不久前，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的《2012財年國防授權(quán)法案》正式生效，法案包含對伊朗實行“石油禁運”的內(nèi)容，規(guī)定除非大幅削減對伊石油進口、獲得美國政府“豁免”，凡是同伊朗進行石油貿(mào)易的國家都將面臨嚴厲的金融制裁，美國將切斷該國所有金融機構(gòu)與美國銀行體系的聯(lián)系。

一個是世界上最大的經(jīng)濟體和金融體系核心，一個是世界重要的能源生產(chǎn)國與出口國，美國發(fā)起的單邊制裁行為以自身的國家利益劃線，迫使其他國家“選邊站”。一手是金融制裁的大棒，一手是“豁免權(quán)”的胡蘿卜，美國的目的不僅在于削弱伊朗的經(jīng)濟實力，迫使其屈服，還意在變相掌握伊朗石油的分配權(quán)，利用這一重要的戰(zhàn)略資源對伊朗傳統(tǒng)的能源進口國施加壓力，鞏固自身霸權(quán)。然而，美國可能沒有意識到——這種“簡單粗暴”的制裁是一把“雙刃劍”，謀求孤立伊朗的同時也孤立了自己。各國表面“順從”的背后積蓄著對美國“霸道”的不滿，一股推動國際政治體系變革的力量正在醞釀。

此次制裁伊朗付諸實施時，從表面上看，美國沒有遇到任何阻礙，還獲得了歐、韓、日等盟友的支持，這些國家也逐步從美國制裁的名單中得以豁免，但實際上，各國的選擇無非是“兩害相權(quán)取其輕”的權(quán)宜之計。雖然內(nèi)心有不滿，但照顧到美國的“面子”，都沒有和美國硬碰硬，普遍持猶豫和觀望的態(tài)度。事態(tài)的發(fā)展也證明了這一點，例如韓國政府曾在7月1日宣布“別無選擇”，為配合美國的制裁，將完全停止對伊朗的原油進口，但到了7月中旬，韓國KBS電視臺卻發(fā)布消息稱，韓國目前正同伊朗政府協(xié)商“規(guī)避制裁的新辦法”，有望8月到9月恢復(fù)對伊朗的石油進口。可以說，美國的單邊制裁雖然贏了面子，卻輸了人心。

新興經(jīng)濟體Vs美國：制裁“倒逼”體系變革

眾多伊朗原油進口國，特別是印度、中國、土耳其等新興經(jīng)濟體都對這種單邊制裁行為表示了抵制和不滿。美國的做法顯然沒有照顧到這些國家的能源需求，有點“飽漢不知餓漢饑”的意味。美國早已不從伊朗進口石油，中東局勢動蕩對美國能源安全的沖擊也正逐步縮小。借助頁巖油氣開采、能源效率提升、進口結(jié)構(gòu)調(diào)整，2011年美國對中東的能源依賴已降至13%，而據(jù)美國能源情報署預(yù)計，到2035年，美國能源進口的83%將依靠西半球，并會徹底停止從中東進口石油。但許多新興經(jīng)濟體的情況就沒有這么樂觀，其經(jīng)濟發(fā)展需要大量穩(wěn)定和相對廉價的石油供給來支撐，地理臨近、質(zhì)優(yōu)價廉的伊朗石油無疑是最佳選擇。美國對伊制裁的每一次升級都給國際原油市場帶來一定程度的價格波動，加重進口國的財政風(fēng)險和負擔；而在短期難以填補供給缺口的情況下，美國對伊石油禁運迫使這些國家大幅減少進口量，等于變相遏制了新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展?！度A爾街日報》7月16日就發(fā)表了題為《印度正面臨一場制約經(jīng)濟發(fā)展的能源危機》的文章，正面闡述了該問題。在反對美國單邊制裁問題上，新興經(jīng)濟體擁有共同的利益和訴求。新興經(jīng)濟體不可能犧牲本國的發(fā)展去討好美國，雖然它們本無意挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際體系，但這次制裁或?qū)⒊蔀橐淮纹鯔C，促使新興經(jīng)濟體重新反思當前不合理的國際政治秩序，更加團結(jié)在一起，尋求變革之道。

美國Vs伊朗：誰更能“拖”得起

“實際上，全部的伊朗原油大買家都得到了豁免”，這是美國廣播公司在制裁正式啟動之后發(fā)出的感慨。在制裁正式啟動前，美國宣布了三批豁免名單，總計豁免了20個國家和地區(qū)，這項豁免為期六個月并可延長。

對美國而言，奧巴馬通過豁免把矛盾“拖”到六個月之后，因為這段時間對他謀求連任至關(guān)重要，他需要一個相對穩(wěn)定的政治環(huán)境?；砻饷麊慰梢员灰暈椤鞍矒帷毕嚓P(guān)國家、避免貿(mào)易沖突拖累美國經(jīng)濟、防止伊朗過度反彈的政策工具。漸進式“禁運”既能打壓伊朗又能穩(wěn)定供需平衡，對穩(wěn)定能源價格比較有利?；砻鈾?quán)還確保了“其他國家在形式上的統(tǒng)一行動”，既能幫奧巴馬贏得猶太裔選票，又把外交游說難度降到最低。六個月的時間限制，既是“緩沖期”又是“考驗期”，美國依然掌握著政策主動權(quán)，對各國形成有效牽制。這六個月美國“拖”得起。

