5月19日至20日，首屆中國縣（市、區(qū)）級發(fā)展改革論壇暨第24屆工作交流會，在美麗的葵鄉(xiāng)廣東新會召開。這是由國家發(fā)展改革委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會和新會區(qū)人民政府共同主辦的首次全國性重要論壇。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“十二五”時(shí)期的最主要目標(biāo)。2012年是“十二五”調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)之年，而調(diào)結(jié)構(gòu)的重任首先落在地方政府的肩上。但是，我們目前面臨的是經(jīng)濟(jì)放緩的嚴(yán)峻考驗(yàn)，4月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更是印證了中國經(jīng)濟(jì)的下滑，中國經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)重要的拐點(diǎn)時(shí)刻。在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)此次會議的召開就顯得尤其有意義，如何在經(jīng)濟(jì)下滑的宏觀背景下進(jìn)行調(diào)結(jié)構(gòu)是地方政府目前面臨的重要議題。

在論壇報(bào)告會上，國家發(fā)改委綜合司副司長年勇、農(nóng)經(jīng)司副司長方言、規(guī)劃司副巡視員周南分別就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、新階段城市化的戰(zhàn)略選擇做專題報(bào)告。年勇副司長指出當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保證經(jīng)濟(jì)不大起大落。他指出當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在兩個(gè)最主要的特點(diǎn)，一是國際問題與國內(nèi)問題的相互影響，二是國內(nèi)的長期矛盾和短期矛盾相互交織。由于現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)外向度非常高，受國際環(huán)境變化的影響和干擾非常巨大，尤其是美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退對我國出口的影響巨大。他認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是需求不足和生產(chǎn)過剩，盲目擴(kuò)大投資不僅不能調(diào)結(jié)構(gòu)，反而帶來新的產(chǎn)能過剩。只有擴(kuò)大內(nèi)需才有生機(jī)，只有從體制機(jī)制、觀念上創(chuàng)新才能走出困境。他指出由于支撐過去中國30年高速發(fā)展的因素已經(jīng)開始發(fā)生變化，我們的要素優(yōu)勢開始發(fā)生變化，所以未來3—5年將步入一個(gè)正常的下行渠道。目前中國面臨的最突出問題是創(chuàng)新能力不足與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的矛盾，現(xiàn)在是相關(guān)體制機(jī)制改革的重要關(guān)口，一定要加大改革力度。另外，中國應(yīng)思考是否準(zhǔn)備好應(yīng)對國際上所謂的“中等收入陷阱”（下臺階）問題，要提前預(yù)判、提前應(yīng)對，要靠體制機(jī)制的改革來破解發(fā)展中面臨的難題。

方言副司長重點(diǎn)講解了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，分析了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入等領(lǐng)域的基本情況。指出我國農(nóng)產(chǎn)品屬于整體過剩，水果階段性過剩，地方農(nóng)民種水果蔬菜增加收入此路不通；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體是處于國內(nèi)價(jià)格和國外價(jià)格倒掛的情況，農(nóng)產(chǎn)品逆差已經(jīng)維持了很多年。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不再僅僅取決于實(shí)體商品需求和供給，而更多受到國際流動性影響，甚至是定價(jià)。同時(shí)，國家的臨時(shí)收儲政策也影響了價(jià)格的市場化變動，因此農(nóng)業(yè)調(diào)控政策要更多運(yùn)用市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本處于保本微利的狀態(tài)；農(nóng)民如何保持收入增長勢頭仍是大問題。她指出這幾年來涉農(nóng)的政策文件已經(jīng)是全覆蓋，各個(gè)方面均有相關(guān)政策出臺，因此目前重點(diǎn)是要強(qiáng)調(diào)科技，科技仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋。一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，改變目前農(nóng)村仍面臨投入單一、社會資金投入少、農(nóng)村投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例逐年下降的局面。針對農(nóng)民增收問題，她認(rèn)為提高農(nóng)民的組織化程度也就是建立農(nóng)民專業(yè)合作社，比單純的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模更符合中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和未來方向。另外，她指出要嚴(yán)防農(nóng)業(yè)內(nèi)部的隱性土地流失問題。

周南副巡視員就我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就和存在的問題以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略做了專題報(bào)告。她指出雖然我國的城鎮(zhèn)化取得了較大的成績，但發(fā)展中存在的問題也較多。一是城鎮(zhèn)化過程中浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重，最突出的是占地問題，我國城市建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)高于人口擴(kuò)張的速度。二是城鎮(zhèn)化的區(qū)域不平衡問題，尤其是行政等級高的地區(qū)用地?cái)U(kuò)張更快。三是城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)的雙重失真問題。但是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢是無可置疑的，如何提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量才是最重要的，要從速度的擴(kuò)張向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變。針對本次會議的主體是縣級政府，她指出縣級市作為中小城市，城市吸引力和集聚經(jīng)濟(jì)人口的能力肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大城市，但城市要有特色，而每個(gè)城市都可以有很多產(chǎn)業(yè)功能，但是集中力量去挖掘一兩個(gè)可能更好。她建議中小城市要更努力地去挖掘和培育一兩個(gè)優(yōu)勢、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。

