蕩的地區(qū)政治局勢(shì)及大國(guó)在相關(guān)地區(qū)的利益爭(zhēng)奪很容易對(duì)我國(guó)石油安全造成重大威脅。

我國(guó)通過(guò)海運(yùn)方式進(jìn)口石油路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，其中進(jìn)口原油的80%通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸，每天通過(guò)馬六甲海峽的船只60%是中國(guó)船只，這條水道已成為我國(guó)運(yùn)輸石油的生命線。鑒于中國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事控制能力非常有限，依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求，將使中國(guó)長(zhǎng)期處于石油供給的不安全狀態(tài)。

（六）戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，應(yīng)急機(jī)制不健全

世界能源消費(fèi)大國(guó)如美國(guó)、日本等國(guó)家都把加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為保證本國(guó)能源安全的首要措施。美國(guó)實(shí)際儲(chǔ)備石油能力達(dá)7.5億桶，可滿足158天的消費(fèi)，日本的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相當(dāng)于160天的進(jìn)口量，歐盟國(guó)家建立了相當(dāng)于90天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有石油儲(chǔ)備主要是石油、石化企業(yè)的生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備，主要集中在油田，只能應(yīng)付5—7天的石油需求；4個(gè)國(guó)家級(jí)的石油儲(chǔ)備基地才剛剛投入運(yùn)營(yíng)，難以發(fā)揮有效作用。對(duì)于煤炭，我國(guó)也僅有8—10天的商業(yè)儲(chǔ)備量。由于我國(guó)缺乏必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，對(duì)突發(fā)性供應(yīng)中斷和能源價(jià)格大幅度波動(dòng)的應(yīng)變能力較差。我國(guó)目前尚未建立相應(yīng)的法律體系，尚未建立起富有成效的協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。

二、保障我國(guó)能源安全的對(duì)策

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源依賴，增加可再生清潔能源比重?？刂泼禾肯M(fèi)量，逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比例，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。加大石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣、水電等清潔能源。加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能與生物質(zhì)能等新能源，支持海洋能、核聚變能等未來(lái)新型能源的研究與開(kāi)發(fā)，建立中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

（二）促進(jìn)節(jié)能減排

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展資源消耗低、增加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善退出機(jī)制。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色健康出行。推動(dòng)建筑節(jié)能。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和低碳生活方式。

（三）提高科技水平

在勘探與開(kāi)采領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煤炭資源與地質(zhì)保障、油氣資源勘探等技術(shù)；在加工與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煤炭加工與轉(zhuǎn)化、石油高效與清潔轉(zhuǎn)化等技術(shù)；在發(fā)電與輸配電領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大容量、遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)和智能化電網(wǎng)技術(shù)；在新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)核能發(fā)電技術(shù)、大型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)；提高我國(guó)海域的油氣勘探水平和開(kāi)采技術(shù)，發(fā)展深海油氣勘探技術(shù)，提高近海油氣產(chǎn)量。

（四）加強(qiáng)儲(chǔ)備預(yù)警

進(jìn)一步提高石油儲(chǔ)備量，確定電煤戰(zhàn)略儲(chǔ)備的適宜天數(shù)。有計(jì)劃有選擇地實(shí)行地下自然儲(chǔ)備，對(duì)一些大油井、大煤田有意識(shí)地進(jìn)行封存。綜合考慮區(qū)位、資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)、進(jìn)口等相關(guān)因素，對(duì)儲(chǔ)備基地進(jìn)行合理布局。建立和完善包括能源預(yù)警應(yīng)急法律法規(guī)體系、組織機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制、信息采集分析發(fā)布系統(tǒng)、不同品種不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案以及國(guó)際互助合作協(xié)議在內(nèi)的能源預(yù)警應(yīng)急體系，準(zhǔn)確判斷能源安全運(yùn)行狀況，采取與之相配套的應(yīng)急措施。

（五）構(gòu)建安全通道

關(guān)注和積極參與馬六甲安全防務(wù)，爭(zhēng)取建立雙邊與多邊的安全機(jī)制，確保航道的安全暢通。加快海軍建設(shè)，著力發(fā)展可以覆蓋資源所在地區(qū)運(yùn)輸通道的軍事力量，以期通過(guò)一定的制海權(quán)維護(hù)石油等能源資源的安全供應(yīng)。大力發(fā)展跨國(guó)輸油、輸氣管道和其他能源運(yùn)輸通道。實(shí)施南向戰(zhàn)略，建設(shè)、打通我國(guó)與東南亞國(guó)際大通道，構(gòu)筑我國(guó)面向印度洋的出海通道；實(shí)施西向戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)過(guò)巴基斯坦和中亞連接中東地區(qū)的陸上運(yùn)輸通道。

（六）拓展資源渠道

多渠道的能源來(lái)源是保障能源安全的基本條件。積極開(kāi)拓新的石油供應(yīng)基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采取獨(dú)資或合資、合作的方式到國(guó)外進(jìn)行油田勘探開(kāi)發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，使進(jìn)口源分散化，減小對(duì)單方能源進(jìn)口的依賴度。促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的“引進(jìn)來(lái)”，由中國(guó)公司與中東等國(guó)石油公司在國(guó)內(nèi)設(shè)立合資的煉油及石化項(xiàng)目，由中外公司共同控股。這種方式在獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的石油供給的同時(shí)，避免了海外石油資產(chǎn)并購(gòu)中的種種麻煩。

（七）開(kāi)展能源合作

堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的能源安全觀，推動(dòng)全方位、多層次、廣領(lǐng)域的能源安全合作機(jī)制的建立。在現(xiàn)已參加的多邊能源合作機(jī)制中爭(zhēng)取發(fā)揮更大的作用，積極設(shè)法加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟以及日韓的能源合作，共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)同中東傳統(tǒng)國(guó)家的聯(lián)系，積極參與中東事務(wù)，維護(hù)中國(guó)在該地區(qū)的利益。加強(qiáng)同非洲國(guó)家的交流，開(kāi)辟非洲能源供應(yīng)地。加強(qiáng)與東南亞各國(guó)的合作。積極參與澳大利亞和加拿大的能源開(kāi)發(fā)。

（劉立峰，國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師）