整理者按：人類有史以來(lái)規(guī)模最大的水利工程——中國(guó)南水北調(diào)工程開工以來(lái)，舉世矚目。為使大家更多地了解這一超大型工程，我們特地采訪了國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室原主任張基堯，請(qǐng)他縱談南水北調(diào)工程建設(shè)的決策經(jīng)過。

2002年12月27日，朱镕基總理宣布南水北調(diào)工程開工，標(biāo)志著南水北調(diào)工程建設(shè)正式進(jìn)入實(shí)施階段。南水北調(diào)工程是人類有史以來(lái)規(guī)模最大的水利工程，是有效緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問題，構(gòu)筑“四橫三縱，南北調(diào)配，東西互濟(jì)”的水資源總體格局，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。南水北調(diào)工程規(guī)劃分東線、中線和西線三部分：東線從長(zhǎng)江江蘇揚(yáng)州段調(diào)水，經(jīng)過江蘇、山東到達(dá)河北、天津；中線從湖北丹江口水庫(kù)調(diào)水，經(jīng)河南、河北到北京、天津；西線規(guī)劃從長(zhǎng)江上游調(diào)水到黃河上游，供應(yīng)西北和華北，正在規(guī)劃階段。工程總投資5000億元，工期40年至50年，每年向北方調(diào)水448億立方米，等于一條黃河的水量。建設(shè)南水北調(diào)工程，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

南水北調(diào)工程歷經(jīng)長(zhǎng)期科學(xué)論證

我國(guó)是水資源非常貧乏的國(guó)家，水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米，人均僅2163立方米，只及世界人均占有量的1／4。我國(guó)水資源不僅短缺，而且時(shí)空分布不均，這進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性。如北京和英國(guó)倫敦的降水量差不多，但倫敦是全年均衡分布，而北京集中在夏季三個(gè)月，這樣兩個(gè)城市的水生態(tài)和水資源狀況就完全不同。我國(guó)大部分地區(qū)夏季7月至9月降雨多，給南方及沿海經(jīng)常造成洪澇災(zāi)害，但其他月份水資源短缺嚴(yán)重。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北方地區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳。河流斷流，湖泊干涸，地下水過量開采，地面沉降塌陷，水體污染嚴(yán)重。一些地區(qū)因缺水而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，直接危及人民群眾的身體健康。由于缺水，不僅制約北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，也造成較多的生態(tài)環(huán)境問題。2000年，黃淮海流域的人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量均占全國(guó)的1／3強(qiáng)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食、棉花的主產(chǎn)區(qū)，具有承東啟西、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有利條件，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。但黃淮海流域水資源總量?jī)H占全國(guó)的7.2％，人均水資源量為462立方米，為全國(guó)人均的20％，是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最不適應(yīng)的地區(qū)，資源性缺水嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期干旱缺水，盡管各地特別是黃淮海平原和膠東地區(qū)都加大了節(jié)約用水的力度，但仍然不得不過度開發(fā)利用地表水，大量超采地下水，不合理占用農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，以及使用未經(jīng)處理的污水，由此造成黃河下游斷流頻繁，淮河流域污染嚴(yán)重，海河流域基本處于“有河皆干、有水皆污”和地下水嚴(yán)重超采的嚴(yán)峻局面。黃河、淮河和海河三大流域的水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)67％、60％和超過95％，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨尖銳。特別是海河流域，為了支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長(zhǎng)期過量開發(fā)利用地表水。由于平原河道長(zhǎng)期干涸，被迫大量超采地下水，全國(guó)主要是北方地區(qū)，20多年來(lái)已累計(jì)超采900多億立方米，造成地下水位大面積持續(xù)下降。黃淮海流域水資源的過量開發(fā)，導(dǎo)致的河湖干涸、河口淤積、濕地減少、土地沙化、地面沉陷以及海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日趨惡化，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在采取節(jié)水、污水資源化、挖掘已有工程潛力等多種措施的前提下，經(jīng)水資源供需平衡分析，黃淮海流域缺水量2010年約為210億至280億立方米，2030年為320億至395億立方米。