在專家發(fā)言中，北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心主任王湘穗教授、中國體制改革研究會副會長石小敏教授、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長王建三位專家分別作了“中國宏觀經(jīng)濟(jì)的全球環(huán)境分析”、“全球化與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”、“正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)中的危與機(jī)”專題發(fā)言。王湘穗教授指出當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢必然受到國際環(huán)境的影響，2008年發(fā)生在發(fā)達(dá)國家的這場危機(jī)并沒有過去，而且有蔓延的趨勢，導(dǎo)致危機(jī)的實(shí)質(zhì)性問題并沒有解決。西亞北非事件、美國戰(zhàn)略東移等都是這場危機(jī)的后續(xù)表現(xiàn)。他提出“幣緣戰(zhàn)略”理論，目前的世界格局不僅僅是原有的地緣框架，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化，通過控制主導(dǎo)國際貨幣體系權(quán)力的幣緣政治成為當(dāng)今世界爭奪的焦點(diǎn)。全球形成上層是金融國家、中間是制造業(yè)國家、最下層是資源國家的垂直結(jié)構(gòu)。目前來看，已經(jīng)顯現(xiàn)出金融大國和資源大國人為夾擊制造業(yè)國家的態(tài)勢，幣緣政治格局對于中國的挑戰(zhàn)正在加劇，在這方面我們作為制造大國應(yīng)有一種自覺，要與金融國家和資源國家有一種博弈。中國宏觀經(jīng)濟(jì)背景將長期處于一個(gè)動蕩期，我們需要在全球危機(jī)、地緣政治和幣緣政治的三大背景下去思考中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題。

石小敏教授重點(diǎn)分析了全球化和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。他指出世界目前處于一個(gè)全球化的新階段，中國正是抓住了全球化的歷史機(jī)遇才有了30年的高速發(fā)展。他認(rèn)為隨著全球價(jià)值體系一體化、游戲規(guī)則一體化、評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)一體化，全球化已經(jīng)從一個(gè)歷史框架轉(zhuǎn)變?yōu)橛^察問題的思維框架。他用拓?fù)鋵W(xué)的一個(gè)著名圖形“莫8循環(huán)帶”來形象地比喻中國經(jīng)濟(jì)增長模式。通過分析他指出分析國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，內(nèi)生原因才是主要的，而不應(yīng)把國際市場出口下降放在第一位。而進(jìn)一步更深刻更全面的改革開放是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展的根本之道。

王建副會長首先用大量重要指標(biāo)來闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，特別提醒要考慮今年的閏年因素，當(dāng)前樂觀地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)已經(jīng)見底回升的判斷是不符合實(shí)際的。從工業(yè)增加值和用電量尤其是重工業(yè)用電量指標(biāo)來看經(jīng)濟(jì)的下滑；而固定資產(chǎn)投資額尤其是通用設(shè)備等投資完成額增速的高速增長恰恰是代表產(chǎn)能的大量釋放；他指出出口形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，他特別提醒數(shù)據(jù)背后還要看到出口產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)以及匯率的影響；政策方面，長期貸款占全部貸款的比重急劇下降、一季度貨幣增長率快于現(xiàn)價(jià)GDP增長率說明銀根放松但并未使經(jīng)濟(jì)活躍，他指出沒有最終需求的擴(kuò)張不可能有貨幣的實(shí)際擴(kuò)張，放松貨幣不見得就能刺激經(jīng)濟(jì)增長。其次，當(dāng)前轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)正是保證經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。中國當(dāng)前面臨的問題是新全球化帶來龐大外需引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但次貸危機(jī)中斷了這個(gè)過程，外需短期內(nèi)不會恢復(fù)，因此亟待轉(zhuǎn)向內(nèi)需。2009年的這一輪保增長僅在供給端做文章并沒有解決需求端問題。過去有利于外需擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)正是利用城鄉(xiāng)差距和收入分配不均，使得少數(shù)人富裕起來，真正打開內(nèi)需就必須在這兩個(gè)領(lǐng)域做大動作，而整個(gè)的轉(zhuǎn)軌需要一場大的改革來促進(jìn)。

