6月25日～26日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問以色列、巴勒斯坦和約旦，就雙邊關(guān)系和地區(qū)“熱點(diǎn)”問題等與三國領(lǐng)導(dǎo)人會談。這是普京就任新總統(tǒng)后的首次中東之行，普京的對外政策高級助手尤里·烏沙科夫解釋說，這次訪問將“強(qiáng)調(diào)該地區(qū)對我們的重要意義，并進(jìn)一步增強(qiáng)俄羅斯在中東地區(qū)的地位”。

在中東戰(zhàn)略影響力持續(xù)下降

應(yīng)當(dāng)說，蘇聯(lián)解體后的近20年來，俄羅斯在中東基本繼承和延襲了蘇聯(lián)的中東戰(zhàn)略和政策，實(shí)際沒有制定和實(shí)施獨(dú)立而完整的中東戰(zhàn)略。甚至可以說，俄羅斯由于上世紀(jì)90年代改革導(dǎo)致的混亂，國力持續(xù)下降，并在全世界總體處于戰(zhàn)略收縮狀態(tài)，因此對中東地區(qū)的投入也嚴(yán)重不足。

普京前兩個總統(tǒng)任期和梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)期間雖對中東有所重視，但仍未根本改變俄在中東戰(zhàn)略影響力持續(xù)下降的態(tài)勢。2011年以來席卷中東的“阿拉伯之春”革命，更使俄在中東的影響力幾乎降到了“冰點(diǎn)”。俄過去的盟友或“準(zhǔn)盟友”阿爾及利亞、利比亞、也門、埃及紛紛發(fā)生“顏色革命”和政權(quán)更迭，敘利亞至今內(nèi)亂難平，阿薩德政權(quán)內(nèi)外交困。雖然這些國家的動蕩主要是內(nèi)在原因所致，但歐美的策動和助力因素不可忽視。俄羅斯雖參與政治調(diào)節(jié)，但總體表現(xiàn)非常被動和無奈。

中東動亂給俄帶來重大政治和經(jīng)濟(jì)利益損失，普京痛心地表示，俄在埃及、突尼斯、利比亞、也門等國“經(jīng)過數(shù)十年辛苦耕耘的當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~和大宗合同被迫丟掉”，且“被那些參與推翻當(dāng)?shù)卣?quán)的國家企業(yè)所侵占”。

毫發(fā)無損地保全自己的地位和利益

為改變俄在中東的戰(zhàn)略窘境，普京在宣布參加總統(tǒng)選舉后，一直在醞釀俄羅斯新的中東戰(zhàn)略和政策。雖然至今俄尚未制定出完整的外交政策新構(gòu)想及中東戰(zhàn)略和政策，但從普京的文章和談話中，可以看出其基本原則和輪廓。

積極經(jīng)營好俄以關(guān)系，掌握解決中東問題主動權(quán)。在中東，以色列與美國有著無以倫比的特殊關(guān)系，而與阿拉伯國家存在尖銳對立，現(xiàn)在解決敘利亞、伊核及巴勒斯坦問題，關(guān)鍵“鑰匙”雖不在以手中，但又與以有著脫不開的干系。俄通過與以發(fā)展全面關(guān)系，特別是充分利用約百萬從俄羅斯移民至以色列的猶太人這一“重要資源”，增強(qiáng)對以執(zhí)政當(dāng)局的影響力，擴(kuò)大在解決中東問題上的回旋空間。

著力調(diào)解伊、敘問題，重樹俄羅斯“主持國際正義”的形象。普京主政后，俄羅斯舉辦伊核“六方會談”莫斯科會議，推動召開解決敘問題的日內(nèi)瓦國際會議，表現(xiàn)出更加積極的斡旋姿態(tài)，意在乘西方國家因國內(nèi)選舉或經(jīng)濟(jì)危機(jī)力所不濟(jì)，掌握調(diào)解主動權(quán)，努力借伊、敘問題和平解決，樹立俄在中東和國際社會的新形象。

努力挽回中東局勢給俄帶來的損失。俄“不會平靜接受上述事實(shí)，而是打算積極與阿拉伯國家的新政府開展工作，迅速挽回經(jīng)濟(jì)利益”。為此，俄羅斯下一戰(zhàn)略目標(biāo)是“將在中東舞臺上能夠毫發(fā)無損地保全自己的重要地位和利益”。

發(fā)展與所有中東國家的友好合作新關(guān)系。俄現(xiàn)已與伊拉克、突尼斯、利比亞、也門等國新政權(quán)建立了正常國家關(guān)系，努力恢復(fù)因政權(quán)變更而被迫中止或取消的合同。埃及新總統(tǒng)選出后，普京及時祝賀并表達(dá)盡快開展合作的愿望。

以色列永遠(yuǎn)是“特殊因素”

普京此次中東之行被看作是對俄新中東戰(zhàn)略和政策的“開啟之旅”。訪問中，普京首站選擇以色列，再訪巴勒斯坦和約旦，重點(diǎn)突出，平衡周全。

普京之所以首訪以色列，是因?yàn)樵谥袞|地緣政治中，以色列永遠(yuǎn)是“特殊因素”，它與巴勒斯坦的關(guān)系、與其他阿拉伯國家的關(guān)系，尤其是與美國的關(guān)系，時時牽動著中東國家的敏感神經(jīng)。而對于俄羅斯而言，搞好與以色列的關(guān)系，還有多重現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