長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流，水資源豐富，年平均徑流量約為9600多億立方米，人海水量約占徑流量的94％以上，有條件從長(zhǎng)江流域調(diào)出部分水量。因此，為解決北方嚴(yán)重缺水問題，從20世紀(jì)50年代以來(lái)，在黨中央的關(guān)心下，國(guó)家有關(guān)部門就組織各方面專家對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行了長(zhǎng)期勘察調(diào)查和規(guī)劃研究。

早在新中國(guó)成立之初，根據(jù)我國(guó)水土資源分布的特點(diǎn)，毛主席就提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。1952年10月30日，毛主席視察黃河，在聽取黃河水利委員會(huì)主任王化云關(guān)于引江濟(jì)黃設(shè)想的匯報(bào)后，說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的。”由此第一次提出南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。這年8月12日，為解決黃河流域水資源不足的問題，黃河水利委員會(huì)進(jìn)行黃河源查勘，研究通天河色吾曲——黃河多曲的引水線路。這是研究從長(zhǎng)江上游引水濟(jì)黃的開始。1953年2月，毛主席乘“長(zhǎng)江號(hào)”軍艦從武漢至南京視察。19日，在聽取長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任林一山匯報(bào)長(zhǎng)江治理工作時(shí)，毛主席說(shuō)：南方水多，北方水少，能不能從南方借點(diǎn)水給北方?毛主席還用鉛筆指向地圖上臘子口、白龍江、西漢水，最后指向漢江和丹江口，每一處都問到引水的可能性。林一山一一作了回答。毛主席指示要對(duì)漢江引水方案作進(jìn)一步的研究，要組織人員查勘，一有資料就立即給他寫信。22日，林一山又向毛主席匯報(bào)了長(zhǎng)江防洪的初步設(shè)想。臨別時(shí)，毛主席對(duì)林一山說(shuō)：“三峽問題暫時(shí)還不考慮開工，但南水北調(diào)工作要抓緊。”1958年3月，毛主席在成都召開的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上再次提出引江、引漢濟(jì)黃和引黃濟(jì)衛(wèi)問題。同年8月，中共中央在北戴河召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過并發(fā)出《關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“全國(guó)范圍的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水(主要指長(zhǎng)江水系)北調(diào)為主要目的，即將江、淮、河、漢、海各流域聯(lián)系為統(tǒng)一的水利系統(tǒng)規(guī)劃。”這是“南水北調(diào)”一詞第一次見諸中央正式文獻(xiàn)。1958年到1960年3年中，中央先后4次召開全國(guó)性的南水北調(diào)會(huì)議，制訂了1960年至1963年問南水北調(diào)工作計(jì)劃，提出在3年內(nèi)完成南水北調(diào)初步規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告的目標(biāo)。1959年2月，中國(guó)科學(xué)院、水電部在北京召開“西部地區(qū)南水北調(diào)考察研究工作會(huì)議”，確定南水北調(diào)指導(dǎo)方針是：“蓄調(diào)兼施，綜合利用，統(tǒng)籌兼顧，南北兩利，以有濟(jì)無(wú)，以多補(bǔ)少，使水盡其用，地盡其利”。1958年9月1日，丹江口水利樞紐工程舉行開工儀式。1974年，丹江口水庫(kù)初期工程全部完工。1974年1月18日，在赴日本展出的中華人民共和國(guó)展覽會(huì)國(guó)內(nèi)預(yù)展會(huì)上，朱德委員長(zhǎng)在審查丹江口水利樞紐模型時(shí)問：能不能把水引到華北呢?那里缺水。介紹的同志回答：丹江口水庫(kù)的重要意義，就是將來(lái)通過它調(diào)蓄漢江的水引到華北去。目前水庫(kù)蓄水位可到157米，漢淮分水嶺是148米，將來(lái)完全可以把水引到華北。這是實(shí)現(xiàn)毛主席南水北調(diào)宏偉理想的一條比較好的通道。