在論壇互動交流過程中，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)同志、專家學(xué)者代表和地方發(fā)改委代表以及媒體和企業(yè)代表圍繞如何處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，縣級政府和企業(yè)應(yīng)對之策等問題進(jìn)行互動交流和探討，針對與會人員提出的問題“把脈開方”。論壇與交流會形成了以下幾點(diǎn)共識：

一是地方政府和企業(yè)面臨的調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力非常大。地方政府面臨調(diào)結(jié)構(gòu)過程中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的挑戰(zhàn)。比較突出的是一些地方由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長大幅下滑的現(xiàn)象，地方面臨較大的壓力。地方政府以及群眾上上下下對調(diào)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一認(rèn)識需要一個(gè)過程。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)過程中出現(xiàn)了阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。如一些地區(qū)面臨生態(tài)和工業(yè)的矛盾，由于當(dāng)前的考核機(jī)制仍然是以GDP和財(cái)政收入為主要的考核指標(biāo)，而國家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又不健全，補(bǔ)償不足。又如一些地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，于是面臨經(jīng)濟(jì)要發(fā)展但又要保證農(nóng)業(yè)，而相關(guān)的政策支持并不到位。相關(guān)政策沒有跟進(jìn)導(dǎo)致地方調(diào)結(jié)構(gòu)過程中存在較大的困惑。

三是出現(xiàn)國家大的宏觀政策不清晰導(dǎo)致地方在執(zhí)行過程中如無頭蒼蠅的狀況。在發(fā)展一些受國家宏觀調(diào)控影響比較大的行業(yè)時(shí)，地方往往遭遇政策左右搖擺不確定而摸不著頭腦的困惑。

四是地方在調(diào)結(jié)構(gòu)提升工業(yè)水平方面存在較大的困難。在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨產(chǎn)業(yè)選擇的難題，一些發(fā)展比較落后的地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候往往是高耗能高污染的行業(yè)，而一些技術(shù)含量高的好企業(yè)卻不容易招到。招商引資的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

五是地方面臨的發(fā)展瓶頸最突出的是土地和環(huán)保壓力。地方政府均面臨嚴(yán)守18億畝耕地的紅線和發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需土地的兩難境地，建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)用地需要。同時(shí)，地方均認(rèn)為節(jié)能減排壓力較大，主要是大部分地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能耗低的新興產(chǎn)業(yè)還未成規(guī)模。

為此，領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是要正確看待這場危機(jī)，這是一場全球性的、非中國獨(dú)有的危機(jī)。從國際來看，主要發(fā)達(dá)國家危機(jī)是長期的危機(jī)，未來5—10年美國和歐洲均走不出這場危機(jī)。不同于發(fā)達(dá)國家，我們國內(nèi)的危機(jī)是短期的危機(jī)，但這場危機(jī)會給很多企業(yè)造成巨大的困難，可以預(yù)見的是未來一大批企業(yè)會倒下去。政府企業(yè)對此要有充分的思想準(zhǔn)備。

二是經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，我們正好要冷靜下來好好思考如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。調(diào)整結(jié)構(gòu)正是為了糾正過去高速增長中存在的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。中國目前面臨人口紅利下降的壓力，經(jīng)濟(jì)掉下來正好為我們提高勞動生產(chǎn)率、提高技術(shù)水平提供了很好的機(jī)會，誰走在了前面誰就能搶得下一輪發(fā)展的先機(jī)。

三是要正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)放緩的危與機(jī)，珍惜短暫的危機(jī)中調(diào)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。作為地方政府，可以利用危機(jī)來淘汰一些高耗能高污染的企業(yè)，扶持一些新興產(chǎn)業(yè)，達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)和空間優(yōu)化配置，也有效解決土地資源不足、土地效率低下的難題。對于企業(yè)來講，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行形勢下企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及橫縱向的產(chǎn)業(yè)兼并，目前是優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的百年難遇的大好機(jī)會。

開放式論壇與交流會相結(jié)合，開創(chuàng)了縣（市、區(qū)）級發(fā)展改革工作交流會的先河，實(shí)現(xiàn)了交流會的創(chuàng)新，更有利于地方發(fā)展和改革工作的推進(jìn)。這次論壇取得較大的成果，首先，高層和學(xué)者廣泛參與有助于地方同志正確認(rèn)識當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確把握宏觀大勢；其次，論壇形式有助于地方工作同志廣泛吸取社會各界的思想，拓寬思路，更好地推進(jìn)地方工作；再次，會議有助于地方發(fā)改系統(tǒng)工作同志交流工作，互相吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域合作。未來，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會將繼續(xù)通過打造針對地方政府的官產(chǎn)學(xué)媒交流平臺，為地方政府更好地落實(shí)中央提出的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”建言獻(xiàn)策。