以色列握有決定中東戰(zhàn)爭與和平的“關(guān)鍵牌”。以色列是中東綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，它與幾乎所有阿拉伯國家存在宗教矛盾，與巴勒斯坦的領(lǐng)土之爭使雙方幾乎每天都處在戰(zhàn)爭和沖突中，還與埃及等鄰國存有領(lǐng)土糾紛，與伊朗在核問題上的矛盾不斷被激化，現(xiàn)在正處在一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭的危險狀態(tài)中。俄羅斯要重塑在中東的戰(zhàn)略形象，實(shí)現(xiàn)其多重戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須首先處理好與以色列的關(guān)系。

以色列擁有俄實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)所必需的重要科技實(shí)力。以在科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等領(lǐng)域都有世界級的領(lǐng)先水平，雙方合作潛力巨大。此訪中，俄以雙方就在以部署俄格洛納斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)基站、俄以納米技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議和共識。

以色列與俄國內(nèi)猶太人之間的關(guān)系事關(guān)俄政治穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。在以色列有超過百萬俄裔猶太人，他們在蘇聯(lián)解體前后大批移居以色列，現(xiàn)已占到以色列總?cè)丝诘募s1/6。不僅如此，俄裔猶太人在以色列政治和經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位，如現(xiàn)總統(tǒng)佩雷斯、總理內(nèi)塔尼亞胡、前總理奧爾默特、拉賓、沙龍等一大批政要都先后來自俄羅斯，而他們又都與俄國內(nèi)的猶太人有著千絲萬縷的聯(lián)系。這些人脈資源利用好會成為俄羅斯的巨大財富，而相反則可能成為對俄政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅的因素。此訪中普京還到以色列北部小鎮(zhèn)內(nèi)坦亞，參加一座由以方建設(shè)的緬懷蘇聯(lián)紅軍二戰(zhàn)功績紀(jì)念碑的揭幕儀式，還到耶路撒冷“哭墻”為猶太人祈禱，這些活動大大拉近了兩國的“感情”距離，使雙邊關(guān)系質(zhì)量得到提升。

為同時安撫好阿拉伯人，搞好與阿拉伯國家關(guān)系，普京在以色列之后到訪巴勒斯坦和約旦。

在與巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯的會晤中，普京重申支持巴建國，允諾就以色列釋放巴囚犯一事做工作，促巴以早日恢復(fù)和談；為在伯利恒的俄羅斯科學(xué)文化中心揭幕；承諾將繼續(xù)為巴青年到俄高校學(xué)習(xí)提供獎學(xué)金。阿巴斯稱贊普京是巴勒斯坦人民的“真心朋友”，伯利恒市甚至將一條街道以普京的名字命名。

普京與約旦國王阿卜杜拉二世就伊朗核問題和敘利亞問題“對表”后，向王后頒發(fā)俄羅斯友誼勛章，以表彰其為促進(jìn)兩國的人文交流所做的貢獻(xiàn)，國王稱贊普京訪問“更加深了彼此長期信賴關(guān)系”。

伊朗、敘利亞問題僵局難解

在伊核問題上，不論聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)，還是“六方會談”參加國都知道，伊、以、美都只希望局勢保持“適度緊張而不失控”。在此情況下，俄方的促談努力實(shí)際既不會得到伊方的主動配合，更得不到美、以及其他參加六方會談的歐洲成員國的積極回應(yīng)。盡管如此，俄仍在盡最大努力促談，以防止形勢朝著爆發(fā)戰(zhàn)爭的方向發(fā)展，避免將俄南部邊界及相鄰地區(qū)拖入軍事沖突中。

在敘利亞，巴沙爾和反對派和解前景渺茫，相互激烈沖突與交火使得實(shí)施安南“六點(diǎn)建議”和國際聯(lián)合督察團(tuán)工作保障條件日益惡化，而安南關(guān)于建立敘利亞“過渡政府”的新建議很難被敘政府接受，俄外長也表示難以完全支持安南“新建議”。但這一建議顯然得到美國等西方國家及阿盟支持，在此情況下俄主張實(shí)際也很難作為促談基礎(chǔ)被各方接受。俄美相互指責(zé)對方向敘政府和反對派提供武器，而敘擊落土耳其戰(zhàn)斗機(jī)等事件使解決敘問題的外部環(huán)境更加復(fù)雜化。顯然，伊、敘問題的解決勢必會拖下去，這也可能使俄實(shí)施新中東戰(zhàn)略的難度有所增加，但防止沖突擴(kuò)大到全面戰(zhàn)爭狀態(tài)本身就是俄中東戰(zhàn)略的組成部分。

促和與防止軍事沖突“兩手都將更硬”

俄羅斯在中東問題上堅持勸和促談，要求以巴積極創(chuàng)造條件恢復(fù)和談，切實(shí)遵守各方所承擔(dān)的義務(wù)，不在和解前采取任何單方面行動；敦促以伊（伊朗）保持克制，耐心通過“六方會談”及與國際原子能機(jī)構(gòu)談判解決核問題，反對任何武力威脅；繼續(xù)為敘國內(nèi)各派間和談奔走穿梭，并支持聯(lián)合國和阿盟特使安南充分發(fā)揮作用，幫助各派走上和解之道；俄也積極與埃及、利比亞、也門等中東國家各派勢力保持接觸，力勸他們通過談判解決政治分歧，并逐步過渡到憲法和法律軌道上，實(shí)現(xiàn)國家的和解、穩(wěn)定和發(fā)展。同時，俄堅決反對外來武裝干涉各國內(nèi)部事務(wù)，派艦隊到地中海巡航，并可能在敘利亞塔爾圖斯港臨時停泊和補(bǔ)給，此舉既是俄軍正常訓(xùn)練，也明顯帶有防止外部武裝干涉敘利亞的“弦外之音”，這也是普京新中東戰(zhàn)略的促和與防止軍事沖突“兩手都將更硬”的重要標(biāo)志。