1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》正式提出“興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。1978年9月，陳云就南水北調(diào)問題專門寫信給水電部部長(zhǎng)錢正英，建議廣泛征求意見，完善規(guī)劃方案，把南水北調(diào)工作做得更好。同年10月，水電部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)規(guī)劃工作的通知》。

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，綜合國(guó)力日趨雄厚，水利現(xiàn)代科技發(fā)展水平不斷提高，面對(duì)我國(guó)北方地區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源短缺局面，黨中央、國(guó)務(wù)院站在歷史發(fā)展的潮頭，從全局和戰(zhàn)略高度繼續(xù)論證南水北調(diào)工程。1979年12月，水電部正式成立部屬的南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)的南水北調(diào)工作。1980年7月22日，鄧小平同志視察丹江口水利樞紐工程，詳細(xì)詢問了丹江口水利樞紐初期工程建成后防洪、發(fā)電、灌溉效益與大壩二期加高情況。10月3日至11月3日，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院和聯(lián)合國(guó)大學(xué)協(xié)議，聯(lián)合國(guó)大學(xué)比斯瓦斯博士等8位專家，聯(lián)合國(guó)一位官員，我國(guó)水利部、高等院校、科研部門的專家、教授、工程技術(shù)人員共60多人，對(duì)南水北調(diào)中線和東線進(jìn)行考察，并在北京舉行了學(xué)術(shù)研討會(huì)。經(jīng)過考察和討論，專家們認(rèn)為南水北調(diào)中線和東線工程技術(shù)上可行。聯(lián)合國(guó)專家建議在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面補(bǔ)充研究南水北調(diào)問題。1982年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《治淮會(huì)議紀(jì)要》，提出在淮河治理中實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程的任務(wù)，并把調(diào)水人南四湖的規(guī)劃列入治淮十年規(guī)劃設(shè)想。1983年3月28日，國(guó)務(wù)院以[83]國(guó)辦函字29號(hào)文，將《關(guān)于抓緊進(jìn)行南水北調(diào)東線第一期工程有關(guān)工作的通知》發(fā)給國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、水電部、交通部，江蘇、安徽、山東、河北省人民政府，天津、北京、上海市人民政府。1985年3月11日至12日，萬(wàn)里副總理、李鵬副總理主持召開治淮會(huì)議，對(duì)南水北調(diào)東線工程也進(jìn)行了討論。會(huì)議指出，由于種種原因，東線第一期工程設(shè)計(jì)任務(wù)書提出的時(shí)間推遲了，現(xiàn)應(yīng)抓緊。會(huì)議基本同意淮河水利委員會(huì)提出的該工程設(shè)計(jì)任務(wù)書，由水電部報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。1988年6月9日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在國(guó)家計(jì)委報(bào)告上批示：同意國(guó)家計(jì)委的報(bào)告，南水北調(diào)必須以解決京津華北用水為主要目標(biāo)，按照誰(shuí)受益誰(shuí)投資的原則，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。11月，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華視察丹江口水利樞紐并了解丹江口水庫(kù)引水至華北的規(guī)劃。陪同視察的有湖北省省長(zhǎng)郭樹言、水利部部長(zhǎng)楊振懷、水利部副部長(zhǎng)張春園、長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任魏廷琤等同志。鄒家華同志題詞：開發(fā)漢江，造福人民。