伊朗卻處在異常艱難的時期——雖然伊朗對各種制裁已經(jīng)“習(xí)以為?！保@次遭受的損失將最嚴重，除了美歐號稱“史上最嚴厲”制裁之外，低油價更使伊朗出口“雪上加霜”。按照往常的經(jīng)驗，伊朗對西方的反制裁威脅（如減少石油供給、封鎖霍爾木茲海峽等）會使國際油價上揚，其出口量的減少往往能夠通過上漲的油價得以補償。美國此次收緊對伊制裁之后，一個較為反常的現(xiàn)象是：國際油價不漲反跌，目前國際油價已從3月的125美元下跌近30%。國際油價下跌的原因主要有二：一方面，歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中、印等國經(jīng)濟增長放緩，造成市場需求減少；另一方面，美國、沙特等國開足馬力生產(chǎn)石油，保證了供給穩(wěn)定，目前沙特已突破了石油輸出國組織歐佩克規(guī)定的每日單產(chǎn)限額，雖然伊朗、伊拉克、委內(nèi)瑞拉等成員國對此普遍反對，但沙特、伊朗圍繞敘利亞和伊核問題的政治對抗日趨激烈，內(nèi)訌已經(jīng)使該組織集體行動力弱化、名存實亡。這次量價起跌的雙重打擊把伊朗逼到了懸崖邊上，能源收入占伊朗財政收入的85%，但目前伊朗的石油出口已經(jīng)降至20年來的最低水平，本月石油出口同比下降近50%，利潤損失更是高達數(shù)十億美元。據(jù)英國《每日電訊》報道，制裁已經(jīng)使伊朗的國內(nèi)形勢日趨惡化，貨幣急劇貶值，物價飛漲，政府被迫取消了原有的補貼計劃，公民的日常生活已受到嚴重影響。這六個月，伊朗雖然勉強能夠挺過去，但留給它的回旋空間已所剩無幾。

中國Vs美國：有“分寸”的博弈

中國是進口伊朗石油最多的國家之一，也是伊朗重要的投資國，被外界認為是美國對伊制裁的“重要障礙”。承擔對伊朗石油進口的中國企業(yè)主要有珠海振戎公司、聯(lián)合石化等，而中國銀行、昆侖銀行等金融機構(gòu)負責(zé)處理相關(guān)業(yè)務(wù)。在美國對伊制裁問題上，中國政府的一貫立場是：堅持依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要，通過正常的渠道從伊朗進口原油，并堅決反對一國根據(jù)其國內(nèi)法對另一國實施單邊制裁，更不接受其將單邊制裁強加于第三國的做法。中國政府的這一立場無論是在法理上、政治上和道義上都具有說服力，獲得相關(guān)國家的普遍認同。面對美國日益增大的政治壓力，中國與伊朗的石油貿(mào)易并未受到實質(zhì)影響，中國在該問題上所持的不配合立場令美國大為光火。

2012年1月，美國宣布對中國、新加坡、阿聯(lián)酋三家企業(yè)實施制裁，珠海振戎赫然在列，制裁原因是“該公司向伊朗出口成品油”，制裁內(nèi)容包括“不能獲得美國的出口許可、美國進出口銀行的融資以及美國金融機構(gòu)高于1000萬美元的貸款”。美國的制裁理由事實上并不存在，而該公司也與美國沒有業(yè)務(wù)往來，這種制裁更具“象征意義”，也有一定代表性。另一個耐人尋味的事件是：美國在制裁正式開始前幾個小時，將中國和新加坡列入“豁免名單”，而此前美國曾發(fā)布了兩輪“名單”都沒有中國，外界紛紛據(jù)此猜測美國可能對中國“動真格的”，兩國或因此爆發(fā)金融沖突。美國在這輪博弈中理性地選擇了“剎車”而非對抗，找了一個合適的“借口”（中國在過去五個月中已經(jīng)大幅減少了對伊石油進口），給了彼此全身而退的機會。

作為世界上兩個舉足輕重的大國，中美關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系，一舉一動都牽動著世界的神經(jīng)。雙方在伊核問題上有著某種共識，但在對伊制裁問題上，兩國利益有別，外交文化不同，立場難以統(tǒng)一，彼此都無法改變對方。在牽涉對方核心利益的議題上，雙方都適度妥協(xié)，互不觸碰對方底線，保持了某種程度的“政治默契”。更重要的是兩國經(jīng)濟已深度依賴，高度捆綁，形成了一種“經(jīng)濟上相互確保摧毀”的“恐怖平衡”，合則兩利，斗則兩傷。因此，任何一方發(fā)動的制裁都只能是“點到為止”，可以預(yù)計，在六個月“緩沖期”滿后兩國也不會發(fā)生大的碰撞。圍繞該問題的博弈可以被視為當前中美關(guān)系的一個縮影。