進(jìn)入90年代后，1991年3月召開的七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》，明確提出“‘八五’期間要開工建設(shè)南水北調(diào)工程”。1992年10月12日，江澤民總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中說(shuō)：“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，抓緊長(zhǎng)江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運(yùn)新鐵路通道等跨世紀(jì)特大工程的興建?！?995年6月6日，李鵬總理主持召開國(guó)務(wù)院第71次總理辦公會(huì)議，研究南水北調(diào)問題。這年12月，南水北調(diào)開始全面論證。1996年3月，根據(jù)1995年國(guó)務(wù)院第71次總理辦公會(huì)議研究南水北調(diào)問題會(huì)議紀(jì)要的精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，成立南水北調(diào)工程審查委員會(huì)，鄒家華副總理任審查委員會(huì)主任，姜春云副總理、陳俊生國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)錢正英副主席任審查委員會(huì)副主任，何椿霖、陳錦華、甘子玉、葉青、鈕茂生、陳耀邦、王武龍等任常務(wù)委員。委員由中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，科研設(shè)計(jì)、咨詢單位，大學(xué)，南水北調(diào)工程規(guī)劃責(zé)任單位，淮河、長(zhǎng)江、黃河水利委員會(huì)，以及北京、天津、河北、河南、湖北、陜西、山東和江蘇八省市主管副省市長(zhǎng)、計(jì)委和水利廳局負(fù)責(zé)同志組成，共86人，另聘專家40余人參加專題審查工作。1999年6月，江澤民總書記在黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)的講話中指出：“為從根本上緩解我國(guó)北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面，興建南水北調(diào)工程是必要的，要在科學(xué)選比、周密計(jì)劃的基礎(chǔ)上抓緊制定合理的切實(shí)可行的方案?！?/p>

確定“三先三后”的建設(shè)總體指導(dǎo)原則

1996年我調(diào)到水利部工作，了解到當(dāng)時(shí)水利部?jī)?nèi)部在南水北調(diào)怎么調(diào)水的問題上有很多意見分歧。南水北調(diào)工程與三峽工程不同，三峽爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是建與不建的問題，而南水北調(diào)工程是如何建的問題，也就是說(shuō)大家都認(rèn)為需要建這項(xiàng)工程。但是怎么建?一部分人建議先建設(shè)東線，一部分人要求先建中線。東、中線的爭(zhēng)論持續(xù)了多年，主要原因是當(dāng)時(shí)國(guó)家的財(cái)力有限，不可能兩者同時(shí)建設(shè)。我記得一次在京西賓館開會(huì)，那時(shí)候國(guó)務(wù)院成立了南水北調(diào)規(guī)劃審查委員會(huì)，鄒家華同志是主任。他主持會(huì)議，會(huì)上兩種意見爭(zhēng)執(zhí)不下，最后不了了之。因此，水利部當(dāng)時(shí)面臨的問題，就是怎么樣才能夠?qū)δ纤闭{(diào)早一點(diǎn)兒形成統(tǒng)一的意見，開工建設(shè)。1998年南方的大洪水給我們新的啟示是：不僅要加強(qiáng)防汛工程的建設(shè)，還要利用洪水資源給北方多補(bǔ)水，在減少南方洪澇災(zāi)害的同時(shí)，兼顧北方對(duì)水資源的需求。隨后，南水北調(diào)工程規(guī)劃開始有序展開。現(xiàn)在回過頭來(lái)看，20世紀(jì)90年代末至新世紀(jì)之初這段時(shí)間，是南水北調(diào)工程規(guī)劃論證發(fā)展最快、目標(biāo)最明確的階段，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，水利部對(duì)南水北調(diào)工程原來(lái)的工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理，既充分借鑒，又有創(chuàng)新。

2000年6月，經(jīng)過數(shù)十年研究，南水北調(diào)工程總體格局定為東、中、西三條線路，分別從長(zhǎng)江流域上、中、下游調(diào)水。東線工程：從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起具有調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。中線工程：從丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開鑿穿過長(zhǎng)江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水人黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6省、自治區(qū)黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。

2000年9月27日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在中南海主持召開座談會(huì)，聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各方面專家對(duì)南水北調(diào)工程的意見。李嵐清、溫家寶、王忠禹、錢正英等出席會(huì)議。就是在這次會(huì)議上，朱镕基總理提出南水北調(diào)工程建設(shè)的“三先三后”的總體指導(dǎo)原則，即“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，明確要求南水北調(diào)工程的規(guī)劃與實(shí)施必須建立在水資源合理配置的基礎(chǔ)上。在這次座談會(huì)上，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司董事長(zhǎng)屠由瑞、國(guó)家計(jì)委副主任劉江，就南水北調(diào)中的有關(guān)問題進(jìn)行了匯報(bào)。他們?nèi)鎱R報(bào)了近年來(lái)有關(guān)部門和專家對(duì)南水北調(diào)工程的調(diào)研論證和工程實(shí)施意見，并對(duì)東、中、西線三個(gè)調(diào)水方案進(jìn)行了分析比較。張光斗、何璟、潘家錚、黎安田、鄂竟平、寧遠(yuǎn)等在會(huì)上發(fā)了言。他們一致認(rèn)為，南水北調(diào)工程勢(shì)在必行，應(yīng)盡快開工建設(shè)。他們對(duì)南水北調(diào)工程的總體布局、建設(shè)原則、實(shí)施步驟，以及需要注意解決的一些重要問題，提出了許多很好的意見。朱镕基總理在聽取部門匯報(bào)和專家的意見后作了講話，他說(shuō)，北方地區(qū)特別是華北地區(qū)缺水越來(lái)越嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。實(shí)施南水北調(diào)工程是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性措施，黨中央要求加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。國(guó)務(wù)院將按照這個(gè)要求，周密部署，精心組織，加快工作進(jìn)度。朱镕基總理說(shuō)，解決北方地區(qū)水資源短缺問題必須突出考慮節(jié)約用水，堅(jiān)持開源節(jié)流并重、節(jié)水優(yōu)先的原則。目前，我國(guó)一方面水資源短缺，一方面又存在著用水嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。許多地方農(nóng)田澆地仍是大水漫灌，工業(yè)生產(chǎn)耗水量過高，城市生活用水浪費(fèi)驚人。因此，在加緊組織實(shí)施南水北調(diào)工程的同時(shí)，一定要采取強(qiáng)有力的措施，大力開展節(jié)約用水。要認(rèn)真制定節(jié)水的規(guī)劃和目標(biāo)，絕不能出現(xiàn)大調(diào)水、大浪費(fèi)的現(xiàn)象。關(guān)鍵是要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用。逐步較大幅度提高水價(jià)，是節(jié)約用水的最有效措施?，F(xiàn)行的水價(jià)過低，既不利于節(jié)約用水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)決改革，理順供水價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水。朱镕基總理說(shuō)，水污染不僅直接危害人民的生活和身體健康，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且加劇水資源短缺，使有限的水資源不能充分利用。在開展南水北調(diào)的規(guī)劃和實(shí)施過程中，必須加強(qiáng)對(duì)水污染的治理，如果不治理水污染，那么調(diào)水越多污染越重，南水北調(diào)就不可能成功。一定要先治污，再調(diào)水。朱镕基總理說(shuō)，在規(guī)劃和實(shí)施南水北調(diào)工程中，要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這個(gè)問題非常重要。生態(tài)平衡一旦遭到破壞，就會(huì)造成難以挽回的后果。特別是對(duì)于調(diào)出水的地區(qū)，要充分注意調(diào)水對(duì)其生態(tài)環(huán)境的影響，一定要在周密考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條件下才能實(shí)施調(diào)水工程。朱镕基強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程的實(shí)施勢(shì)在必行，但是各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作一定要做好。關(guān)鍵在于搞好總體規(guī)劃，全面安排，有先有后，分步實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真搞好配套工程的規(guī)劃和建設(shè)。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，現(xiàn)在條件基本具備。近期開始分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以承受。同時(shí)，加快一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，開拓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，又可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增加后勁，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

在朱镕基總理提出明確要求后，我們就在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上做了相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)行了重新編訂。在編訂工作過程中主要做了四項(xiàng)工作：

第一項(xiàng)工作，因?yàn)橹扉F基總理提出要先節(jié)水，我們就對(duì)中、東線沿線44個(gè)城市重新編制了水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是在節(jié)水的基礎(chǔ)上編制，就是看2010年、2015年、2020年、2030年節(jié)水治污以后，節(jié)約了多少水。就我們現(xiàn)在做的南水北調(diào)這個(gè)規(guī)劃，實(shí)際上是解決在節(jié)水、治污、挖掘北方水資源潛力前提下的缺水量。我們?cè)趯ｉT編制南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃的同時(shí)，還有一個(gè)專門治污規(guī)劃。以北京為例，我們以2002年為設(shè)計(jì)水平年，2010年至2020年為初期年，2020年至2030年為中期年，2030年至2050年為長(zhǎng)期年。2010年缺水量7億立方米，2030年缺水量17億立方米，其他沿線城市也都經(jīng)過詳細(xì)規(guī)劃測(cè)算。我們當(dāng)時(shí)考慮的就是必須將南水北調(diào)工程建立在落實(shí)節(jié)水規(guī)劃的基礎(chǔ)上。治污(也即水的再利用)這套規(guī)劃也要落實(shí)。治污后的中水要作為水資源充分利用。有一些同志總是說(shuō)，你們南水北調(diào)是借水，不是節(jié)水。實(shí)際上我們做規(guī)劃是建立在節(jié)水的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)是在節(jié)水以后的一種補(bǔ)充，是對(duì)治污回用的一種補(bǔ)充。我們還按照南水北調(diào)在水量的選擇上要本著適當(dāng)從緊的原則來(lái)測(cè)算調(diào)水總量。這一要求的前提，還是要盡量節(jié)約用水。因?yàn)檎{(diào)水越多，必然會(huì)出現(xiàn)污水越多的情況。經(jīng)過充分研究論證，南水北調(diào)總體規(guī)劃中，中線調(diào)水量由原規(guī)劃145億調(diào)整為130億立方米，其中還包含了每年超采69億立方米地下水的水量，體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的原則。

第二項(xiàng)工作，把水污染的治理和調(diào)水工程緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)朱镕基總理提出的先治污后通水的要求，我們編制了南水北調(diào)東線治污規(guī)劃。因?yàn)闁|線京杭運(yùn)河水質(zhì)很差，必須進(jìn)行全面治理，在規(guī)劃中提出了明確的治理目標(biāo)，明確了治理責(zé)任，制定了治污方案，把治污資金納入到南水北調(diào)的總體規(guī)劃中去，也就是說(shuō)，南水北調(diào)不僅僅是一個(gè)工程規(guī)劃，還是一個(gè)綜合規(guī)劃。對(duì)南水北調(diào)的中線保護(hù)，當(dāng)時(shí)沒有納入到總體規(guī)劃里面，是后來(lái)單獨(dú)批復(fù)的，并納入南水北調(diào)總體可行性研究報(bào)告中。

第三項(xiàng)工作，南水北調(diào)前期規(guī)劃階段對(duì)中、東線誰(shuí)先建設(shè)的爭(zhēng)議很大。根據(jù)山東、天津、北京、河北等缺水區(qū)的強(qiáng)烈要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)研究，水利部提出南水北調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃分期建設(shè)的意見，即東線分三期，中線分二期，西線后續(xù)建設(shè)。根據(jù)北方缺水的情況，率先在東線和中線同時(shí)開工建設(shè)第一期工程，這樣也就把原來(lái)的爭(zhēng)論化解了。東線工程建設(shè)中的前提是把污染治理好。山東是南水北調(diào)的受水區(qū)，但它境內(nèi)的運(yùn)河兩岸又是污染較重的地區(qū)。因此必須先治理好污染，不治理好即使調(diào)來(lái)長(zhǎng)江水也沒法使用。由于東線一期工程加大了污水治理力度，使水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類的標(biāo)準(zhǔn)，這也就為東線二期工程延伸供水到河北、天津創(chuàng)造了條件。中線一期工程送水到河南、河北、天津、北京，調(diào)水95億立方米。其中，河南37，7億立方米，河北34，7億立方米，北京12，4億立方米，天津10，2億立方米。根據(jù)丹江口水庫(kù)來(lái)水情況和中線受水區(qū)節(jié)水治污及對(duì)水資源的需求，適時(shí)開工建設(shè)二期工程。

第四項(xiàng)工作，對(duì)南水北調(diào)工程的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出新的要求。在以前的規(guī)劃中，都是把南水北調(diào)工程當(dāng)做政府工程，就是中央出錢、地方用水。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念的不斷深化，人們認(rèn)識(shí)到，南水北調(diào)不能用完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，所以我們首先在南水北調(diào)工程中積極探索和逐步建立水的準(zhǔn)市場(chǎng)配置機(jī)制和管理體制，供水的目標(biāo)定位為向城市供水，按照還貸、保本、微利的原則收取水費(fèi)。改變城市長(zhǎng)期擠占農(nóng)村用水的狀況，把為農(nóng)民服務(wù)的水庫(kù)和水量交還給農(nóng)村農(nóng)民?，F(xiàn)在看來(lái)這個(gè)原則符合城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。在這個(gè)前提下，我們提出，南水北調(diào)的性質(zhì)定位要符合政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與的思路，按照產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度建立南水北調(diào)基金、組建管理機(jī)構(gòu)等。

這年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》要求：“加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)。”10月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程座談會(huì)的情況，并發(fā)表評(píng)論員文章《抓緊實(shí)施南水北調(diào)工程》。

2002年8月19日，在考察南水北調(diào)中線工程后，國(guó)務(wù)院副總理溫家寶主持會(huì)議，聽取國(guó)家計(jì)委、水利部關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作情況匯報(bào)。23日，朱镕基總理主持召開國(guó)務(wù)院第137次總理辦公會(huì)議，聽取關(guān)于南水北調(diào)工程總體規(guī)劃的匯報(bào)。會(huì)議審議并通過《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，原則同意成立國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，決定江蘇三陽(yáng)河、山東濟(jì)平干渠工程年內(nèi)開工。10月9日，朱镕基總理主持召開國(guó)務(wù)院第140次總理辦公會(huì)議，批準(zhǔn)丹江口水庫(kù)大壩加高工程的立項(xiàng)申請(qǐng)，要求抓緊編制丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃。第二天，江澤民總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取國(guó)家計(jì)委主任曾培炎和水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)受國(guó)務(wù)院委托作的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃匯報(bào)，審議并通過經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。24日、25日，我代表水利部并國(guó)家計(jì)委分別向全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委、農(nóng)委以及政協(xié)全國(guó)委員會(huì)匯報(bào)了南水北調(diào)工程總體規(guī)劃。這些部門代表全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)聽取匯報(bào)后，提出了一些具體的意見。我們據(jù)此對(duì)規(guī)劃作了修改，于10月底再次報(bào)國(guó)務(wù)院。12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。與此同時(shí)，我們著手準(zhǔn)備舉行南水北調(diào)工程的開工儀式?？紤]到馬上要換屆了，因此決定把舉行開工典禮的時(shí)間定在年前。12月27日，南水北調(diào)工程開工典禮在人民大會(huì)堂和江蘇省、山東省施工現(xiàn)場(chǎng)三地同時(shí)舉行，江澤民同志給工程開工發(fā)來(lái)賀信，賀信指出：“興建南水北調(diào)工程，對(duì)緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺的局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活水平，增強(qiáng)綜合國(guó)力，具有十分重大的意義?！遍_工典禮由國(guó)家計(jì)委主任曾培炎主持，國(guó)務(wù)院總理朱镕基在人民大會(huì)堂主會(huì)場(chǎng)宣布工程正式開工，國(guó)務(wù)院副總理溫家寶發(fā)表講話，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)工程開工表示熱烈的祝賀。這標(biāo)志著南水北調(diào)工程正式進(jìn)入實(shí)施階段。(待續(xù))

(責(zé)任編輯 李樹泉)